KİK Kararı: 2017/UY.I-2667 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UY.I-2667
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Transmat Transit Taşımacılık ve Motorlu Araçlar Ticaret Sanayi Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/289556 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Transmat Transit Taşımacılık ve Motorlu Araçlar Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2017 tarih ve 51244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin ikmal işine ait olduğu ve ihalede istenilen BIII grubu işlerden farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan Erzurum Atlama Kuleleri 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi İkmal Yapım işine ait iş deneyim belgesinin ihale konusu işten daha karmaşık ve nitelikli bir yapı tekniği gerektiren bir işe ilişkin olduğu, belgeye konu inşaat imalatları arasında birçok iş kaleminin ihale konusu işle aynı veya benzer nitelikte olduğu, uygulanan yapı tekniğinin aynı olduğu, belgeye konu iş kapsamında yarış pistinin baştan sona tamamlandığı, ihale komisyonunun, mevzuattaki "benzer" kavramını dikkate almadan mevzuat ruhuna aykırı olarak iş deneyim belgesini BIII grubu işlerden farklı görüp tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “… İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in eki Benzer İş Grupları Listesi’nin “B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı maddesinde; “... II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Erzincan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 3.545 m2 kapalı alana sahip 3 katlı (bodrum, zemin, birinci kattan oluşan) Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi

3.545 m2 kapalı alana sahip 3 katlı (bodrum, zemin, birinci kattan oluşan) Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Merkez/ERZİNCAN

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

BIII grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihalenin konusunun “Erzincan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Yapım İşi” olduğu, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listede yer alan BIII grup bina işleri olarak belirlendiği, söz konusu benzer iş tanımının BII grup işler ile BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina işlerini içerdiği tespit edilmiştir. Söz konusu Tebliğ’de BII Grup Bina İşleri sayma yöntemiyle belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Erzurum Atlama Kuleleri 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi ikmal yapım işi, 2016/380135”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas; Çelik Yapı”, sözleşme tarihi “13.10.2016” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesine konu yapının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listede yer alan BII grup işler arasında yer almadığı, belirtilen yapının bina işi olmaması nedeniyle, benzer iş tanımının ikinci kısmında yer alan BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina işleri kapsamında da görülemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, idarece 14.07.2017 tarihli ve E.31567 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu işe ilişkin kesin hesabın ve geçici kabul belgesinin bir örneğinin istenildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 24.07.2017 tarihli ve E.202101 sayılı cevabi yazısının ekinde geçici kabul tutanağı ve son hakediş raporunun sunulduğu, cevabi yazı üzerine idarece tekrar aynı idareden 31.07.2017 tarihli ve E.33707 sayılı yazı ile bahse konu işe ilişkin Kesin Hesabın, Gerçekleştirilen İşlere Ait Listenin, Sözleşmenin, İlk ve Son Hakedişlerin (Yeşil Defterler) istenildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 08.08.2017 tarihli ve E.224957 sayılı cevabi yazısının ekinde Sözleşme Tasarısı, 1, 2 ve 2-Ek Hakediş Raporları, İş Artış Olurları ve Geçici Kabul Tutanağının idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak idarece edinilen belgeler değerlendirildiğinde, hakedişlerin ekinde yer alan iş kalemleri listesinde bina işlerinde de kullanılan betonarme karkas ve çelik yapı imalatına ilişkin iş kalemlerinin bulunduğu ancak bu imalatların bina işlerine ait olduğunun belge üzerinden anlaşılamadığı, sunulan belgelere göre yapılan ikmal işinin içeriğinde herhangi bir bina imalatının olup olmadığının tespit edilemediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece benzer iş tanımının BIII grup işler olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, her ne kadar ihale konusu işe göre çok daha nitelikli bir yapıya ait olduğu belirtilse de, isteklilerin yeterliliklerinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi sunarak sağlanabileceği, benzer iş tanımına uygun olmadığı, idarece edinilen belgeler üzerinden iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uyan kısmının ayrıştırılamadığı öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ve idareye yapılan şikayet başvurusunda söz konusu iş kapsamında yarış pistinin baştan sona bitirildiğinin belirtilmekle birlikte iş kapsamında yapılan bir bina işinden bahsedilmediği de görüldüğünden başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi