KİK Kararı: 2017/UY.I-2635 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2635

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kiska-Kom İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çayyolu 2879 Sokak No: 5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/298971 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kiska-Kom İnşaat Ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.08.2017 tarih ve 49175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı.nın teklif ettiği finişer besleyici makinesinin idarece istenilen özelliklere sahip olmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, oysaki anılan isteklinin teklif ettiği “Vögele MT 3000-2” offset besleyici üzerindeki haznenin 16,4 ton olduğu, besleyicide karışım özelliği olmadığı, İdari Şartname’de istenilen “en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı” özelliklerine uymadığı, istekli tarafından sunulan iş makinesine ait tescil belgesinde 11’inci maddesinde yer alan “Diğer özellikler” kısmının boş olduğu, tescil belgesinde yer alan “Asfalt/Serme/Düzenleme” şeklinde belirtilen ifadenin makinenin geçerli kabul edilmesi için yeterli bir husus olmadığı, isteklinin teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

…

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: (Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1974E040680-2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

CİNSİ

ADEDİ

AÇIKLAMA

110'luk Konkasör

1

Kendi malı

Modifiye Bitüm Tesisli Sıcak Karışım Plenti

1

Kendi malı, en az 240 ton/saat üretim kapasitesine sahip, modifiye tesisli ve kapasite raporlu (Geçerlilik tarihi uygun)

Soğuk Karışım Plenti

1

Kendi malı, en az 400ton/saat kapasiteli

Otamatik Duyargalı Finişer

4

2 adet Kendi malı

Greyder

2

Ekskavatör

4

2 adet Kendi malı (Kırıcı Aparatlı)

Yükleyici

3

Demir Bandajlı Silindir

3

Damperli Kamyon

10

Lastik Tekerlekli Silindir

3

Arazöz

3

Transmikser

2

Kendi malı en az 8m3

Beton Santrali

1

Kendi malı, en az 90 m3/saat kapasiteli

Kendi yürür karıştırma özellikli, Termal segregasyonlu engelleyen Finişer besleyici makine

1

Kendi malı (en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı)

Asfalt Kazıma Makinesi

1

Kendi malı

Mobil Beton Pompası

2

Kendi malı

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.07.2017 tarihinde yapılan ihalede alınan 08.08.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idarece kendi malı olması istenilen “1 adet Kendi yürür karıştırma özellikli, Termal segregasyonlu engelleyen Finişer besleyici makine: Kendi malı, en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı” araç için sunulan belgelerin istenilen özellikleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin idareye yapmış oluğu şikayet başvurusu üzerine teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, 11.08.2017 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı.nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 25.08.2017 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile de anılan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı, bu kez de başvuru sahibi tarafından ihale üzerine bırakılan Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınma işleminin yerinde olmadığı, söz konusu araç için sunduğu belgelerle istenilen özellikleri sağlamadığı iddia edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerden adayın veya isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenen makine teçhizatlardan iddia konusu “1 adet Kendi yürür karıştırma özellikli, Termal segregasyonlu engelleyen Finişer besleyici makine: Kendi malı, en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı” olması istenilen makine için serbest muhasebeci mali müşavir Yusuf ERGİNER tarafından tespiti yapılan “Kendi Malı Makine Ekipman” listesinde kayıtlı ve Ankara 18.Noterliği’nden 24.07.2017 tarih ve 28392 yevmiye numarası ile tasdikli ruhsat ve teknik belge ile tevsik edilen “Vögele MT 3000-2 Offset Besleyici Asfalt Besleme Makinesi” sunduğu, söz konusu makine için Ankara Ticaret Odası’ndan alınmış iş makinesi tescil belgesinde “Aracın Cinsi” kısmında “Asfalt/Serme/Düzenleme M.” olarak belirtildiği, araca ait “Diğer Özellikler” kısmının boş bırakıldığı görülmüş, Wirtgen Group tarafından araca ait düzenlenen teknik belgede yer alan “…aktarma kapasitesi 1200 ton/saat, hazne: yürürken karıştırıcılı ve ilave hazne ile depolama kapasitesi 30 ton, konveynör bandı:55 derece oynar konveyörlü, bant ısıtma ve otomatik bant temizleme sistemi…” şeklinde belirtildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin idareye şikayet başvurusu ekinde yer alan Wirtgen Group’tan idareye hitaben yazılan belgede “…anılan istekli tarafından sunulan Vögele MT 3000-2 Offset Besleyici Makineye ait teknik belge yazımız ekinde olup, ihalede istenilen “Kendi yürür karıştırma özellikli, Termal segregasyonlu engelleyen Finişer besleyici makine: Kendi malı, en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı” makine özelliklerini karşılamaktadır.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenen makine teçhizatlardan iddia konusu olan “1 adet Kendi yürür karıştırma özellikli, Termal segregasyonlu engelleyen Finişer besleyici makine: Kendi malı, en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli, ruhsatlı” düzenlemesi gereği anılan istekli tarafından sunulan ruhsat dikkate alındığında, ruhsatta İdari Şartname’de istenilen araca ait özelliklerden “en az 25 ton hazne kapasitesine sahip ve en az 400 ton/saat besleme kapasiteli” olmasına yönelik herhangi bir bilginin yer almadığı, “Diğer özellikler” kısmının boş bırakıldığı, teknik belge ile ruhsatta yer almayan bilgilerin geçerli kabul edilemeyeceği, kendi malı olması istenilen araçların teknik belge ile tevsik edilmesine yönelik bir düzenlemenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri içerisinde yer almadığı, ayrıca isteklinin sunduğu ruhsatta Marka ve Tipi bilgisinin “Vögele Mt 3000-2” iken teknik belgede Marka ve Tipi bilgisinin “Vögele Mt 3000-2 Offset Besleyici” olduğu hususu da dikkate alındığında, isteklinin teklif ettiği kendi malı aracın İdari Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş.- Ek-Pet İnş San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi