KİK Kararı: 2017/UY.I-2632 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2632 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Yedigöze İnş. Danış. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ostim OSB Mah. 1569 Sok. No: 34 Ostim/Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

Kuzeykent Mah. Alparslan Türkeş Bul. No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/185971 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak-Amasra-Kurucaşile-Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı ile 25+290-27+515,65 Geri/33+007,72 İleri-36+000 Arasının İkmali İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak-Amasra-Kurucaşile-Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı ile 25+290-27+515,65 Geri/33+007,72 İleri-36+000 Arasının İkmali İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Yedigöze İnş. Danış. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin;

1. İş deneyim belgesinin özel sektörden elde edildiği ve gerçeği yansıtmadığı, idarece belgenin doğruluğun sorgulanması ve benzer işe ait olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği, iş deneyim belgesinin hiçbir kurum onayı olmayan hakedişlere göre değerlendirilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, dolayısıyla resmi kurum hakedişlerinin istenilmesi halinde iş deneyim belgesinin yetersizliğinin ortaya çıkacağı,

2. Tünel delici jumbo kendi malının tünel imalatları için kullanılması gereken çift kollu hidrolik delici özelliğine sahip olmadığı, sunulan jumboların tek kollu delici özelliği ile açık arazilerde ocak patlatmaları için kullanılan rock özellikli makine olduğu, tünelde rock; bulon patenti, ayna delgisi ve ibo bulonu imalatlarını yapacak özelliklere sahip olmadığı, dolayısıyla makine ekipmanlarının ihale konusu işe uygun olmadığından tekrar incelenmesi gerektiği, kendi malı makine ve ekipman listesinde belirtilen araçların eski, hurdaya ayrılmış ve ruhsatları iptal edilen, kullanılmayan araçlar olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken beyan esas alınarak kendi malı araçlar yönünden yeterli bulunmasının açıkça hukuka aykırı olduğu,

3. Aşırı düşük teklif açıklamasında,

a- Teklif bedelinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerle açıklanabilecek teklifin çok altında olduğundan belirtilen poz numaraları ile teklif edilen birim fiyatın örtüşüp örtüşmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,

b- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin 2016 yılının 4. vergi dönemi esas alınarak yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu,

c- Üçüncü kişilerden alınan çok sayıda fiyat teklifi kullanıldığından alınan fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi için meslek mensuplarından Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

ç- Demir için fiyat teklifi alınan Trabzon ile işin yapılacağı Zonguldak arasındaki mesafenin 109,2 km den fazla olduğu, demir nakli için öngörülen nakliye mesafesinin eksik hesaplandığı, idare itinererinde belirtilen mesafenin kullanılamayacağı,

d- Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklif verdikleri malzemeleri (örneğin; amonyum nitrat) satma yetkisinin bulunup, bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

e- Hazır betonun istekli tarafından üretildiğinin veya fiyat teklifi alındığının kontrol edilmesi gerektiği, kendi üretmesi halinde üretim izni ile tesis kapasitesinin; fiyat teklifi alınması durumunda ise beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin farklı olması halinde nakliye mesafesi ve bölge fiyat ortalaması değiştiğinden santrallerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

f- C35/45 hazır beton harcı için Bartın’daki üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı ve betonun Kozlu/Zonguldak tesisinden verileceği belirtilirken üçüncü kişinin Kozlu’da tesisi olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belge teklife eklenmediği, farazi verilen fiyat teklifleri ile yapılan açıklamanın reddi gerektiği, anılan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

g- İdari Şartname’nin 46.3’üncü maddesi gereği kum-çakıl ve taş nakliyesinde kullanılan nakliye mesafeleri için kullanılan ocak, temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak ruhsatlarının sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği ve irdelenmesi gerektiği,

h- Açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinin nakliye mesafelerinde tutarsızlıklar olduğu, ayrıca nakliye mesafelerini tevsik edici hiçbir belge sunulmadığı, örneğin işin önemli bileşenlerinden olan çimento, bitüm, demirin nereden sağlandığı ve mesafelerin doğruluğunu belgeleyici bir evrak olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Özdemir İnşaat Turizm En. San. ve Tic. A.Ş., Güriş İnş. ve Müh. A.Ş - Göçay İnş. Taah. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Özka İnşaat A.Ş.nin kendi malı araçlara ilişkin belge sunmamaları nedeniyle, Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının kendi malı istenen makinelerden enjeksiyon makinesinin olmaması nedeniyle, Yertaş İnşaat Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan Çelikler Taahhüt İnş. ve San. A.Ş., Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Neoray İnş. San. ve Tic. AŞ.- Sargın İnş. ve Mak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Fernas İnş. AŞ- Öztaş İnş. İnş. Mal. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş. -Turyat Turizm Yatırımları İnşaat Emlak Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. Dalgıçlar İnşaat Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. -Kıbrıs İnş. Taah. Mad. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Kolin İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.- Nehirsu İnşaat Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük açıklaması istenildiği, sadece Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması sunduğu, aşırı düşük açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Yedigöze İnş. Danış. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Zonguldak-Amasra-Kurucaşile-Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı ile 25+290-27+515,65 geri/33+007,72 ileri-36+00 Arasının İkmali İnşaatı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TT/01

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

metreküp

210.000

2

TT/02

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve Balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve nakli

metreküp

30.000

3

TT/03

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması (Su nakli dahil)

metreküp

260.000

4

TT/04

Her cins ve klastaki zeminde reglaj. (Platform genişliği değişken)

kilometre

4

5

S/01

Her derin. her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda drenaj, knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahk. işleri tem. ile menfez büzü ve kafa hen. ile bilumum kanalların dar derivas.şek.kısım.kazılması

metreküp

59.200

6

S/02

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C16/20 Hazır beton harcı ile)

metreküp

1.980

7

S/03

Her türlü inşaatta kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

1.400

8

S/04

Hendeklerin betonla kaplanması.(Orta refüj ve yarma hendeği) (Hendek kazısı ile kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

1.800

9

S/05

Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

10.865

10

S/06

Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit ve kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton. (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) ( C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

12.480

11

S/07

Antifer beton blok ile tahkimat yapımı (C35/45 Hazır beton harcı ile )(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metreküp

150.000

12

S/08

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)

metreküp

1.850

13

S/09

Menfezlerde 6 m. den büyük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

20.720

14

S/10

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

1.670

15

S/11

Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjönlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

5.000

16

S/12

Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi,drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına kum çakıl dolgu yapılması (Malzeme nakli dahil)

metreküp

12.405

17

S/13

Ocak taşından (2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahimatın yapımı (nakli dahil)

ton

50.000

18

S/14

Ocak taşından (6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahimatın yapımı (nakli dahil)

ton

30.000

19

S/15

Ø150 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

1.620

20

S/16

Ø 600 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

metre

1.000

21

S/17

Cam elyaf takviyeli kompozit rögar kapağı temini ve yerine konulması (kapak net açıklığı minumum 600 mm)

adet

100

22

S/18

40x45x6 cm boyutlarında cam elyaf takviyeli kompozit ızgara temini ve yerine konulması

metre

100

23

S/19

Prefabrik drenaj bacası yapılması ve yerine konulması (C 30/37 hazır beton harcı ile) (kullamılan her türlü malzeme ve nakliye dahil)

metreküp

100

24

S/20

Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta) (3.sınıf)

metrekare

15.340

25

S/21

Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi (3.sınıf)

metre

4.400

26

K/01

Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda veya suda Köprü Temelinin Kazılması (makine ile, kazı nakli dahil)

metreküp

8.920

27

K/02

Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 hazır beton harcı ile ) (kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metreküp

460

28

K/03

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (öngerilmeli kirişli köprülerin döşeme betonları dahil plak ve kompozit köprülerin tabliyeleri hariç) (kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)(C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

6.670

29

K/04

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli beton (kılıf borusu , kirişlerin iş yerine nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve her türlü nakliye dahil)(C40/50)

metreküp

830

30

K/05

Ocak taşı ile istifli taş dolgu yapılması (nakli dahil)

metreküp

13.880

31

K/06

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

1.350

32

K/07

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran İle Su Yalıtımı Yapılması

metrekare

2.390

33

K/08

Köprülerde Döşeme,Kiriş, Başlık Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri

metreküp

520

34

K/09

Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini,yüklenmesi , boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve nakli (her tip ve çapta tel,demet, çubuk) (germe, kesme, gevşetme işçiliği dahil)

ton

100

35

K/10

Profilli demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

ton

30

36

K/11

Neopren (Lastik) mesnet tertibatı zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi

desimetreküp

1.890

37

K/12

Köprülerde 0-80 Mm.Boyuna Hareket Kapasiteli ,sabit ankrajlı, kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması

metre

80

38

K/13

Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi

metre

310

39

T/01

Her dozda demirsiz beton (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (Beton santralı ile)

metreküp

1.010

40

T/02

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

340

41

T/03

Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

21.960

42

T/04

Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

10.980

43

T/05

Püskürtme betonu (Shotcrete) yapılması (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

ton

330

44

T/06

Yeni Avusturya tünel açma yöntemine göre her tür zeminde tünel kazısı (invertli invertsiz), kullanılması ve nakli

metreküp

247.255

45

T/07

Tünelde püskürtme betonu yapılması.

metreküp

24.145

46

T/08

Tünelde 2,00 inç dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir.)

metre

31.824

47

T/09

Tünelde 1,5 inç dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metre

156.110

48

T/10

Tünelde Ø28 mm çapında PG tipi kaya bulonu tesis edilmesi.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metre

75.486

49

T/11

İBO bulonu tesis edilmesi (İBO bulonu bedeli manşon.plaka somun ve her türlü malzeme ve işçilik bedeli dahil)

metre

113.535

50

T/12

Tünelde 4 inç çapında umbrella arch metodu ile süren yapılması .(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metre

31.824

51

T/13

Tünelde hazır nervürlü hasır çelikten iksa yapılması.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir.)

ton

680

52

T/14

Tünelde su yalıtımı yapılması.

metrekare

61.610

53

T/15

Tünelde nihai beton kaplaması yapılması. (C30/37 hazır beton harcı ile)(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metreküp

43.010

54

T/16

Nervürlü çelik hasırın temini ve yerine konulması işçiliği (Nakliye dahil) 3,001 - 10,000 Kg/m² (10,000 Kg/m² dahil)

ton

45

55

T/17

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

3.450

56

T/18

Profilli demir ve saclarla kirişler, başlıklar, bağlantılar işçiliği (Malzeme bedeli ve nakli dahil)

ton

1.110

57

T/19

Fonttan; ızgara,kapak,garguy yapılması

kilogram

2.300

58

T/20

Ø200 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

6.965

59

T/21

Her türlü zeminde/kayada her boy ve açıda bulon tesis edilmesi ( Ø28 mm) (Bulon deliğinin delinmesi ve çimento enjeksiyonu yapılması dahil)

metre

500

60

T/22

Delik içine perfore boru ile Ø 50 mm barbakan tesis edilmesi (Barbakan deliğinin açılması dahil)

metre

600

61

T/23

Çimento enjeksiyonu yapılması (malzeme ve nakli dahil)

metreküp

5.000

62

T/24

Ø 400 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

metre

3.720

63

T/25

Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi

metre

3.090

64

Ü/01

Plent-miks alttemel yapılması ve serim yerine nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

79.710

65

Ü/02

Plent-miks temel yapılması ve serim yerine nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

76.450

66

Ü/03

8 cm bitümlü temel,6 cm binder ve 5 cm aşınma olmak üzere 19 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (İdare malı Bitüm İle)

metrekare

133.190

67

Ü/04

Köprülerde 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (idare malı Bitüm ile)

metrekare

1.200

68

Ü/05

Bölünmüş Yol için yapım, bakım ve onarım sahalarında 1 Km boyunca işaretleme projesi ve geçici trafik işaretlemesi yapılması, emniyet tedbirlerinin alınması (malzeme dahil)

kilometre

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kirazlık Regülatörü ve Kozbükü HES Projesi İnşaatına ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “İş kapsamında DSİ sorumluluk sahasında kalan su yapıları ile ilgili olarak; 1 Adet dolu gövdeli radyal kapaklı regülatör, (Temelden yüksekliği 36 m, kret genişliği 5,85 m, kret uzunluğu 65 m dir. Dolusavak yapısı gövde üzerinde karşıdan alışlı ve radyal kapaklıdır.) 13745 m uzunluğunda atnalı kesitli enerji tüneli, 3 adet yaklaşım tüneli, 225 m uzunluğunda derivasyon tüneli, 139 m yüksekliğinde 8,10-25 m aralığında değişken çaplı denge bacası, 440 m uzunluğunda 4 m çapında cebri boru ve bu tesislere ait ulaşım yolları, sanat yapıları, taş tahkimatlar, şev desteklemeleri, dere yatağı düzenlemeleri ile denge bacası, vana odası, cebri boru, tünel, ve regülatörde delgi ve kontak ve konsalidasyon enjeksiyonları, radyal ve düz kapaklar, her türlü ızgaralar, kapak kaldırma tertibatları ve basit demir işleri yapılmıştır.” şeklinde belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 126.514.698,51 TL, toplam sözleşme bedelinin 139.166.168,36 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 153.867.779,79 TL olduğu, anılan iş bitirme belgesi ekinde ödeme cetveli, %33 tenzilatlı işler icmali, %40 tenzilatlı işler icmali ve sabit fiyatlı işler icmalinin sunulduğu görülmüştür.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı karar ve yapılan incelemede anılan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fırkası gereği DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve EKAP kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesinden benzer işe ait olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği resmi kurum hakedişlerinin istenilmesi halinde iş deneyim belgesinin yetersizliğinin ortaya çıkacağı iddiası yönünden yapılan incelemede,

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak tesviye işleri, sanat yapıları, köprüler, tünel işleri ve üstyapı işlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “Km:24+820-25+290 arasının Yapımı ile 25+290-27+515,65 geri/33+007,72 ileri-36+000 arasında toprak tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel ve üstyapı (BSK) işleri” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname düzenlemelerinden idarece tünel işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu işin toprak tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel ve üstyapı işleri olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olan ulaşım yolları (santral binası şalt sahası hariç), ulaşım yolları (santral binası şalt sahası), enerji tünelleri ve derivasyon tünelleri işleri toplam tutarı 114.950.176,56 TL belirlenmiş olup, yapılan hesaplamalara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Sonuç olarak, ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olan tutarın güncelleme yapılmadığında bile aranılan asgari iş deneyim tutarını karşılandığı (126.374.372,08x0,8=101.099.497,66 TL) anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. (Güncelleme yapıldığında elde edilen tutar= 161.693.106,05 TL)

İşin Adı

Tutar (TL)

Ulaşım Yolları (Santral Binası Şalt Sahası Hariç)

7.594.873,86

Ulaşım Yolları (Santral Binası Şalt Sahası)

529.813,11

Toplam

8.124.686,97

%33 Tenzilatlı Tutar (8.124.686,97x0,67)

5.443.540,27

Enerji Tünelleri

178.498.122,08

Derivasyon Tüneli

4.012.938,40

Toplam

182.511.060,48

%40 Tenzilatlı Tutar (182.511.060,48x0,60)

109.506.636,29

TOPLAM (5.443.540,27+109.506.636,29)

114.950.176,56

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.5

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği

Adet

Kendi malı

Tünel Delici Jumbo

3

Evet

Püskürtme Betonu Robotu

3

Evet

Enjeksiyon Makinesi

1

Evet

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede isteklilerden yeterlik kriteri olarak tünel delici jumbo, püskürtme betonu robotu ve enjeksiyon makinesinin kendi malı olması istenildiği, söz konusu kendi malı olması istenen ekipmanın kaç adet olması gerektiğinin belirtildiği, ancak özellikleri hakkında bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu makine ve ekipmanın kendi malı olduğuna ilişkin 13.05.2017 tarihli serbest muhasebeci ve mali müşavir raporu ve ekinde bazı fatura ve iş makinesi tescil belgeleri sunulduğu görülmüş olup, mevzuat gereği söz konusu raporun tevsik için yeterli olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen kendi malı araçların raporda yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerinde idarelerce sınır değerin nasıl belirleneceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı ve sorgulamaya tabi tutulan isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemlerle açıklanacağı ve bu hususu tevsik edici bilgi ve belgelerin nasıl sunulacağı açıkça düzenlemiştir.

İdarece 08.06.2017 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, ayrıntılı analiz tabloları, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin yer aldığı, sadece ihale üzerinde kalan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşılmıştır.

a- Teklif bedelinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerle açıklanabilecek teklifin çok altında olduğundan belirtilen poz numaraları ile teklif edilen birim fiyatın örtüşüp örtüşmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddiası yönünden yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını kullanmaları durumunda söz konusu birim fiyatları ve rayiçleri kullanan isteklilerin birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ve poz numarasını gösteren liste sunulduğu ve yapılan incelemede poz numaraları ile teklif birim fiyatlarının örtüştüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b- Başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin 2016 yılının 4. vergi dönemi esas alınarak yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.” açıklaması yer almakta olup, anılan açıklamada Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş olup, söz konusu Tebliğ’de fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğuna yönelik bir açıklama yer almamaktadır. Kaldı ki, sunulan fiyat tekliflerinde 2016 yılı 4. geçici vergi beyan dönemi ve 2017 yılı 1. geçici vergi beyan dönemi esas alınarak tasdik edildiği belirtilmiş olup, söz konusu vergi dönemlerinin Tebliğ’de yer son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c- Başvuru sahibinin, üçüncü kişilerden alınan çok sayıda fiyat teklifi kullanıldığından alınan fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi için meslek mensuplarından Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, söz konusu tutanakların fiyat teklifi ekinde sunulmasına gerek olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde gerekli görülmesi halinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesinin öngörüldüğü, idarece söz konusu tutanakların gerekli görülmeyerek istenilmediği, Kurumun gerekli görmesi ile ilgili olarak ise meslek mensubu onaylı tutanakların 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanılabileceği, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları da dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç- Başvuru sahibinin demir için fiyat teklifi alınan Trabzon ile işin yapılacağı Zonguldak arasındaki mesafenin 109,2 km den fazla olduğu, demir nakli için öngörülen nakliye mesafesinin eksik hesaplandığı, idare itinererinde belirtilen mesafenin kullanılamayacağı iddiasına yönelik yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sıcak haddedilmiş profil demirlere (ı-u-t-omega), beton çelik çubuğu nervürlü Ø8-12 mm (s420, b420b-c, b500b-c), beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm (s420, b420b-c, b500b-c) ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, ihale konusu işin adının da yer aldığı fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı bu hali ile anılan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde “Teklif edilen birim fiyat Karabük Demir Çelik Fabrikası (araç üzerine yüklenmiş halde) teslimi için geçerlidir.” açıklaması yer almakta olup mesafenin Trabzon-Zonguldak arasını kapsamadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin nakliye formülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı, bahse konu mesafeler hesaplanırken idare itinererinde yer alan mesafelerin kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin,

d- Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklif verdikleri malzemeleri (örneğin; amonyum nitrat) satma yetkisinin bulunup, bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

e- Hazır betonun istekli tarafından üretildiğinin veya fiyat teklifi alındığının kontrol edilmesi gerektiği, kendi üretmesi halinde üretim izni ile tesis kapasitesinin; fiyat teklifi alınması durumunda ise beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin farklı olması halinde nakliye mesafesi ve bölge fiyat ortalaması değiştiğinden santrallerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

f- C35/45 hazır beton harcı için Bartın’daki üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı ve betonun Kozlu/Zonguldak tesisinden verileceği belirtilirken üçüncü kişinin Kozlu’da tesisi olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belge teklife eklenmediği, farazi verilen fiyat teklifleri ile yapılan açıklamanın reddi gerektiği, anılan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

g- İdari Şartname’nin 46.3’üncü maddesi gereği kum-çakıl ve taş nakliyesinde kullanılan nakliye mesafeleri için kullanılan ocak, temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak ruhsatlarının sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği ve irdelenmesi gerektiği

h- Açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinin nakliye mesafelerinde tutarsızlıklar olduğu, ayrıca nakliye mesafelerini tevsik edici hiçbir belge sunulmadığı, örneğin işin önemli bileşenlerinden olan çimento, bitüm, demirin nereden sağlandığı ve mesafelerin doğruluğunu belgeleyici bir evrak olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10 adet fiyat teklifi sunulduğu, ihale konusu işin adının da yer aldığı fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı bu hali ile anılan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, Tebliğ’in 45’inci maddesinde sorgulamaya tabi tutulan isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemlerle açıklanacağı ve bu hususu tevsik edici bilgi ve belgelerin nasıl sunulacağı açıkça düzenlemiş olup, anılan Tebliğ’de üçüncü kişilerin teklif verdikleri malzemeleri satma yetkisinin bulunup bulunmadığı, hazır betonun üretim izni ile tesis kapasitesi, beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin farklı olması halinde nakliye mesafesi ve santrallerin birbiri ile uyumlu olup olmadığı, üçüncü kişinin betonun verileceği tesise sahip olup olmadığı, nakliye mesafeleri için kullanılan ocak, temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak ruhsatlarının bulunup bulunmaması, nakliye mesafelerinin belgelendirilmesi hususlarına ilişkin bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi gerektiğine yönelik bir açıklamanın yer almadığı, ayrıca anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin nakliye formülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı, bahse konu mesafeler hesaplanırken idare itinererinde yer alan mesafelerin kullanıldığı, bu nedenle nakliye tutarının belirlenmesine yönelik başka bir belgenin sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

AGA Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Mimar Ecemi-Nesimi-Azatlık Cad.–Dernegül (Lot
1 ) ve Mimar Ecemi-Otogar (Lot
2 ) metro hatları ve istasyonlarının inşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Bimholl İnş. A.Ş - Budakyol İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yapaş Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak Bimholl İnş. A.Ş.ne ait “İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Fernas İnş. A.Ş.- Öztaş İnş. İnş. Mal. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak Fernas İnş. A.Ş.ne ait “Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Antalya-Alanya 4. Kısım yolu km:109+000-141+400 arası Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü sınırlarındaki Antalya İli” yol yapım işine ilişkin iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgelerde ihale konusu iş veya benzer işin içinde yer almayan işlerin bulunduğu, bu durumun anılan belgelerdeki işin adından, yapım tekniğinden veya işin tanımından anlaşıldığı, bu nedenle idarece söz konusu iş deneyim belgelerinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarları dikkate alınarak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında belge değerlendirilmesi yapılması gerekmekte ise de söz konusu isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler olmaması nedeniyle, ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi