KİK Kararı: 2017/UY.I-2619 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2619

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Dekorasyon İnş. Tic. İhr. ve İth. Ltd. Şti.,

Karabaş Mah. Belde Sokak Ekşi İş Merkezi No: 5/102 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Cumhuriyet Mah. 2254 Sok. No: 2 P.K.: 141 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/325975 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Teknik Üniversitesi Kongre ve Kültür Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze Teknik Üniversitesi Kongre ve Kültür Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Dekorasyon İnş. Tic. İhr. ve İth. Ltd. Şti.nin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2017 tarih ve 50415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Birtam İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklamayı uygun bulan ihale komisyonu kararının ve bu kararı onayan idarenin bu süreçteki işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu; şöyle ki;

1-İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen bazı iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi analizi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin, Kamu İhale Genel Tebliği 38.1’inci maddesinde belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, örneğin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen hesap cetvelinin 2’nci sırasında yer alan ve Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 38.1’inci maddesinde de örnek olarak gösterilen 18.140/D1 poz no’lu “12. mm tek kat suya veya yangına dayanıklı alçı duvar levhalarıyla çift iskeletli askı sistem asma tavan yapılması ” iş kalemi analizinin, 57. sırasında yer alan Y. 16.050./13 poz no’lu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi analizinin, dilekçe ekinde sunulan örnek analizlere uygun olarak ayrıntılı analiz istenilerek sorgulanması, 3. sırasında yer alan 18.233/6A poz no’lu “8 cm taş yünü dolgu üst ve altı 0,65 mm trap boyalı galvaniz saçtan ısı yalıtımı (sandviç) kenetli çatı örtüsü” iş kalemi ve 86. sırasında yer alan Y.23.101. poz no’lu uher çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti” iş kalemi için düzenlenecek analizlerde, demir-saç zayiatları bedellerini gösteren ayrıntılı analiz girdilerini içerecek şekilde sorgulanması ve açıklamalarında buna göre yapılması gerektiği, ayrıntılı analizlerin istenilmesi ve sorgulamaya verilecek cevapların da aynı ayrıntıyı içermesi gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasındaki analiz girdilerinde zayiat girdilerine açıklamalarında yer verilmediği,

2-Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince; aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce analiz yapılarak açıklama yapılması durumunda da analiz formatında açıklama istenilmeyen iş kalemlerine yer verilmesi ve bu iş kalemleri için de asgari geçerli para birimi olan “bir kuruş” bedelin öngörülmesi ve bu bedelin de karsız toplam teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği, buna göre isteklilere gönderilen hesap cetvelinin 57. sırasında yer alan Y.16.050./13. poz no’lu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi analizinin girdileri içerisinde yer alan 04.031. poz no’lu “Su” açıklama istenmeyecek bir iş kalemi olarak belirlendiği, bu analizde 0.4 m³ su bedeli için tutar hanesinde en küçük para birimimiz olan 0,01 TL (bir kuruş) bedelin yazılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada su bedeli ile ilgili bir bedel öngörülmediği, yine anılan hesap cetvelinin 94. sırasında yer alan Y.25.002/02 poz no’lu “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” analizinin girdileri içerisinde yer alan 04.511 Zımpara Kağıdı iş kalemi de açıklama istenmeyecek bir iş kalemi olarak belirlendiği, bu analizde (1) adet zımpara kağıdı girdisinin tutar hanesinde en küçük para birimi olan 0,01 TL (Bir Kuruş) bedel yazılması Kamu İhale Genel Tebliğinin açık bir hükmü olduğu,

Aynı durumun açıklama istenilen analiz girdileri içinde yer alan açıklama istenmeyecek iş kalemleri için de geçerli olduğu, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermeleri gerektiği hususu dikkate alınmadan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,

Keza 18.140/D1 poz no’lu “12 mm tek kat suya veya yangına dayanıklı alçı duvar levhalarıyla çift iskeletli askı sistem asma tavan yapılması” iş kalemi analizinde, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel giderler hariç analiz toplamının %15’ini aşan analiz girdisinin belirlenmediği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler gibi bu girdinin de tutarı %3’ün altında olması nedeniyle açıklama istenilmeyecek iş kalemleri gibi değerlendirilerek ayrıntılı analizle açıklama istenmediği ve dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu hususa dikkat edilmeden yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

3-Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan 57 adet iş kaleminden 30 adedinin Özel İş kalemi olarak belirlendiği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan bu iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleri ile yapılmasının mümkün olduğu, fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda (Ek-0.5) veya (Ek-O.6) tutanakları istenilmek suretiyle teyit edilmeden peşinen doğru kabul edilmesi, istekliler açısından haksız rekabete neden olabileceği gibi; gerek Kamu İhale Tebliği’ndeki düzenlemelere gerekse de 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği, meslek mensuplarınca düzenlenmesi gereken (Ek-0.5) ve (Ek-0.6) tutanaklarının fiyat tekliflerinin hazırlandığı tarih itibariyle düzenlenmediğinin anlaşıldığı, ayrıca bazı iş kalemleriyle ilgili olarak alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, bu hususa şikayet dilekçesinde yer verildiği halde idarece 05 ve 06 tutanakları istenilmeden bu fiyat tekliflerinin 2017/2 vergi dönemine ait olduğunun nasıl anlaşıldığının anlaşılamadığı,

4-Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan 57 adet iş kaleminden 30 adedinin Özel İş kalemi olarak belirlendiği, idarece bu özel iş kalemleriyle ilgili analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmediği,

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 25-32 sıra numaralarında yer alan Özel-sah-190 190 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sah-350 350 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sah-780 780 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sem1 seminer salonu-1 profesyonel av sistemleri, Özel-sem2 seminer salonu-2 profesyonel av sistemleri, Özel-sm-193 193 kişilik salon sahne mekaniği sistemi, Özel-sm-350 350 kişilik salon sahne mekaniği sistemi, Özel-sm-780 780 kişilik salon sahne mekaniği sistemi imalatları komple sistemler olup, bu iş kalemlerinin analizleri içerisinde çok fazla “analiz girdisi” yer aldığı, bu iş kalemlerine ait girdilerin tedarikçilerinin birden fazla firma olduğu, anılan iş kalemlerinin piyasada üretilen ve üretildikten sonra da teşhir edilerek satılan ürünler olmadığı, söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve işçilik (devreye alma-montaj) olarak birden fazla maliyet bileşenini ihtiva etmesi nedeniyle mal/mamul olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve söz konusu kaleme teklif edilen birim fiyatın tevsikinde tek bir proforma fatura veya teklif fiyatı kullanılarak maliyete dayalı olarak açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu iş kalemleri her bir proje için farklı özel nitelikte imalatlar olup, işin projesine, teknik şartnamesine ve yapım şartlarına göre farklılık gösterdiğinden, satışlar üzerinden alınacak fiyat teklifleriyle de açıklama yapılamayacağı, tek bir fiyat teklifiyle bu iş kalemlerinin açıklanmasının mümkün bulunmadığı, bu nedenle bu tür fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanaklarının düzenlenemeyeceği, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde yer alan girdilerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, diğer bir deyişle söz konusu tariflerde yer alan girdi maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklama yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olarak tüm maliyet bileşenlerini içerir şekilde tek bir fiyat teklifiyle yapılan açıklamayı kabul eden idarenin işleminde hukuka uyarlılık bulunmadığı, ayrıca ihale dosyası içerisinde de isteklilere verilen iş kalemlerine ait 1 no’lu ayrıntılı analiz formatları arasında Özel-Sah.190 “Birim Fiyat Analizleri” nin alt analizleri açıklama istenecek iş kalemleri arasında sayılırken yukarıdaki gerekçelerle örneğin; Amplifier cihazı, Işık kontrol masası, Motorlu perde cihazı, TV Monitör cihazı, Lazer projeksiyon cihazı, Yazılım ve programlama cihazı ve El tipi Telsiz mikrofon seti vb gibi toplam 74 kalem malzeme için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan Salon AV sistemleri için paket fiyat sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun bulunmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda yer alan girdi miktarları ile idarece verilen proje, teknik şartname ve yapım şartlarına göre hesaplanan miktarlar arasında % 10 oranı üzerinde bir fark bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin avantajlı duruma gelmesi amacıyla analizlerde yer alan iş kalemleri içindeki girdi miktarlarını olması gerekenin altında gösterdiği, malzeme nakliyeleriyle ilgili formülde nakliye mesafelerinin olduğunun altında gösterildiği, özellikle hafriyat dökümlerinde mesafe kısaltmasına gidildiği, analiz içerisine nakliye döküm bedelinin dahil edilmediği,

6-Açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 55’inci sırasında 900.3151 no’lu 2 duraklı l.00m/sn hızlı, 800 kg.lık Sınıf I ve Sınıf lI asansörü iş kalemi ile 56’ncı sırasında 900.3201 nolu l000 kg.lık Sınıf I ve Sınıf II asansörü iş kalemi ile ilgili olarak fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu haliyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,

7-Açıklama istenecek iş kalemleri listesinin 33’üncü sırasında yer alan ve birim maliyetinin yaklaşık % 80’ini nakliye ve döküm yeri bedelinin oluşturduğu Y.15.001/2B poz no’lu “Makine İle Her Derinlik ve Genişlikte Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Derin Kazı)” iş kaleminin analiz girdileri arasında hafriyat döküm yeri bedeli ile nakliye bedeli alt girdisine yer verilmesi gerektiği, Özel İdari Şartname’nin 6.1.8’inci ve 12’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince birim fiyata dahil olan bu girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili analizler içinde yer alması gerektiğinden, ihale konusu alan ile döküm arasında mesafeye göre hesaplanan nakliye bedeliyle kazıdan çıkan malzemeler için belediyesince talep edilen döküm bedeline analiz formatı içinde yer vermeden birim fiyat oluşturarak Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı açıklama sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:GEBZE TEKNİK ÜNİVERSİTESİ KONGRE VE KÜLTÜR MERKEZİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2008H032480

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Betonarme Karkas Bina Yapımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin 16.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararından 51 firmanın doküman satın aldığı, 30 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin belgelerindeki eksikliklerden dolayı (1 isteklinin geçici teminat mektubunun ve teklif mektubunun uygun olmadığı) değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda geçici teminat ve teklif mektupları usule uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile en avantajlı teklif sahibi Birtam İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yavuz Dekorasyon İnş. Tic. İhr. ve İth. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye 04.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (57 iş kalemi), sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, hesap cetvelinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.08.2017 tarihinde teslim edilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri hesap cetveli ve icmali, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri, tesisat iş kalemleri birim fiyat analizleri, nakliyeye ilişkin inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri, özel iş kalemleri birim fiyat analizleri ve fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Birtam İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda başvuru sahibinin iddiaları değerlendirildiğinde;

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açıklama istenen 18.140/D1, 18.233/6A, Y.16.050/13, Y.23.101 poz numaralı iş kalemlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen Fiyatlar olduğu, idarece söz konusu iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri listesinde belirtilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin ilan edilen analizleri esas almak suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, anılan iş kalemlerinde kamu kurum ve kuruluşlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) birim fiyatlarının %25 müteahhit karı hariç üzerinde fiyat teklif edildiği, bu durumda analiz düzenlenmesine dahi gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 18.233/6A ve Y.23.101 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu pozlara ilişkin birim fiyat tariflerinde her türlü malzeme ve zayiatın teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde de birim fiyat tariflerinde yer aldığı şekliyle malzeme ve zayiat giderlerinin dahil olduğunun ifade edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece açıklama istenilen Y.16.050/13 poz no’lu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan 04.031 poz no’lu “Su” analiz girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri içinde yer aldığının görüldüğü ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamada anılan girdi ile ilgili olarak 5,60 TL bedel öngörüldüğü, Y.25.002/02 poz no’lu iş kaleminin ise açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “aynı durumun açıklama istenilen analiz girdileri içinde yer alan açıklama istenmeyecek iş kalemleri için de geçerli olduğu, söz konusu husus dikkate alınmadan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalarda yer alan bütün iş kalemleri ve bu iş kalemleri içerisinde yer alan bütün analiz girdilerinin her biri ile bu analiz girdilerinin var ise alt analizi veya yardımcı analizlerinin açıklama istenen, istenmeyen her biri için asgari geçerli para birimi olan “bir kuruş” bedelin öngörülmesi ve bu bedelin de karsız toplam teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. Şikayete konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan 57 iş kalemi olduğu ve bu iş kalemlerinin analizleri ile alt analizlerinde veya yardımcı analizlerinde açıklama istenilsin ya da istenilmesin bütün girdilere yönelik olacak şekilde girdilerin tamamına ilişkin somut bir belirleme yapılmadan iddiada bulunulduğu, söz konusu iddianın genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak istekli tarafından sunulan hesap cetveli ile analizleri, alt ve yardımcı analizlerin tamamının baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddialar 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “18.140/D1 poz no’lu iş kaleminin analizinde, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel giderler hariç analiz toplamının %15 ini aşan analiz girdisinin belirlenmediği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler gibi bu girdinin de tutarı %3 ün altında olması nedeniyle açıklama istenilmeyecek iş kalemleri gibi değerlendirilerek ayrıntılı analizle açıklama istenmediği ve dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu hususa dikkat edilmeden yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmünden hareketle şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceğinden söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından açıklamaları kapsamında 30 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve(…) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek meslek mensubunca kaşelenip mühürlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1'inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat teklifine dayanak olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceğinin düzenlendiği, söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde olduğu, anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ve tutanaklarının fiyat tekliflerinin hazırlandığı tarih itibariyle düzenlenmesinin ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, kaldı ki fiyat tekliflerinin üzerinde geçici vergi dönemlerinin belirtildiği, öte yandan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat tekliflerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan 30 adet özel iş kalemleriyle ilgili ihale dokümanı kapsamında iş kalemleri birim fiyat analizlerinin isteklilere verildiği, söz konusu özel iş kalemleri ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları kullanılmak ve fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, örneğin Özel-SM-193 193 Kişilik Salon Sahne Mekaniği Sistemi iş kalemine ilişkin olarak, bu tür imalatların anahtar teslimi olarak (sahne perdesi kumaşı, kumaşı taşıyacak mekanik sistem ve bu sistemin hareket ettirecek otomasyon sisteminden oluştuğu) uygulama dahil fiyatlandırmasının yapıldığı, bu tarz çok kapsamlı uygulamalarda fiyat isteyen kurumlara ve uygulama yapacak yüklenici firmalara bazı imalatların unutulmaması, tek bir garanti kapsamında olması ve daha sağlıklı bir uygulama yapılabilmesi için paket fiyat verildiği, ayrıca bu imalatların uygulamalarının ayrı bir uzmanlık ve teknik bilgi gerektirmesi sebebiyle, fiyat alınan firmalarca işin uygulamasını tüm malzemelerin garantilerinden sorumlu olmaları sebebiyle son noktaya kadar kendileri yaptıkları için bir bütün olarak fiyat verildiği, aksi takdirde bazı malzemelere ayrı ayrı garanti verilmediği, bu doğrultuda söz konusu imalatlar için herhangi bir uygulama detayının veya malzemesinin unutulmadan eksiksiz uygulanabilmesi ve işin sonunda karşılaşılabilecek teknik bir sorunda firmalar tarafından verilen garantiden daha sağlıklı bir şekilde faydalanabilmek adına paket fiyat alındığı, söz konusu imalatlar için hazırlanan özel pozların açıklamalarının fiyat tariflerinde ve teknik şartnamede detaylı olarak anlatıldığı ifadelerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin niteliği gereği ayrı bir uzmanlık ve bilgi gerektirdiğinden hareketle Tebliğ’in yukarda aktarılan 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, idarelerce analiz girdileri ve miktarlarının belirlenemediği durumlarda anılan Tebliğin 45.1.13’üncü maddeleri uyarınca istekliler tarafından açıklama yapılabileceği, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında da söz konusu iş kalemleri için piyasa araştırması yapılmak suretiyle birim fiyatların belirlendiği görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde, sunulan analiz formatlarının idarenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen iş kalemleri birim fiyat analizleri ve yaklaşık maliyet belirlemesinde kullandığı girdiler ile ile uyumlu olduğu ve açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede şikayete konu “Özel-sah-190 190 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sah-350 350 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sah-780 780 kişilik salon profesyonel av sistemleri, Özel-sem1 seminer salonu-1 profesyonel av sistemleri, Özel-sem2 seminer salonu-2 profesyonel av sistemleri, Özel-sm-193 193 kişilik salon sahne mekaniği sistemi, Özel-sm-350 350 kişilik salon sahne mekaniği sistemi, Özel-sm-780 780 kişilik salon sahne mekaniği sistemi” no’lu özel pozlara ilişkin iş kalemlerinde istekli tarafından fiyat teklifi sunulmasının uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda idarece gerek ihale dokümanı ve gerekse açıklama yazısı ekinde ayrıntılı girdi maliyetlerini içeren analiz verilmemesinin aykırılık oluşturmadığı, kaldı ki; ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu kalemlere ilişkin fiyat tekliflerinin idarenin yaklaşık maliyet belirlemesinde kullandığı girdiler ile birebir uyumlu olduğu ve bu durumun anılan istekli açısından bir tereddüt de yaratmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirtilen miktarların karşılaştırılmasını teminen bir tablo oluşturulmuştur.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların istikrar kazanmış kurul kararları doğrultusunda %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmektedir.

İdarenin ve isteklinin metrajları incelendiğinde, sadece 1 kalemde (34 no’lu iş kalemi) %10’u aşan derecede metraj eksikliğinin bulunduğu, ancak diğer iş kalemlerinin bir kısmında metrajlar eşit olmakla birlikte bir çoğunda da metraj fazlalıklarının bulunduğu, isteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatlar ile anılan metraj farklılıkları birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklinin kendisine fiyat avantajı sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan malzeme nakliyeleriyle ilgili formülde nakliye mesafelerinin olduğunun altında gösterildiği, özellikle hafriyat dökümlerinde mesafe kısaltmasına gidildiği, analiz içerisine nakliye döküm bedelinin dahil edilmediği iddiaları ile ilgili yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliyelerle ilgili yardımcı analizlerin düzenlendiği, nakliye mesafelerinin doküman ekinde verilen mesafeler ile uyumlu olduğu ve formül kullanılarak nakliye hesabının yapıldığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Tesisat iş kalemleri içinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 54’üncü sırasındaki (Başvuru sahibi tarafından 55’inci sırada olduğu ifade edilmiştir. ) 900.3151 no’lu “2 Duraklı l.00m/sn hızlı Sınıf I asansörü Sınıf lI asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü:800 kg” ve 55’inci sıradaki (Başvuru sahibi tarafından 56’ncı sırada olduğu ifade edilmiştir.) 900.3201 no’lu “2 Duraklı l.00m/sn hızlı Sınıf I asansörü Sınıf lI asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü:l000 kg.” iş kalemlerine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz düzenlenerek açıklamada bulunulduğu, söz konusu analizlerde malzeme bedeli ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük açıklamasında Y.15.001/2B poz nolu "Makine İle Her Derinlik ve Genişlikte Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Derin Kazı)" iş kalemi ile ilgili olarak Tebliğ’in yukarda aktarılan “45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması gereğince kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış olan birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının %25 müteahhit karı hariç üzerinde fiyat teklif edildiği, isteklinin ilan edilen analiz ve girdileri kullanarak açıklama yaptığı ve söz konusu açıklamaların yeterli olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi