KİK Kararı: 2017/UY.I-259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.I-259 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rıdvan Kudu,

Gazi Köyü Ova Mevki No : 166/B İşgem Canik/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Vezirköprü Adliyesi,

Esentepe Hamit Kiper No:1 55900 Vezirköprü/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/415120 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli Vezirköprü İlçesi Adliye Hizmet Binası Asansör Dairesi Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Vezirköprü Adliyesi tarafından 04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İli Vezirköprü İlçesi Adliye Hizmet Binası Asansör Dairesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rıdvan Kudu’nun 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece OHAL Kararnamesi ile kapatılan TÜTEV'de (Türkiye Teknik Elemanlar Vakfı) 2010 yılında proje koordinatörlüğü yapılması ve ayrıca örgüte ait olduğu bilinen Bank Asya'da mevduat hesaplarının bulunması ve bu nedenle de FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile iltisaklı oluklarının tespiti üzerine değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, zira koordinatörlük görevinin süreli iş kapsamında 10 ay olarak gerçekleştiği, proje süresi olan 12 ayın son iki ayında Elegan Mühendislik As. Elek. İç Mim. Ltd. Şti. yetkilisi Muhammet Kaya ile %40 oranında kurucu ortak olarak bu firmada aktif asansör ticareti yapmak amaçlı göreve başladığı, proje bitim tarihi itibari ile bu vakıfla projenin teknik konuları haricinde organik veya iltisaklı olarak herhangi bir bağ, üyelik, toplantı ya da bir iletişimlerinin olmadığı, kaldı ki medyadaki çağrı ve bilgilendirmeler ışığında iletişimin kesilmiş bulunduğu, projede çalışılan süre aralığının 17-25 Aralık 2013 tarihinden yaklaşık 3 sene öncesine dayandığı, yine Bank Asya konusu ile ilgili olarak ortaklık döneminde söz konusu banka ile çalışmaların devam ettiği, bazı finansal kredileri kullanmak için başvurularının olduğu, ancak başvuruların sadece bu banka ile değil, başka bankalarla da ilgili olduğu, 2012 yılında ortak kurucusu olunan firmadan ayrılıp, Kuvvet Mühendislik firmasının kurulduğu, yine bu dönemde de Asya Katılım Bankası içlerinde olmakla birlikte, Akbank, İş Bankası, Yapı Kredi Bankası ve Garanti Bankası olmak üzere toplamda 5 banka ile birlikte aktif çalışmaya başlandığı, 17/25 Aralık 2013 sürecinden sonra Bankasya ile hesapların kapatılması için başvurulduğu, ancak, Asya Katılım Bankasından alınan çek defteri üzerinden ticaret yapılan firmalara yazılmış olan uzun vadeli çeklerden dolayı hesabın kapatılamadığı, ancak bu tarihten sonra Kuvvet Mühendislik olarak firmalarında çalışan personel maaşları dahil olmak üzere tüm şirketin mali hareketlerinin önce Albarakatürk Katılım Bankasına, daha sonra Kuveyt Türk Katılım Bankasına taşınmış bulunduğu, ayrıca 17/25 Aralık 2013 sürecinden sonra şahıslarına devletin herhangi bir kurumundan tutuklama, ifadeye başvurma, göz altına alma işlemlerinden hiçbirinin taraflarına yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında 04.11.2016 tarihinde yapılan ihalede iki adet ihale dokümanı satın alındığı, iki adet teklifin verildiği, en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin 678 sayılı OHAL Kararnamesi ve Kamu İhale Kanunu’nun 11/g maddesi uyarınca FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile iltisaklı olduğu tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ikinci teklif sahibi olan Elegan Müh. Asansör Elekt. ve İnş. İç Mimar San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.”

“Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen KHK’nın 30’uncu maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesine (g) bendi eklenmiş olup, söz konusu maddede “Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir..” şeklinde hükme yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından Vezirköprü İlçe Emniyet Müdürlüğüne gönderilen 07.11.2016 tarih ve 2016/441 sayılı yazıda, yapılan ihaleye katılan iki şirket hakkında FETÖ/PDY terör örgütü veya başka bir örgüte ait soruşturmanın bulunup bulunmadığının araştırılması ve bu konuda bilgi verilmesi talebinde bulunulduğu,

Vezirköprü İlçe Emniyet Müdürlüğünce söz konusu yazının 07.11.2016 tarih ve 65209324-75565-(62400) sayılı yazı ekinde Samsun Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü ve Kaçakçılık ve Organize Şube Müdürlüğüne gönderildiği,

Samsun Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünce Vezirköprü İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne cevaben gönderilen 09.11.2016 tarih ve 68838231-24826.(22115) sayılı yazıda, ilgili evrakta adı geçen Kuvvet Mühendislik (Rıdvan Kudu) ve Elegan Mühendislik isimli firmalar ve şahıslarla ilgili şube müdürlüğündeki kayıtların tetkikinden adı geçen şahısların şubenin FETÖ/PDY ile ilgili işlem yaptığı şüpheli şahıslarından olmadıkları ve şubenin soruşturmalarına konu edilmediklerinin bildirildiği,

Elegan Mühendislik Asansör Elek. İnş. İç Mim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilen 08.11.2016 tarihli dilekçede, ihaleye katılan firmalardan Kuvvet Mühendislik firmasının sahibi Rıdvan Kudu ile kısa dönem ortaklık yaptıkları, şahsın eğitim olarak bu malum grup içinde yetişmiş, 2011-2012 senelerinde Samsun’da FETÖ’ye para aktaran kurum olduğu için kapatılan TÜTEV adlı vakıfta da proje koordinatörlüğü yapmış bir kişi olduğu, Samsun ‘da FETÖ operasyonları ile adı geçen ve tutuklanan tüm şahısları tanıdığı, kapatılan Canik Üniversitesi asansörlerinin tamamlanması ve ruhsatlandırılması işlemlerini de yaptığı, ayrıca kendisinin samimi arkadaşı olarak bilinen ve FETÖ operasyonu sonucu görevden alınan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nda görevli mühendis Burhan Pamuk’un kendisini zamanında mevzuata aykırı olarak desteklediği kanaatinde oldukları, Samsun İl Emniyet Müdürlüğünün FETÖ operasyonu sonucu görevden alınan İnşaat Emlak Dairesi sorumlu müdürünün Rıdvan Kudu’yu tanıdığını bildikleri ve bu ilişkiden kaynaklı olarak yeni yapımı tamamlanan Samsun İl Emniyet Müdürlüğü binasının asansörlerinin yapılması işinin işi yapan müteahhit tarafından direkt verildiğini düşündükleri belirtilerek, haklı şüpheleri ile ilgili inceleme yapılması, firma sahibi Rıdvan Kudu’nun 17-25 Aralık arası suç teşkil edecek olan herhangi bir faaliyetinin olup olmadığı hakkında inceleme ve soruşturma yapılması, suç teşkil edecek bir durum olması halinde şahsın devlet ihalelerine girmekten men edilmesi ve kendisinin herhangi bir şekilde FETÖ-PDY ile bağlantısının olmadığı kesinleşinceye kadar Vezirköprü Adliyesi ihale sürecinden uzak tutulması talebinde bulunulduğu,

Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından Vezirköprü İlçe Emniyet Müdürlüğüne yazılan 08.11.2016 tarih ve 2016/445 sayılı “Araştırma” konulu yazıda Elegan Mühendislik firmasının dilekçesinin yazı ekinde gönderildiği belirtilerek, dilekçenin araştırılarak sonucundan bilgi verilmesinin istenildiği,

Buna karşılık Vezirköprü İlçe Emniyet Müdürlüğünün Cumhuriyet Savcılığı’na gönderdiği 01.12.2016 tarih ve 62400 sayılı cevap yazısında gerekli araştırmanın yapıldığı ve adı geçen şahısların ve şirketin FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile ilgili bir bağlantısına rastlanılamadığının belirtildiği,

Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığının Samsun Valiliği Vakıflar il Müdürlüğüne gönderdiği 10.11.2016 tarihli yazıda TÜTEV adlı bir vakfın olup olmadığının tespiti ile böyle bir vakıf var ise FETÖ/PDY soruşturması kapsamında bu vakfın kapatılıp kapatılmadığı, Kuvvet Mühendislik sahibi Rıdvan Kudu, Dursun Aksoy, Burhan Pamuk isimli şahısların TÜTEV isimli vakıfla herhangi bir bağlantılarının bulunup bulunmadığı, bu vakıf bünyesinde görev alıp almadıklarının tespit edilmesi talebinde bulunulduğu,

Vakıflar Genel Müdürlüğü Samsun Bölge Müdürlüğü’nün 25.11.2016 tarih ve 3254 sayılı cevap yazısında da 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair 6749 sayılı Kanun ile kapatılan vakıfların kurucu ve yönetim kurulu üye bilgilerine rastlanılmadığının bildirildiği,

Yine Vezirköprü Cumhuriyet Savcılığının Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Şube Müdürlüğüne gönderdiği 29.11.2016 tarih ve 2016/480 sayılı yazıda Vezirköprü Adliyesi Hizmet Binasının Asansör Dairesinin 04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan onarım ihalesine Kuvvet Mühendislik ve Elegan Mühendislik firmalarının katıldığı, ihaleye katılan şirketlerden Kuvvet Mühendislik ve yetkili temsilcisi Rıdvan Kudu hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibatının bulunduğuna dair müzekkereye eklenen ihbarın vaki olduğu, bundan dolayı ihaleye katılan şirketlerin ve şirket temsilcilerinin herhangi bir terör örgütü ile iltisak veyahut irtibatlarının bulunup bulunmadığı ve gerektiğinde Milli İstihbarat Teşkilat Başkanlığından da sorulması ve araştırma sonucunun bildirilmesi yönünde talepte bulunulduğu,

Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Şube Müdürlüğünün Vezirköprü Cumhuriyet Savcılığına cevaben gönderdiği 06.12.2016 tarih ve 2016/2053856 sayılı yazıda da Rıdvan Kudu isimli şahsın Samsun Cumhuriyet Başsavcılığı koordinesinde FETÖ/PDY kapsamında soruşturma ve araştırması devam etmekte olan Türkiye Teknik Elemanlar Vakfı Samsun şubesinin (TÜTEV) 2010 yılındaki “Kayıtlı İstihdamın Teşviki için Mesleki Eğitim ve Farkındalık Yaratma” projesinin Proje Koordinatörü olduğunun tespit edildiğine dair tanzim edilen tutanak ve şahıslar ve şirketlerle İstihbarat Şube Müdürlüğünün yazısının yazı ekinde gönderildiğinin belirtildiği ve yazı ekinde de söz konusu tutanak ve İstihbarat Şube Müdürlüğünün yazısının yer aldığı,

Nitekim, 06.12.2016 tarihinde iki polis memuru tarafından imzalandığı anlaşılan tutanakta Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığının 29.11.2016 tarih ve 2016/480 Muh. Sayılı yazısı ile ilgili olarak evrakta adı geçen Kuvvet Mühendislik (Rıdvan Kudu) ve Elegan Mühendislik (Muhammet Kaya-Abdurrahman Kaya) isimli firmalar ve şahıslarla ilgili Şube Müdürlüklerindeki kayıtların tetkikinden adı geçen şahısların Şubelerinin FETÖ/PDY ile ilgili işlem yaptığı şüpheli şahıslardan olmadıkları, Rıdvan Kudu isimli şahsın ise Samsun Cumhuriyet Başsavcılığı koordinesinde FETÖ/PDY kapsamında soruşturma ve araştırması devam etmekte olan Türkiye Teknik Elemanlar Vakfı Samsun Şubesinin (TÜTEV) 2010 yılındaki “Kayıtlı İstihdam Teşviki için Mesleki Eğitim ve Farkındalık Yaratma” Projesinin proje koordinatörü olduğunun tespit edildiği,

Yine İstihbarat Şube Müdürlüğünün 05.12.2016 tarih ve 1358077 sayılı yazısı ekinde yer alan “Bilgi Notu” başlıklı yazıda da “1-Kuvvet Mühendislik Temsile Yetkili Kişisi: Trabzon ili Beşikdüzü ilçesi Dağlıca nüfusuna kayıtlı Raif-Miraciye oğlu Samsun 1985 doğumlu Rıdvan Kudu isimli şahsın FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir Bank Asya’dan 2008 yılında açılmış mevduat artıran hesabının bulunduğu, ablası Zerrin Okumuş(Kudu) isimli şahsın FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir ilimizde bulunan kurum/kuruluştan SGK kaydının bulunduğu,

2- Elegan Mühendislik Temsile Yetkili Kişileri: İlimiz Kavak ilçesi Doruk nüfusuna kayıtlı Orhan-Hediye oğlu 24.08.1980 Misurata Libya doğumlu Muhammet Kaya ve ilimiz Kavak ilçesi Doruk nüfusuna kayıtlı Orhan-Hediye oğlu 07.03.1991 Samsun doğumlu Abdurrahman Kaya isimli şahısların terör örgütlerine müzahir olduklarına dair somut bir tespit yapılamamıştır.” şeklindeki belirlemelere yer verildiği görülmüştür.

Tüm bu bilgi ve belgeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığından, aynı madde içerisinde terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemeden hareketle, yapılan incelemede başvuru sahibi ile ilgili olarak idareye bildirilen bir ihbar üzerine Cumhuriyet Başsavcılığı’nın talebiyle gerek Emniyet Müdürlüğü ve gerekse Mili İstihbarat Teşkilatı açısından gerekli araştırmanın gerçekleştirildiği, ayrıca ihaleye teklif veren diğer istekli yönünden de araştırmanın yapıldığı, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, tesis edilen işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi