KİK Kararı: 2017/UY.I-2532 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2532

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şair Şevket Mahallesi Atatürk Bulvarı Demirer Apt. No: 14/9 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No: 1 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/257570 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1 Adet 16 Derslikli İlkokul ve 1 Adet 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1 Adet 16 Derslikli İlkokul ve 1 Adet 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2017 tarih ve 48782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin şirketlerinin ortaklık yapısının son durumunu göstermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7.1’inci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilmesi durumunda sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği, söz konusu hususun teklifin esasını değiştirecek bir durum olmadığı, şirketlerinin ortaklık yapısında yapılan değişiklik sonucunda sadece %49 oranında hisseye sahip olan ortağın yarıdan fazla hisseye sahip diğer ortağa hisselerini devrettiği, taraflarınca sunulan imza sirkülerinin arkasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesinde her iki ortağın isimlerinin de bulunduğu, söz konusu belgeye göre şirketlerinin yarıdan fazla hisseye sahip ortaklarının Hasan Çelik olduğu, idarece yapılan teyit işleminde sunulmayan Ticaret Sicil Gazetelerinde de şirket müdürlerinin ve yarıdan fazla hisseye sahip ortaklarının değişmediği, öte yandan son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin oda kayıt belgesine benzer düzenleme kapsamında teklif dosyası kapsamında sunulma zorunluluğunun kaldırılması gerektiği, söz konusu hususta yapılacak düzenleme ile kamu yararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1 Adet 16 Derslikli İlkokul ve 1 Adet 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet İlkokulu Yapım İşi
1 Adet Ortaokul Yapım İşi

1. Kısım Sarıçam İlçesi 16 Derslikli Sofulu Mah. İlkokulu Yapım İşi

2. Kısım Seyhan İlçesi 24 Derslikli Cemal Paşa Mah. Ortaokul Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: ADANA/Sarıçam-Seyhan” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin 2’nci kısım olan “Seyhan İlçesi 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” için teklif verdiği, söz konusu kısım itibarıyla ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortaklarından birisinin hissesinin tamamını diğer ortağa devrederek tek ortaklı bir limited şirkete dönüşmesine rağmen ortaklığın son durumunu gösteren 23.01.2013 tarihli ve 8442 sayılı veya 01.08.2014 tarihli ve 8622 sayılı veya 10.04.2017 tarihli ve 9302 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerini teklif dosyasında sunmadığı gerekçesiyle, Ali Karanlık-İnş. Müh. ile Tamer Mat İnş. Müh. tarafından sunulan tekliflerin ise sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle açıklama istenilmeksizin reddedilerek ihalenin Seal İnş. Tic. A.Ş.-Bayram İnş. Gıda Teks. Mad. Taah. San. Tic. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Mehmet Özşahin/Özşahin İnş. Taah. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu hususa ilişkin teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Şanlıurfa 1. Noterliği tarafından düzenlenen noter tasdikli imza sirkülerinin ve ekinde 10.05.2012 tarihli ve 8065 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, ayrıca Şanlıurfa 1. Noterliği tarafından düzenlenen 24.07.2017 tarihli vekâletname ile Mehmet Çelik’in, Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan imza sirkülerinin ekinde yer alan 10.05.2012 tarihli ve 8065 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin kuruluş konulu olduğu, söz konusu gazete üzerinde yer alan bilgilere göre, 1000 paydan oluşan şirket sermayesi paylarının %51’inin Hasan Çellik’e, %49’unun ise Hakkı Çellik’e ait olduğu, hisse sahiplerinden Hasan Çellik’in şirket müdürü sıfatıyla aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği,

22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin adres değişikliği konulu olduğu anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri dışında çeşitli tarihlerde yayınlanmış 3 Ticaret Sicil Gazetesinin daha bulunduğu görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin ayrıntılarına aşağıda yer verilmiştir.

- 23.01.2013 tarihli ve 8242 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin hisse devrine ilişkin olduğu, şirket paylarının %49’una sahip olan Hakkı Çellik’in hisselerinin tamamını, şirket paylarının %51’ine sahip olan Hasan Çellik’e devrettiği, bu durumda Hasan Çellik’in şirket sermayesinin tamamına sahip olduğu,

- 01.08.2014 tarihli ve 8622 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sermaye artırımına ilişkin olduğu, şirket sermayesinin tamamının yine Hasan Çellik’e ait olduğu,

- 10.04.2017 tarihli ve 9302 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sermaye artırımı ve geçmiş yıl kârlarının sermayeye eklenmesi konulu olduğu, şirket sermayesinin tamamının yine Hasan Çellik’e ait olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi Çelik Plan Proje Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerinin ekinde yer alan 10.05.2012 tarihli ve 8065 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin kuruluş konulu olduğu, ancak istekli tarafından sunulmayan 23.01.2013 tarihli ve 8242 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilere göre şirket ortaklık yapısında değişiklik yapıldığı, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise adres değişikliği konulu olduğu ve şirket tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgileri ihtiva etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilmesi durumunda sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmüne yer verilmiş olup, anılan Yönetmelik hükmünün ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin sunuluş şekline ilişkin olduğu, aday veya isteklerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi