KİK Kararı: 2017/UY.I-2518 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2518

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Oğuzlar Mahallesi 1370. Sokak No: 16/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Emek Hakkı Turaylıç No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/274187 İhale Kayıt Numaralı “Poyrazköy Balıkçı Barınağı Çekek Yeri ve Travel Lift Rıhtımı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Poyrazköy Balıkçı Barınağı Çekek Yeri Ve Travel Lift Rıhtımı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede özel ortakları Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. tarafından 10.01.2007 tarihli ve 6720 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetede ortakların hisse oranlarına ve şirket ortaklarından Erol Yücel’in 20 yıl süreyle şirket müdürlüğüne atandığına ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak ihale komisyonu kararında “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada 15.11.2016 tarihli ve 9198 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde özel ortaklarının hisse yapısının değiştiğinin tespit edildiği ifade edilerek son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesini sunmadıkları gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihalelerde ortakların hisse durumuna ilişkin bilgilerin sunulmasına gerek olmadığı, şirket ortaklarını gösteren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, idarece sunmadıkları ifade edilen Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu gösteren bir gazete değil yalnızca sermaye artışını gösteren bir gazete olduğu, henüz ihaleye katılım aşamasında isteklilerce hisse oranlarının sunulmasının yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, İdari Şartname’de tüzel kişiliğin ortaklarının kimler olduğu bilgisi dışında ayrıca her bir ortağın hissesini gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin veya diğer belgelerin sunulması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmediği, sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin şirket ortakları ile temsil ve ilzama yetkili kişiye ilişkin son durumu gösteren belge niteliğinde olduğu ve bu itibarla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Poyrazköy Balıkçı Barınağı Çekek Yeri ve Travel Lift Rıhtımı İnşaatı” olarak belirtildiği, aynı maddede miktarı ve türünün ise “Mendirek ve Çekek Yeri İnşaatı, İrtibat Yolu ve İstinat Duvarı İnşaatı, Rıhtım İnşaatı, Çelik Fener Kulesi İnşaatı, Elektrik Tesisatı İnşaatı, Su Tesisatı İnşaatı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

14.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunmadığı, Royal Müc. Malz. Hafr. İnş. Mad. Taah. Nak. Turz. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ortaklık durum belgesi sunmadığı, Ali Ulaş - Ömer Faruk Hatipoğlu İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde sınır değerin altında fiyat teklifi sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin Barış Baki - Mustafa Ali Yazıcıoğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Atlas Mad. Ür. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İddia konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde pilot ortak Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.10.1983 tarihli ve 869 sayılı, 29.11.2013 tarihli ve 8454 sayılı, 08.07.2014 tarihli ve 8607 sayılı, 06.11.2014 tarihli ve 8688 sayılı ve 16.06.2017 tarihli ve 9349 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile 20.06.2017 tarihli imza sirkülerinin, özel ortak Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. tarafından 13.06.2003 tarihli ve 5819 sayılı, 01.03.2006 tarihli ve 6503 sayılı, 10.01.2007 tarihli ve 6720 sayılı, 13.11.2008 tarihli ve 7188 sayılı, 30.12.2008 tarihli ve 7217 sayılı, 08.01.2010 tarihli ve 7475 sayılı ve 17.06.2010 tarihli ve 7587 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile 05.01.2015 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin özel ortağı Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 17.06.2010 tarihli ve 7587 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde şirket sermayesinin 512.000,00 TL olduğu, bu sermayenin 502.000,00 TL’sinin Erol Yücel, 10.000,00 TL’sinin Fatma Arukan tarafından taahhüt edildiği, 10.01.2007 tarihli ve 6720 sayılı ve 13.08.2010 tarihli ve 7628 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri dayanak gösterilerek düzenlenen 05.01.2015 tarihli imza sirküleri incelendiğinde Erol Yücel’in 26.12.2006 tarihinden itibaren 20 yıl süreyle münferiden şirket müdürü olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada, 15.11.2016 tarihli ve 9198 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde başvuru sahibinin özel ortağı Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti.nin şirket sermayesinin 1.554.000,00 TL olduğu, bu sermayenin 1.544.000,00 TL’sinin Erol Yücel, 10.000,00 TL’sinin Fatma Arukan tarafından taahhüt edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuata hükümlerinden tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin özel ortağı Karen İnş. Taah. Tic. Nak. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde şirket sermayesinin 512.000,00 TL olduğu, sermayenin 502.000,00 TL’sinin Erol Yücel, 10.000,00 TL’sinin Fatma Arukan tarafından taahhüt edildiği ancak “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada şirket sermayesinin artırıldığı ve hisse oranlarının değiştiği görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi çerçevesinde son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinde ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından son surumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı ve idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi