KİK Kararı: 2017/UY.I-2489 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UY.I-2489

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Başakşehir Mah. Süleyman Çelebi Cad. No: 24 Evila Sitesi A1-1/3 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Selçuk Üniversitesi Alaeddin Keykubad Kampüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 42079 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/339193 İhale Kayıt Numaralı “SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SÜ Binicilik ve Yurtlar Doğalgaz Hattı” ihalesine ilişkin olarak İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin de yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması nedeni ile ihalenin iptal edildiği, fakat şirket hisselerinin tek bir kişiye ait olması sebebi ile ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, nitekim Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulması gerekliğinin hüküm altına alındığı dolayısı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında doğalgaz hattı ve iç tesisatı yapımı, kombi ve ocaklara doğalgaz bağlantısı, öğrenci yurtlarına doğalgaz hattı ve iç tesisatı yapımı işlerinin yapılacağı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak 286.000,71 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

30.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, teklif dosyası kapsamında ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Diğer tekliflerin ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması gerekçe gösterilerek reddedildiği ve netice itibari ile bahse konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ortaklık durum belgesinin, şirketin birden çok kişiden oluşan bir ortaklık olması durumunda verilmesi gereken bir belge olduğu, şirket hisselerinin tek bir kişiye ait olması halinde söz konusu belgenin sunulmasına lüzum bulunmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınmasının gerektiği öne sürülmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale dokümanının kapsamı

5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde ”11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Yine aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.…” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen 01.08.2017 tarihli Teklif Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “7.1.h ve 7.1.ı Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı sütunda başvuru sahibi istekli tarafından mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesini tevsiken bir belgenin sunulmadığının ilgili sütunda “yok” kaydı düşülmesi suretiyle belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede iş deneyimini tevsiken “Cemalettin Erdemoğlu” adına düzenlenmiş makine mühendisliği diplomasının sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan şahsın İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kurucusu ve 4000 adet hissesinin tamamının sahibi olduğu, bahse konu sermaye yapısı 01.07.2015 tarihli ve 8853 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu teklif dosyası kapsamında ortaklıK durum belgesinin sunulmadığı da anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında mühendis ve mimarlara mezuniyet belgeleri ile elde ettikleri deneyimi şahsen kullanabilme imkânı tanındığı gibi bu imkân bir şirket bünyesinde ortaklık kurmak (en az %51 hisse payı) suretiyle ortak olunan şirkete de tanınmıştır. Bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.

Somut olayda teklif sahibi tüzel kişi İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olup, anılan tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsiken Cemalettin Erdemoğlu’na ait makine mühendisliği diplomasını kullandığı görülmektedir. Bahse konu durumda Cemalettin Erdemoğlu anılan şirketin tüm hisselerine tek başına sahip olsa dahi İmeysan Yapı Elekt. Mek. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Cemalettin Erdemoğlu’na ait makine mühendisliği diplomasının kullanılması sebebi ile Cemalettin Erdemoğlu’nun en az beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine, somut olayda %100, sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan mezuniyet belgesinin sahibi olan Cemalettin Erdemoğlu’nun tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmaması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi