KİK Kararı: 2017/UY.I-2325 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2325

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sdg Yapı Endüstri Tesisleri Sanayi ve Tic. A.Ş.,

Fatih Sultan Caddesi Erdem Sokak No: 8 Kat: 4 Okmeydanı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 Duaçınarı 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/346971 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1955 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kendileri tarafından 24.07.2017 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, daha fazla rekabeti sağlamak amacı ile benzer işler maddesinin tekrar gözden geçirilmesi ve gerekli düzeltmelerin yapılmasının istendiği, idarenin 31.07.2017 tarihli şikayete cevap yazısında şikayet başvurusunu imzalayan yetkilinin imza sirkülerinin sehven yazı ekine konulmamış olması ve talebin uygun görülmemesi nedenleriyle şikayet başvurusunun reddedildiği, 01.08.2017 tarihinde imza sirkülerini de içeren şikayet dilekçesinin idareye tekrar sunularak taleplerini yeniledikleri, ancak idarenin taleplerini uygun görmeyerek şikayet başvurusunu reddettiği, ihaleye katılma belgeleri incelendiğinde; ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin 11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğin Ekinde Yer Alan (Ek-1) “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde” belirtilen “(E) Elektronik ve İletişim İşleri I.GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri 1. Karayolu Sinyalizasyon İşleri” olduğu, oysa E1 Grubunun 6’ncı maddesinin de benzer işlerden oluştuğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün 4. Bölge, 18. Bölge, 15. Bölge, 7. Bölge, 2. Bölge, 6. Bölge, 10. Bölge ve 3. Bölge Müdürlüklerince aynı kapsamlı işlerin ihalelerine çıkıldığı, bu ihalelerde benzer işler için istenilen iş bitirme belgesinin E1 grubunun tamamı olarak belirlendiği ve bu grup maddelerinde söz edilen bir iş bitirme belgesi ile ihalelere katılıp, Karayolları 3. Bölge Müdürlüğünün yapmış olduğu ihalede sinyalizasyon yapım işini alarak işin yapımına devam ettikleri, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğünün (Kayseri) sinyalizasyon konusunda çıkmış olduğu aynı kapsamlı bir ihale ilanında yine aynı şekilde “(E) I. Grup Karayolu Sinyalizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” denildiği ve idareye yapılan şikayetin dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği, yeniden benzer iş olarak E1 grubunun tüm maddelerini kapsayacak şekilde değişiklik yapılıp ihaleye çıkıldığı, E1 Grubunun sadece bir maddesi ile ihaleye çıkmanın katılımcı firma sayısını azaltacağı, anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde; “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir.” denildiği, yine aynı Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde ihalelerde katılımcı sayısını artırmak ve işleri rekabete açmak için mal ve hizmet alım ihalelerinde anılan işlere ait, yapım işleriyle alakalı iş deneyim belgeleri ile aynı ihaleye katılabilme imkanının verildiği, anılan Tebliğ çerçevesinde yapılacak ihalelerde yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler belirlenirken, mümkün olduğunca ihalelere katılımcı firma sayısını arttıracak esnekliğin sağlanması amacıyla iş gruplarına ait benzer iş bitirme belgelerinin kullandırılmasına olanak sağlayacak şekilde atıflarda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikâyet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aday, istekli olabilecek ve isteklilerin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuruya konu ihale ilanında “…4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde" belirtilen;

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. KARAYOLU SİNYALİZASYON İŞLERİ

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, iddia konusu hususların 19.07.2017 tarihli ihale ilanında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından idare kayıtlarına 27.07.2017 tarihinde alınan dilekçe ile ilk şikayet başvurusunun yapıldığı, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen şikayete cevap yazısında şikayet başvurusunun bir sayfadan oluştuğu, başvuruyu imzalayana ait imza sirkülerinin bulunmadığı, şikayet dilekçesini imzalayan kişinin hangi vasıfla imzaladığının ve yetkisinin bulunup bulunmadığının tespitinin yapılamadığı ayrıca benzer iş düzenlemesinin de yerinde olduğu ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği eksiklikler tamamlanarak idare kayıtlarına 02.08.2017 tarihinde alınan dilekçe ile ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 19.07.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 31.07.2017 tarihinde (süre bitimi hafta sonuna geldiği için) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından idare kayıtlarına 27.07.2017 tarihinde alınan dilekçe ile şikayet başvurusunun yapıldığı, ancak idare tarafından başvuru dilekçesini imzalayana ait imza sirkülerinin bulunmadığı tespitinin yapılarak şikayetin reddedildiği, bu kez başvuru sahibi tarafından idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği eksiklikler tamamlanarak idare kayıtlarına 02.08.2017 tarihinde alınan dilekçe ile ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bu durumda yukarıda aktarılan Tebliğ’in 6’ncı maddesinin beşinci fıkrasına göre idareye şikayet başvurusunda bulunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde tamamlanmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince iddialar uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi