KİK Kararı: 2017/UY.I-2246 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2246

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar İBA,

Koca Sinan Mah. Sadık Ahmet Cad. 26C/2 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,

Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/265174 İhale Kayıt Numaralı “Edirne 111 Şube Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Edirne 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne 111 Şube Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar İba’nın 28.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda kalan tekliflerin yaklaşın maliyetin üzerinde olması ve mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamayacak olması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelindeki işleri içerdiği bu sebeple ihalenin iptali kararı kaldırılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş : İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in yine aynı başlığı altında “I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1.Köprüler

2.Viyadükler

3.Alt ve üst geçitler

4.Akedükler” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Edirne 111 Şube Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MNFZ-1

Makine İle Yumuşak Ve Sert Toprak Kazılması (Nakliye Dahil)

metreküp

7.621

2

MNFZ-2

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

metreküp

181

3

MNFZ-3

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

metreküp

2.007

4

MNFZ-4

Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu (Nakli Dahil)

metreküp

2.604

5

MNFZ-5

Plywood İle Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

metrekare

3.397

6

MNFZ-6

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 M Arası)

metreküp

2.097

7

MNFZ-7

Ø 8- Ø 28 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi Ve Yerine Konulması (Nakliye Dahil)

ton

245

8

MNFZ-8

Lama Ve Profil Demirlerden Çeşitli Demir İşleri Yapılması, Yerine Konulması, İki Kat Antipas, İki Kat Sentetik Boya İle Boyanması

kilogram

3.260

9

MNFZ-9

Sığırcılı Köyü Kocapınar Deresi (2.00 X 5.00) L=12.00 M Menfez Yapılması

adet

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 150 (yüzelli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi gazetede yayımlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A IX Grubu İşler (Su Yapıları)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Hi-Yap Yapı Yaşar İBA’nın teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özbal İnş. Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedildiği, kalan beş isteklinin teklif fiyatı ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması sonucu elde ettikleri teklif puanları ve toplam puanlarına ilişkin değerlendirmeye ise ihale komisyon kararında ;

Sıra

No

İsteklinin Adı/Ticaret Ünvanı

TP

KTP

TTP

1

Bahattin GÜLŞEN

42,47

44,00

86,47

2

Serhat Bilgin Melis İnşaat Yapı Taahhüt Mühendislik

50,00

29,00

79,00

3

Taşyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.

39,44

50,00

89,44

4

Alfera İnşaat Harita Sanayi ve Ticaret A.Ş.

39,61

50,00

89,61

5

Pars Proje Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.

40,64

50,00

90,64

şeklinde yer verildiği ve ihalenin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflere göre, yaklaşık maliyetin üzerinde teklifler bulunması ve mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamayacak olması gerekçesiyle 22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Yaşar İba adına düzenlenmiş 21.06.2016 tarih ve 2016/84215-1483378-1-1 sayılı bir adet iş bitirme belgesi sunulduğu, 1.131.444,96 TL tutarlı bahsi geçen belge üzerinde işin adının “Keşan Mahmutköy Bahçeköy Arası Köprü Yapımı” olarak belirtildiği, idare tarafından ihale işlem dosyasında gönderilen söz konusu belgeye ilişkin hakediş raporu ve fiyat oluru incelendiğinde yapılan işe ilişkin aşağıdaki bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Sıra

Poz No

Tanımı

Birimi

2016 Yılı Birim Fiyatı

Anlaşma

Fiyatı

1

B-21.053

Köprülerde 7-15 m açıklık için kalıp İskelesi (Artan imalat)

m3

28,45

25,78

2

KGM/17.081/K-1 /A

Dolgu Altına Ocak Taşından Makina İle İstifsiz Taş Doigu Yapılması (Artan imalat)

m3

13,68

9,78

3

KGM/18.185

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkıiması (Artan imalat)

m3

27,96

23,12

4

KGM/23.015/K

Betonarme için 0 14 - 0 32 mm’lik İnce Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği (Nakliye Hariç) (Artan imalat)

Ton

2.216,85

2.102,64

5

KGM/6040

Temel Yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile (1 inç) (Artan imalat)

m3

29,11

22,35

´ 6

V.0711

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri) (Artan imalat)

kg

21,41

19,40

7

Y.15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) (Artan imalat)

m3

2,89

2,57

8

Y.15.001/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı) (Artan imalat)

m3

3,34

2,97

9

Y.6.050/02

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) (Artan imalat)

m3

142,78

124,89

10

Y.16.050/03

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahii) (Artan imalat)

m3

150,65

131,30

11

Y.16.050/06

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, S 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) Artan imalat)

m3

178,78

156,22

12

Y.23.010

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 lahil) (Artan imalat)

Ton

2.182.50

1.899,98

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde ihale konusu işe benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki “A. Altyapı İşleri” başlığı altında yer alan “IX. Grup: Su Yapıları” grubunun belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin bir köprü yapım işine ait olduğu, söz konusu belgede yer alan işin niteliği itibariyle Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesindeki “A. Altyapı İşleri” başlığı altında yer alan “I. Grup: Köprü Ve Viyadük İşleri” grubuna girdiği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde ise ihale konusu işe benzer iş olarak Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki “A. Altyapı İşleri” başlığı altında yer alan “IX. Grup: Su Yapıları” grubunun belirlendiği ve sunulan belgenin idare tarafından belirlenen benzer işe ait olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar sunulan iş deneyim belgesinde geçen işin ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemleri içerdiği iddia edilmiş olsa da bahsi geçen kalemlerin birçok yapım işinin bünyesinde var olabileceği, böyle bir yaklaşımın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin amacına aykırı olacağı, iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı dolayısıyla kendi teklifinin geçerli olduğundan bahisle ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı şeklinde özetlenecek iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi