KİK Kararı: 2017/UY.I-2243 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2243

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekip Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İncilipınar Mahallesi 57. Sokak Ekip İş Merkezi Kat: 6 No: 31 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24315 İhale Kayıt Numaralı “Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karamanlı (Burdur) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ekip Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti., İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı, Mirbay Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarında;

Analiz girdi miktarları ile rayiç birim fiyatlarının değiştirildiği, işçilik tutarları için yürürlükteki asgari ücretin dikkate alınmadığı ve işçilik açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, makine, ekipmanlar ve atölyelere ait saatlik ücretlerin analiz dışı bırakıldığı veya fiyat teklifi alındığından bu girdiler için fiyat öngörülmediği, anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi karşısında özellikle nakliye girdisinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

EPDK fiyatlarından daha düşük olan akaryakıt fiyatı ile açıklama yapıldığı, proforma faturalarda ve analizlerde girdi ve ayrıntılara ilişkin açıklama yapılmadığı, açıklamaların güncel tarihli proforma faturalarla tevsik edilmediği, araç bedellerinin düşük tutulduğu, asgari işçilik maliyetinin güncel olmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, teklif ekinde faaliyet belgesinin bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde aranılan ibarenin bulunmadığı, ilgili ibare bulunsa bile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve tam tasdik sözleşmesinin olmadığı, anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi uyarınca kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi gereği sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartına veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif birim fiyatının üzerinde olduğu,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, doğruluğunun araştırılması gerektiği, fiyat teklifi alınan kişilerin ihalede alt yüklenici olarak beyan edilmediği, açıklaması yapılan iş kalemlerindeki fiyat tekliflerinin idarece verilen analiz formatlarına ve istenilen standartlara uygun olmadığı, nakil analiz girdileri için idarece verilen formül kullanılması gerekirken fiyat teklifi alındığı, ayrıca nakliye formüllerinde 2016 (K) katsayısının kullanılmadığı ve analizlerde (K) katsayısının belirtilmediği, açıklaması yapılan iş kalemlerinin alt girdilerinde işçilik ve makine kullanılması gerektiren kısımlarda güncel mazot fiyatlarının kullanılmadığı, makine ve ekipman gerektiren kısımlarının kendi malı gösterildiği ve maliyet belirtilmediği ancak amortisman maliyeti ve işletme bakım giderlerinin ihmal edilemeyeceği, açıklanan iş kalemlerinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel öngörülmediği, miktar ile birim fiyatların çarpımları sonucu bulunan tutarın yanlış hesaplandığı,

Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının mevzuatın aradığı vergi dönemine ilişkin olmadığı, açıklama istenmeyen iş kalemlerinde teklif edilen fiyatlarda alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin dikkate alınmadığı, analizlerin çarpım ve toplamlarında hesaplama hatasının bulunduğu, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamaları mevzuata uygun olmadığı, sözleşme ve genel gider için en az %1,567 oranında kar ve genel gider öngörülmesi gerekirken analizlerde öngörülen ve maliyete eklenen kar ve genel giderin yasal gider oranını karşılamadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde olmadığı ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. …

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. …

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. …

45.1.13. … İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. …

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) …

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. …

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan 31 isteklinin teklifi dikkate alınarak sınır değerin 16.386.275,19 TL hesaplandığı; teklifleri sınır değerin altında tespit edilen 13 istekliye açıklama istenilecek-istenilmeyecek analiz girdiler tablosu ile Karamanlı.K.01, Karamanlı.K.02, Karamanlı.K.06, Karamanlı.K.09, Karamanlı.K.10, Karamanlı.Y.06 ve Karamanlı.Y.07 iş kalemlerine ait detaylı analiz formatları gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.

Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti., İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı ve Mirbay Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, ihale komisyonunca yeterli görülerek mevzuata uygun olduğuna karar verilmiş olup, sınır değer üzerinde ilk geçerli teklifi veren başvuru sahibince anılan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur

Türem İnşaat Müh. Müş. Tur. Jeo. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 7 iş kalemine ait analiz, İMT Müh. İnş. Ltd. Şti., Gümüş-el Altyapı Elemanları ve İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Payza Döküm-Uğur Payza olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifleri, bu tekliflere dayanak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları, meslek mensuplarına ilişkin faaliyet belgeleri, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin yetkililerine ait imza sirkülerleri/beyannameleri, meslek mensubu ile üçüncü kişi arasındaki sözleşme ve ilgili TSE belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan 7 iş kalemine ait idarenin belirlediği analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu; açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı;

Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin altında olmadığı ayrıca harita mühendisi için Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından alınan yazıya istinaden 18,05 TL girdi fiyatı öngörüldüğü; idare tarafından gönderilen açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listede açıklanması istenilen 40 adet analiz girdisi içerisinde makine olarak yer alan “Ekskavatör ve Dragline tipi makinalar 260 HP (3Yd3)” girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı rayici ile 492.000 TL olarak açıklandığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;

Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi arasındaki 27.02.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş tutarı olan 4,71 TL/kg’ın üzerinde 4,97 TL/kg kullanıldığı;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu ve sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat, mühendislik, altyapı elemanları ve döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi hususunda yeterli olduğu ve TSE belgeleri sunularak da bu hususun desteklendiği; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği; sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının, 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerin dikkate alındığı ve ilgili tutanakların fiyat teklifleri ile uyumlu olduğu; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;

Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama istenilmeyen kalemlere ilişkin bir fiyat öngörmesinin yeterli olduğu ayrıca açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 7 iş kalemine ait analiz, Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Payza Döküm-Uğur Payza olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan 7 iş kalemine ait analizlerdeki miktarların idarece gönderilen analizlerde yer alan girdi miktarları ile aynı olduğu; analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu; açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı;

Analizlerde yer alan harita mühendisi için 22,00 TL, harita teknisyeni için 17,00 birim fiyat kullanıldığı; diğer işçilik girdileri için öngörülen fiyatların 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin altında olmadığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri, 08.157079-Y, 08.157078-Y, 08.1583-Y, 08.1580/5-Y, 08.1574/4-Y, 08.1574/6-Y, 08.157071-Y analiz girdileri için İller Bankası A.Ş.nin yaklaşık maliyet ile uyumlu fiyatlarının kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;

Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 06.03.2017 ihale tarihi arasındaki EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş olarak 4,94 TL/kg kullanıldığı;

İdare tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu; fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat, döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi hususunda yeterli olduğu; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği; 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemlerin dikkate alınarak hazırlandığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine de yer verilerek imzalanıp kaşelendiği; ayrıca idare tarafından 09.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu iki fiyat teklifine ilişkin Ek-O.6 tutanağı ve meslek mensubuna ait oda kayıt belgesi ile tam tasdik sözleşmesinin istenilerek söz konusu iki fiyat teklifinin teyit edildiği, sunulan fiyat teklifleri ile ilgili tutanakların uyumlu olduğu ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;

Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama istenilmeyen kalemlere ilişkin bir fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu ayrıca açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 7 adet iş kalemine ait analiz, 1 adet Payza Döküm – Uğur Payza’dan, 3 adet AKM İnşaat Nak. Turz. Teks. Mad. Merm. San. Tic. Ltd. Şti.’den olmak üzere fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan 7 iş kalemine ait idarenin belirlediği analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu; açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı;

Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin altında olmadığı ayrıca harita mühendisi için Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından alınan yazıya istinaden 17,72 TL fiyat öngörüldüğü; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yaklaşık maliyet ile uyumlu rayiçleri kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;

Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi arasındaki 01.03.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatının KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş olarak 3,91 TL/kg kullanıldığı;

Üçüncü kişilerden alınan 4 adet fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine de yer verilerek imzalanıp kaşelendiği; fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat, döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi hususunda yeterli olduğu; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği; 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemlerin dikkate alınarak hazırlandığı; ayrıca idare tarafından 09.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu 4 adet fiyat teklifine ilişkin Ek-O.6 tutanağı ve meslek mensubuna ait oda kayıt belgesi ile tam tasdik sözleşmesinin istenilerek söz konusu 4 adet fiyat teklifinin teyit edildiği, sunulan fiyat teklifleri ile ilgili tutanakların uyumlu olduğu ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;

Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama istenilmeyen kalemlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Mirbay Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 7 adet iş kalemine ait analiz, İMT Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Payza Döküm - Uğur Payza’dan alınan iki adet fiyat teklifi ile fiyat tekliflerine ilişkin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan kişilere ait imza sirküleri/beyannamesi, meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sorgulaması yapılan 7 iş kalemine ait idarenin belirlediği analiz girdi miktarları değiştirilmediği; analiz ve tekliflerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu; analiz teklif tutarlarının teklif birim fiyatlarına eşit olduğu; açıklama kapsamında kendi malı gösterilen bir makine veya ekipmanın bulunmadığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de analiz formatlarında bedel öngörüldüğü; idarece gönderilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığından ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı;

Analizlerde yer alan işçilik girdi fiyatlarının 2017 yılı saatlik asgari ücreti 7,90 TL’nin altında olmadığı; 04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam, 04.305/3 hasır çelik (kanalet için), 03.005 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 Hp (3Yd3) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçleri, 08.1580/5-Y, 08.1574/4-Y analiz girdileri için ise İller Bankası A.Ş.’nin yaklaşık maliyet ile uyumlu fiyatlarının kullanıldığı ve liste halinde sunulduğu;

Motorin analiz girdisi için 14.02.2017 ihale ilan tarihi ile 07.03.2017 ihale tarihi arasındaki 01.03.2017 tarihli EPDK Burdur ili motorin fiyatı olarak 4,70 TL/lt olarak dikkate alındığı, EPDK sitesinden yapılan incelemede daha düşük fiyatlarında bulunduğunun görüldüğü, bu itibarla KDV hariç ve kilograma dönüştürülmüş olarak 4,70 TL/kg kullanılmasının uygun olduğu;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şartlara haiz olduğu ilgili ibarelerin bulunduğu ve sözleşmesi bulunan meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifleri alınan üçüncü kişilerin ticaret unvanlarında ilgisine göre inşaat ve döküm bilgilerinin yer aldığından ilgili alanda faaliyet göstermesi hususunda yeterli olduğu; fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin gerekmediği; sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının, 07.03.2017 tarihinde yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemlerin dikkate alındığı ve ilgili tutanakların fiyat teklifleri ile uyumlu olduğu; maliyet tespit tutanaklarının açıklamada kullanılmadığı;

Analizlerde her iş kalemine yüklenici karı ve genel gider dahil edildiği, açıklama istenilmeyen kalemlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, analizlerin toplam ve çarpımların da hata bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Hal böyle iken, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerle ilgili başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi