KİK Kararı: 2017/UY.I-2229 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2229

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No: 151 42300 Selçuklu / KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/567900 İhale Kayıt Numaralı “Karaman - 5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - 5. Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 15083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 29.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I-919 sayılı Kurul kararına karşı Ankara 13. İdare Mahkemesinde dava açıldığı anlaşılmış, anılan Mahkemece verilen karar üzerine Kurulun 26.07.2017 tarihli ve 2017/MK-311 sayılı kararıyla başvuru sahibinin 13.03.2017 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının esasının incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/659-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş. adına 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tabloları ile 2015 yılına ait faturalar sunulduğu, 2015 yılına ait faturalar güncel tutarının 93.292.920,96 TL olduğu, bu tutarın yeterli olduğu, fakat idarece yapılan değerlendirmede 2016 yılı cirosu “0” kabul edilerek 2015 ve 2016 yılı fatura toplamı 93.292.920,96 TL’nin ikiye bölünmesi ile elde edilen tutarın esas alındığı, fakat 2016 yılı için herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeple de belgesi sunulmayan 2016 yılının ortalamaya dâhil edilmemesi gerektiği, zira Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler” hükmünün yer aldığı, görüleceği üzere burada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere her yılın faturalarının sunulmasının zorunlu kılınmadığı, burada “sunabilir” denilerek istekliye hangi yılları sunması konusunda bir seçimlik hak tanındığı, bu doğrultuda faturası sunulan yılların ortalamasının alınmasının gerektiği,

Kaldı ki 2016 yılının da ortalamaya dâhil edileceği göz önünde tutulsa dâhi 2016 yılı cirosuna ilişkin belgelerde bilgi eksikliği olduğu kabul edilerek bu bilgi eksikliğinin giderilmesi için belge sunulmasının talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Karaman - 5. Bölge Hd. Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” ihalesi belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmiş olup, ön yeterlik değerlendirmesine 35 adayın katıldığı, ilk aşamada Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Araz Yol A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu İnş. Nak. A.Ş. - YZ Alt Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvurularının kalite ve çevre yönetim sistem belgeleri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer başvurulardan yeterli görülen ve 100 tam puan alan 28 adayın teklif vermeye davet edildiği,

Başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer almadığı, ön yeterlik değerlendirme sonucunda anılan İş Ortaklığının başvurusunun yeterli olmakla birlikte kısa listeye giremediği görülmüştür. Bahse konu ihale komisyonu kararının 16.02.2017 tarihinde onaylandığı ve 17.02.2017 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin başvuruya konu ihalede cirosunun uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru ekinde 2016 yılına ait yapım işi cirosu, iş ortaklığı sözleşmeleri ve faturaların sunulduğu ancak idarece değerlendirmeye alınmadığı yönündeki iddiası ile 24.02.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi, 24.02.2017 tarihli idareye şikâyet başvurusunun idarenin 03.03.2017 tarihli işlemi ile uygun bulunmaması üzerine, 13.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I-919 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan karar ve ön yeterlik değerlendirmesine yapılan diğer itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan kararlar sonucunda bahse konu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale komisyonu kararının 30.05.2017 tarihinde alındığı ve anılan kararın 31.05.2017 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle dava açılmış ve açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesinin 21.06.2017 tarihli ve E:2017/1178 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Ankara 13. İdare Mahkemesinin 21.06.2017 tarihli ve E:2017/1178 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 26.07.2017 tarihli ve 2017/MK-311 sayılı karar ile “1- 29.03.2017 tarihli ve 20173/UY.I-919 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin tüm 13.03.2017 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Anılan karar doğrultusunda başvuru sahibinin “Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş. adına 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tabloları ile 2015 yılına ait faturalar sunulduğu, 2015 yılına ait faturalar güncel tutarının 93.292.920,96 TL olduğu, bu tutarın yeterli olduğu, fakat idarece yapılan değerlendirmede 2016 yılı cirosu “0” kabul edilerek 2015 ve 2016 yılı fatura toplamı 93.292.920,96 TL’nin ikiye bölünmesi ile elde edilen tutarın esas alındığı, fakat 2016 yılı için herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeple de belgesi sunulmayan 2016 yılının ortalamaya dâhil edilmemesi gerektiği, zira Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler” hükmünün yer aldığı, görüleceği üzere burada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere her yılın faturalarının sunulmasının zorunlu kılınmadığı, burada “sunabilir” denilerek istekliye hangi yılları sunması konusunda bir seçimlik hak tanındığı, bu doğrultuda faturası sunulan yılların ortalamasının alınmasının gerektiği,

Kaldı ki 2016 yılının da ortalamaya dahil edileceği göz önünde tutulsa dâhi 2016 yılı cirosuna ilişkin belgelerde bilgi eksikliği olduğu kabul edilerek bu bilgi eksikliğinin giderilmesi için belge sunulmasının talep edilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiş olduğundan inceleme bu kapsamda yapılmıştır.

Başvurunun esasının incelenmesi neticesinde;

Bahse konu ihale “Karaman - 5. Bölge Hd. Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK İşleri Yol Yapımı İşi” olup belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karaman - 5 Bölge Hd Devlet Yolu Sertavul Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, ve BSK İşleri Yol

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

60 kalemden oluşan; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel işleri ve BSK yol yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karaman-Mut

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. Aday tarafından, ön yeterlik dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Ön yeterlik başvurusunun yapılmasına ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 105.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 75.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

…

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 12,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 12,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 12,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 12,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 12,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 40 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

…

7.9.3.3. Toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 210.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (105.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 6,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 150.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (75.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 6,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanına ilişkin açıklama yapılması” 12’nci maddesinde “12.1. Adaylar, başvurularının hazırlanması aşamasında, ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

12.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ön yeterlik dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

12.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

12.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ön yeterlik dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

19.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

19.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

19.5. Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.

19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Başvuru belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,… İfade eder…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “…İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir…” hükmü,

“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

“Başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 31’inci maddesinde “Ön yeterliğe katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden adaylar tarafından sunulan başvuruların adayların idareye sunduğu başvuru ile mevzuat gereği sunması gereken belge ve/veya bilgileri ifade ettiği, başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile adaylar ve/veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan aktarılan mevzuat hükümlerinde, iş hacmini gösteren belgeler olarak idarece adayın toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların isteneceği, adayın yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, bahse konu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği ve bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlamaması halinde ise, iki önceki yıldan başlamak üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik şartının sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer almadığı, 15.02.2017 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı incelendiğinde gerekçe olarak “Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tabloları ile 2015 yılına ait taahhüdü altında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olmak üzere her ikisini de sunmuştur. Sunulan rasyolar değerlendirilmiş ve taahhüdü altında bitirilen yapım işlerinin tutarını gösteren faturaların gelir tablosuna göre daha yüksek değerde olduğu görülmüştür. Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin serbest muhasebecisi Bilal Yıldız tarafından güncellenerek sunulan fatura tablosundaki toplam tutar 86.089.441,24 TL’dir. Aday, (2,27) puan kaybetmiş ve (97,73) olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arsında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda Şartname’nin 7.8 maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmemiştir.” gösterildiği tespit edilmiştir.

16.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında en yüksek puana sahip 28 adayın kısa listeye alındığı ve bu adaylara davet mektubu gönderilmesine karar verildiği, Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının kısa listeye giremediğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede puanlama 100 puan üzerinde yapılmakta olup bunun 60 puanı ekonomik ve mali kapasite puanı, 40 puanı ise mesleki ve teknik kapasite puanından oluşmaktadır. Ekonomik ve mali kapasite puanının banka referans mektubu (12 puan), toplam ciro / taahhüt altında devam eden ve bitirilen işler (12 puan) ve bilanço rasyoları [cari oran (12 puan), öz kaynak oranı (12 puan), kısa vadeli banka borcu (12 puan)] kalemlerinden oluştuğu,

Mesleki ve teknik kapasite puanının ise yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (20 puan) ve son 15 yılda edinilen 3 iş deneyim belgesinden (20 puan) oluştuğu görülmektedir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının puanlama detayları incelendiğinde; yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi için 20 puan ve son 15 yılda edinilen üç iş deneyim belgesi için 20 puan olmak üzere mesleki ve teknik kapasiteden tam puan alarak toplam 40 puan aldığı, banka referans mektubundan 12 puan, bilanço rasyolarından 36 puan ve toplam ciro/taahhüt altındaki veya bitirilen yapım işlerinden 9,73 puan olmak üzere ekonomik ve mali kapasiteden toplam 57,73 puan aldığı ve yeterlik için puanının 97,73 puana karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru ekinde İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. tarafından 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, anılan belgelerin SMMM tarafından düzenlendiği, ayrıca anılan ortağa ilişkin taahhüt altında veya bitirilen işlere ilişkin 2015 yılına ait faturaların sunulduğu, bahse konu faturaların da SMMM tarafından onayladığı görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, anılan belgelerin YMM tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ve özel ortağın ortaklık oranlarının %50, %50 olduğu göz önüne alındığında Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen cironun 105.000.000 TL veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarının 75.000.000 TL’nin ortaklar tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerekmektedir.

İş Ortaklığının özel ortağı Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından 2015 yılı gelir tablosundaki net satışlar tutarı dikkate alınarak güncellenmiş tutarın hesaplandığı, bulunan değerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde tam puan için istenilen ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin 2015 yılı gelir tablosundaki net satışlar tutarının 6.551.493,00 ve güncellenmiş tutarının 7.217.779,84 olduğu hesaplanmış olup, bu değerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen ciro oranını sağlamadığı, 2014 yılı gelir tablosundaki net satışlar tutarının 63.784.893,94 ve güncellenmiş tutarın 75.004.656,78 olduğu, 2014 ve 2015 yılının net satışlar tutarının güncellenmiş değerlerinin ortalaması 41.111.218,31 olarak hesaplanmış ve bu değerin de anılan Şartname’de tam puan için istenilen ciro tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. tarafından 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosundaki değerlerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde ciro için istenilen yeterlik kriterini sağlamadığından anılan firma tarafından başvuru kapsamında sunulan faturaların incelenmesi sonucunda; anılan firmanın taahhüt altında veya bitirilen işlere ilişkin 2015 yılına ait faturaları verdiği görülmüştür. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından 2016 yılında fatura sunulmadığından bu yıl için parasal tutarın “0” kabul edilerek ve 2015 yılına ait faturaların güncellenmiş tutarının 93.292.920,96 TL olduğu göz önüne alınarak iki yılın ortalaması alındığında bulunan değerin Ön yeterlik Şartnamesi’nde tam puan için istenilen taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan “Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 105.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 75.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.” ve “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri göz önüne alındığında iş hacmine ilişkin belgelerin usulüne uygun olarak sunulma sorumluluğunun basiretli bir tacir gibi hareket etmek durumunda olan adaya ait olduğu, ancak, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından anılan belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin iş hacmine ilişkin belgelerini mevzuata uygun olarak sunması gerektiğini basiretli bir tacirin bilmesi gerektiği, iddia konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlanacak bir husus olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin eksik belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir işlemin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Yedigöze İnşaat Danışmanlık Oto. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun iş hacmine ilişkin puanlama kriterlerini sağlamadığından idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi