KİK Kararı: 2017/UY.I-2188 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2188

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

Birlik Mahallesi 495. Sokak No: 2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Alaçam Caddesi No: 48 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/571785 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik aşaması gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Öz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 284.000.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, 253.087.012,82 TL tutarında iş deneyim belgesi sundukları için 2,72 puan kaybettiklerinin ve bu nedenle listeye alınan adaylar arasına giremediklerinden ihaleye davet edilmediklerinin bildirildiği, ancak İş Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş toplam tutarının 353.417.083,34 TL olduğu, idare tarafından iş deneyim belgelerindeki köprü işleri çıkartılarak belgelerinin güncellediği, ancak ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 9, 21 ve 22'nci sıralarında yer alan pozların KGM köprü yapımı işlerinde kullanılan birim fiyatlar olduğu, bu nedenle iş bitirme belgelerinde yer alan köprü işlerinin ayrıştırılmamasının gerektiği, bu doğrultuda iş deneyim belgelerinin puanlamasında tam puan için gerekli tutarı fazlasıyla karşıladıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ÇORUM-İSKİLİP DEVLET YOLU KM:0+000-51+008 ARASI TOPRAK TESVİYE , SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI (BSK) İŞLERİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2016E040250

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen 'Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk) ' işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:ÇORUM-İSKİLİP DEVLET YOLU KM:0+000-51+008 ARASI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 142.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 284.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(142.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri

puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 852.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 426.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KGM/2200-Ö

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

755.000

2

KGM/2202-Ö

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

2.275.000

3

KGM/2204-Ö

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

1.100.000

4

KGM/2209-Ö

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

2.475.000

5

KGM/2540/K-Ö

Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili (Ocak veya depo malzemesinden) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

42.000

6

KGM/2500-Ö

Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Anayol , kavşak ve bağlantı yollarında) ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

kilometre

52

7

KGM/17/MİTD

Dolgu altına ocaktaşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

350.000

8

KGM/SYK-Ö

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her cins sanat yapısı temelinin (Köprü temelleri kazısı hariç) kazılması (Makine ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

148.000

9

KGM/16.073/K-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması ( Beton tesisi ile )( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metre

8.250

10

KGM/16.100/K-1Ö

Her Türlü İnşaat Temellerinde ve temel dışında (köprüler hariç) Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (Beton Tesisi ile) ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metreküp

2.400

11

KGM/16.122/K-1-Ö

Hendeklerin betonla kaplanması (Beton tesisi ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

11.200

12

KGM/16.130/K-Ö

Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (Beton tesisi ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

10.500

13

KGM/16.132/K-Ö

Kutu Menfezlerde kuruda veya suda Her Dozda Demirli Beton (Beton Tesisi İle) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

21.000

14

KGM/17/MTD

Ocaktaşı ile Moloz Taş İnşaatı ve Gömme Oluklu Derz Yapılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

155.000

15

KGM/17/İTD

Ocaktaşı İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metreküp

70.000

16

KGM/23/SND

İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (Zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

ton

3.250

17

KGM/2641/A-TDÖ

Dolgu Altına, Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuar Altlarına KırmataşTabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri, Her Türlü Büz Yanlarına ve Toprakarme Duvar Dolgularına Kırmataş Dolgu Yapılması ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metreküp

115.000

18

KGM/3605/A-Ö

Ø150 mm. Lik tünel tipi drenaj borusu temini, döşenmesi ve iş başına nakli (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metre

9.000

19

KGM/7502-Ö

Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6cm kalınlıkta) ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metrekare

7.800

20

KGM/7504-Ö

Prefabrik beton bordür imali ve yerine döşenmesi (Kesik Bordür) ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metre

28.000

21

KGM/16.141/K-Ö

Toprakarme İçin Prekast Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması (Her ebat ve kalınlıkta) (Beton Tesisi İle) ( Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde )

metreküp

2.000

22

ÖZEL-1

Sürtünmeli ankraj şeridi temini (510 N/mm² kopma mukavemetli her kesitte çelilk esaslı) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metre

75.000

23

ÖZEL-2

Ø=500 mm anma çaplı Koruge HDPE esaslı yer altı, yağmursuyu, drenaj ve kanalizasyon Boruları Temini Ve Döşenmesi (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metre

1.500

24

KGM/6100/3-1-Ö

Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

ton

470.000

25

KGM/6100/3-Ö

Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

ton

345.000

26

BTBA/19

19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [ 8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı maddeleri kullanılarak 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (modifiye bitümle) (tip-1)] yapılması (İdare malı bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

metrekare

850.000

27

KGM/6330-Ö

Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşından) (Karışımın taşınması yüklenici kamyonları ile) (İdare Malı Bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

ton

5.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından alınan 29.05.2017 tarihli kararda; Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Teyda İnş. Taah. Elk. San. Tic. A.Ş. – Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, TAMYAPI Oto. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makimsan Asf. Taah. İnş. San. Tic. A.Ş.- EMF Grup İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ve Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş. - YZ Altyapı İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurularının uygun bulunmadığı, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, M.S.K. Müh. Taah. A.Ş. – İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, UNİTEK İnş. San. ve Tic. A.Ş. - DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi FERNAS İnş. A.Ş. - ÖZ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmedikleri anlaşılmaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde işin adı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri”, işin miktarı (fiziki) ve türü ise “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen 'Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) ' işlerinin yapımı” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartnamede yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işi olduğu anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nin (A)/V Grubunda yer alan Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/16.073/K-Ö numaralı “Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması” iş kaleminin kazık yapılması işine ilişkin olduğu, KGM/16.141/K-Ö numaralı “Toprakarme için Prekast Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması” iş kaleminin toprakarme duvar yapılması değil toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması işine ilişkin olduğu, son olarak ÖZEL-1 poz numaralı “Sürtünmeli ankraj şeridi temini (510 N/mm² kopma mukavemetli her kesitte çelik esaslı)” iş kaleminin ankraj şeridi temini işine ilişkin olduğu, yani söz konusu iş kalemlerinin sanat yapılarını oluşturan iş kalemleri olduğu, birim fiyat tarifinde de söz konusu iş kalemlerinin sanat yapılarına ilişkin olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Kaldı ki, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde de ihale konusu işin toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işi olduğu belirtilmiştir.

Dolayısıyla, idare tarafından iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi aşamasında köprü işlerinin benzer iş kapsamında kabul edilmeyerek, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükmü doğrultusunda sunulan iş deneyim belgelerindeki köprü işlerine ilişkin tutarların ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi FERNAS İnş. A.Ş. - ÖZ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında pilot ortak FERNAS İnş. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Horsunlu-Denizli Yolu Tesviye, Sanat Yapısı, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel, Plentmiks Temel, Banket, Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. İşi” şeklinde belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 1.295.552,52 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.555.953,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 2.555.953,89 TL olduğu, işin geçici kabulünün 30.11.2012 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 2.466.514,57 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarları ise aşağıda yer alan tabloda belirtilmiştir.

YAPILAN İŞİN CİNSİ

SÖZLEŞME BİRİM FİYATLARIYLA YAPILAN İŞ TUTARI (TENZİLATLI)

Toprak İşleri

336.357,70

Sanat Yapıları

321.080,67

Üstyapı İşleri

1.553.706,14

Köprüler

202.450,43

Tüneller

Tünel İkincil İşler

Çeşitli İşler

17.558,64

Tahkimat İşleri

İhzarat

Proje Yapılması

Jeolojik ve Jeoteknik Hizmetler

Peyzaj

Kamulaştırma İşleri

Elektrifikasyon

3.924,08

Diğer (…)

2.435.077,67

İdare Malı Bitüm Bedelinin %50'sininTenzilatlı Olarak Tutarı

31.436,90

TOPLAM

2.466.514,57

Bunun dışında, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında özel ortak ÖZ İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Trabzon Şehir Geçişi Yolu” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Viyadük Üstyapı (Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım) vs. İşleri” şeklinde belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 204.559.592.458 TL, toplam sözleşme bedelinin 265.539.131.673 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 245.388.630.579 TL olduğu, işin geçici kabulünün 28.08.2006 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 245.388.630.579 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarları ise aşağıda yer alan tabloda belirtilmiştir.

YAPILAN İŞİN CİNSİ

SÖZLEŞME BİRİM FİYATLARIYLA YAPILAN İŞ TUTARI (TENZİLATLI)

Toprak İşleri

10.589.617.776 TL

Sanat Yapıları

79.087.741.901 TL

Sanat Yapıları (Ankraj Delgileri)

7.243.738.647 TL

Çeşitli İşler (Trafo İnşaatı)

360.619.804 TL

Çeşitli İşler (Yol Aydınlatması)

2.369.476.630 TL

Çeşitli İşler (Trafik İşaretlemesi İşleri)

1.881.291.909 TL

Çeşitli İşler (Sinyalizasyon İşleri)

1.085.030.646 TL

Üstyapı İşleri

6.572.551.043 TL

Köprü İşleri

131.028.519.093 TL

Jeoteknik Etüt

896.438.795 TL

Nöbet Mahalli İnşaatı

83.784.653 TL

Kamulaştırma İşleri

181.091.946 TL

Monitorying Ölçümü İşleri

141.809.780 TL

Proje İşleri

3.866.917.958 TL

TOPLAM

245.388.630.580 TL

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından pilot ortak FERNAS İnş. A.Ş.ne ait yeterliği tevsik için sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, idarece söz konusu belgenin kapsadığı alt işlerin tutarlarını gösteren belge üzerinden değerlendirme yapıldığı, benzer iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri ve idare malı bitüm bedelinin %50’sinin tenzilatlı olarak tutarının dikkate alındığı, köprü işleri kalemine ilişkin tutarın ise benzer iş kapsamında değerlendirilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından özel ortak ÖZ İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterliği tevsik için sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak ise, idarece söz konusu belgenin kapsadığı alt işlerin tutarlarını gösteren belge üzerinden değerlendirme yapıldığı, benzer iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, sanat yapıları (Ankraj Delgileri), üstyapı işleri kalemlerine ilişkin tutarların dikkate alındığı, köprü işleri kalemine ilişkin tutarın ise benzer iş kapsamında değerlendirilmediği görülmüştür. Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin iş bitirme belgelerinde yer alan köprü işlerinin ayrıştırılmaması gerektiği iddiası yerinde görülmediğinden, bu iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde idarenin, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki köprü işlerinin ayrıştırılmasına ilişkin olarak gerçekleştirilen işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece ihaleye davet edilen KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında pilot ortak KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait “Ankara-Pozantı Otoyolu, Kemerhisar-Eminlik Kesimi Km:321+000-335+000 arası Toprak ve Tesviye işleri, Büyük ve Küçük Sanat Yapıları, Güvenlik ve Trafik İşleri, Peyzaj ve diğer müteferrik işler (İkincil İşler dahil) İnşaatı” işine ilişkin olarak sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin geçici kabulünün 31.12.2010 tarihinde yapıldığı, KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %25 ve belge tutarının 201.503.382,64 ABD Doları olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarları incelendiğinde, idarece söz konusu belgenin kapsadığı alt işlerin tutarlarını gösteren belge üzerinden değerlendirme yapılırken, benzer iş kapsamında toprak işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları ve üst yapı işlerinin dikkate alındığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 02.08.2017 tarihli ve 17270 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden, anılan iş deneyim belgesi kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işlerin tutarı gösteren belgede yer alan “Büyük Sanat Yapıları” kaleminde, köprü işlerinin yer alıp almadığı, yer alıyorsa köprü işlerinin tutarı ile söz konusu iş kalemi içinde yer alan tüm işler ve bu işlerin tutarlarına ilişkin tüm bilgi ve belgelere talep edilmiştir.

Anılan idarenin 04.08.2017 tarihli ve 252391 sayılı cevap yazısında, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesi ile ilgili olarak düzenlenen alt işler ve tutarlarını gösteren tabloda yer alan büyük sanat yapıları kaleminin içerisinde köprü işlerinin mevcut olduğu bildirilmiş, 07.08.2017 tarihli ve 253984 sayılı yazıda ise söz konusu kalemin sadece köprü işlerini ihtiva ettiği bildirilmiştir.

İdare tarafından KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait olan iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde, büyük sanat yapılarının tutarının da benzer iş kapsamında değerlendirildiği görülmekle beraber, itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede köprü işlerinin benzer iş içerisinde değerlendirilemeyeceği ve iş deneyim belgelerinde yer alan köprü işlerine ilişkin tutarların idare tarafından ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş.ne ait olan iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işlerin tutarlarını gösteren belgede yer alan büyük sanat yapıları iş kalemi içerisinde yer alan işlerin tamamının köprü işlerine ait olduğu anlaşıldığı için, idare tarafından söz konusu belgenin değerlendirilmesi aşamasında büyük sanat yapıları kaleminde yer alan tutarların ayrıştırılarak söz konusu belgenin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece ihaleye davet edilen OZE İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. – Egecan Akr. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. - MH Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak OZE İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin Ayhan Sarıoğlu’na ait “Katar Ana Güzergahları İnşaatı, Kuzey Yolu Projesi” işi kapsamında düzenlenen iş yönetme belgesine teklif dosyasında yer verildiği, belgenin Katar Devleti Bayındırlık İşleri Kurumu tarafından düzenlendiği, sözleşme tarihinin 05.07.2007, belge tutarının 2.766.701.633,06 QR (758.000.447,41 USD) olduğu görülmüştür.

İdare tarafından anılan iş yönetme belgesinin değerlendirilmesinde, belge tutarının tamamının dikkate alındığı görülmekle beraber, itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede köprü işlerinin benzer iş içerisinde değerlendirilemeyeceği ve iş deneyim belgelerinde yer alan köprü işlerine ilişkin tutarların idare tarafından ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, OZE İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.ye ait olan iş deneyim belgesinin ekinde sunulan icmal tablosunda köprü işlerinin bulunduğu görüldüğü için idare tarafından söz konusu belgenin değerlendirilmesi aşamasında köprü işlerine ilişkin tutarların ayrıştırılarak söz konusu belgenin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece ihaleye davet edilen TBM YAPI Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak TBM YAPI Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin “Kukes Morine Arası Yolun Yapım İnşaatı/Kukes” işi kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesine teklif dosyasında yer verildiği, belgenin Arnavutluk Cumhuriyeti Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, sözleşme tarihinin 02.12.2009, belge tutarının 17.160.494.659,20 LEK olduğu görülmüştür.

İdare tarafından anılan iş yönetme belgesinin değerlendirilmesinde, belge tutarının tamamının dikkate alındığı görülmekle beraber, itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede köprü işlerinin benzer iş içerisinde değerlendirilemeyeceği ve iş deneyim belgelerinde yer alan köprü işlerine ilişkin tutarların idare tarafından ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, TBM YAPI Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ye ait olan iş deneyim belgesinin ekinde sunulan hakediş raporunda köprü işlerinin bulunduğu görüldüğü için idare tarafından söz konusu belgenin değerlendirilmesi aşamasında köprü işlerine ilişkin tutarların ayrıştırılarak söz konusu belgenin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlere ek olarak, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş. – Atacan Aksoy İnş. Tur. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Hazinedaroğlu Özkan İnş. A.Ş.ye ait “Esto-Sadok Kasabası, Adler Bölgesi Sochi Şehri adresinde bulunan OAO GAZPROM Dağ Turizm Merkezi ve Resmi Heyet Kabul Köşkü, Laura” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Celilabad-Masallı-Astara otoyolunun 4 şeride genişletilmesi inşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Hazaryol İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Budakyol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Hazaryol İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ye ait “Bilgeh kasabası-Novhanı-Sumgayıt karayolu, yol kavşakları ve yaya geçitleri inşaatı (4. Aşama, 1. Bölüm, 0,0+14,0 km.)” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - FEB Yatırım Mad. İnş. Enr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait “D3 Tabor-Veseli nad Luznici otoyolu” işine ilişkin iş deneyim belgesi, Onur Taah. Taş. İnş. ve San. A.Ş. - Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Onur Taah. Taş. İnş. ve San. A.Ş.ye ait “M06 Karayolu İyileştirilmesi, Kiev-Chop Sözleşme No:3-Mesafe km 259+592 ile km 322+000 arası” işine ilişkin iş bitirme belgesi ve özel ortak Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait “Haçmaz-Yalama-Rusya Federasyonu ile iki devlet sınırı otoyolunun projelendirilmesi ve inşası” işine ilişkin iş bitirme belgesi, AGA Enr. Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Padar-Kürdemir-Yevlakh-Terter otoyolunun yeniden yapım işi” işine ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede köprü işlerinin benzer iş içerisinde değerlendirilemeyeceği ve iş deneyim belgelerinde yer alan köprü işlerine ilişkin tutarların idare tarafından ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yukarıda belirtilen belgelere ilişkin olarak alt işleri gösteren belgelerin ilgili adaylardan temin edilmesi ve bu belgelerdeki köprü işlerine ilişkin tutarların ayrıştırılarak söz konusu belgelerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklif vermeye davet edilen KİSKA-KOM İnş. ve Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. İş Ortaklığı, OZE İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Egecan Akr. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. - MH Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ve TBM YAPI Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan köprü işlerine ilişkin tutarların ayrıştırılarak söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve yukarıda belirtilen yabancı iş deneyim belgelerinin kapsadığı alt işleri gösteren belgelerin ilgili adaylardan temin edilmek suretiyle köprü işleri ayrıştırılarak belge değerlendirilmesi yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi