KİK Kararı: 2017/UY.I-2187 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2187 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

Kazım Özalp Mahallesi Filistin Caddesi No: 26/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Alaçam Caddesi No: 48 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/571785 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik aşaması gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye İş Ortaklığı olarak başvuruda bulundukları, İş Ortaklıklarının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş iş yönetme belgelerinin sunulduğu, EKAP üzerinden yapılan bildirim ile söz konusu iş yönetme belgelerine ilişkin olarak belge sahibinin belgelere hak kazanma tarihinin ilgilinin görevden ayrıldığı tarih olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit edildiğinden söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmadığı ve başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak anılan belgelerin geçici kabulü yapılmış işler kapsamında düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından geçici kabulü yapılmış ve geçici kabul tarihinden sonra alınmış iş deneyim belgelerinin, devam eden işler kapsamında değerlendirilerek belgelerin kullanım süresinin dolduğu yönündeki değerlendirmesinin hatalı olduğu, her ne kadar idare tarafından yapılan bu değerlendirme hatalı olsa da devam eden işlerde dahi, belge geçerlilik süresinin ilgilinin görevden ayrıldığı tarihten itibaren 15 yıl olduğu yönünde ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatında bir hükmün bulunmadığı, aksine iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresinin işin geçici kabulünün yapıldığı tarihten itibaren 15 yıl olduğunun açıkça düzenlendiği, idare tarafından mevzuat hükümlerinin kendi aleyhlerine genişletilerek yorumlandığı, ayrıca söz konusu belgelerinin bir başka ihale de kullanıldığı, bu belgelere ilişkin olarak alınan mahkeme kararlarının ve bu kararlar doğrultusunda Kurumca alınan kararların savlarını desteklediği, bu gerekçelerle ön yeterlik başvurularının yeterli kabul edilerek değerlendirmeye alınmaları gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile yapıldığı, İhale İlanı’nın 21.12.2016 tarihinde yayımlandığı, ön yeterlik başvurularının ise 04.01.2017 tarihinde alındığı görülmüştür.

İhale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde“7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 142.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6 Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 284.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (142.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 852.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 426.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 04.01.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik aşamasına 53 adayın başvuruda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan 29.05.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda başvuruda bulunan 8 adayın yeterli olmadığının tespit edildiği, diğer adayların ise yeterli olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığına 29.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara bildirim” konulu yazı ile idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında belirtilen sebeplerden dolayı yeterli bulunmadıklarının bildirildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda ise anılan İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesinin “İş Ortaklığının pilot ortağı YAZICIOĞLU Nak. İnş. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1.maddesi gereğince, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinin 2. fıkrasının

“c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,...”bentlerindeki hükümler gereğince; işin gerçekleme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Mayıs 2000 ve ilgilinin görevden ayrılma tarihinin de 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibi Hüseyin AKSU’nun belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 03.09.2001olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit edildiğinden söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmamıştır.

Ayrıca İş Ortaklığının pilot ortağı YAZICIOĞLU NAK. İNŞ. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1.maddesi gereğince, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenen “Pozantı - Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71) - E5 Bağlantısı (Km:76+700) kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) - Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait iş yönetme belgesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinin 2. fıkrasının

“c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,...”bentlerindeki hükümler gereğince; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999 ve ilgilinin görevden ayrılma tarihinin ide 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibi Hüseyin AKSU’nun belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 03.09.2001 olduğu ve bu tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit edildiğinden söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınmamıştır

İş ortaklığının başvurusu Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön Yeterlik Başvurularının Değerlendirilmesi” başlıklı 19. maddenin 1. bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılmıştır.” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 14.12.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 01.06.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1.maddesi gereğince ise, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenmiş “Pozantı - Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71) - E5 Bağlantısı (Km:76+700) kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) - Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 17.11.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 31.10.2002, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, teklif dosyası içerisinde Hüseyin Aksu’nun Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketinde %51 hisseye sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; yapım işlerinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleştirilmiş olan işlere ilişkin belgelerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği gösteren belgelerden biri olarak kabul edileceği, anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceğinin ifade edildiği ve dolayısıyla geçici kabulden önce de “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin, belgenin düzenlendiği tarihten geçici kabule kadarki süreye ek olarak, belgelerin geçici kabulden itibaren onbeş yıl daha kullanılabileceği kabul edildiğinde, anılan belgelerin kullanım sürelerinin onbeş yıldan fazla olabileceği ve bu durumun da mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle de geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve geçici kabule kadarki süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden başlatılması yerine, belgelerin düzenlenip kullanıma başlanması ya da belgeye hak kazanma tarihinin belirlenmesinde ilk sözleşme bedelinin tamamlanma tarihinin, işin gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin ya da kişinin belge konusu işteki görevinden ayrıldığı tarihin dikkate alınması gerektiğinden hareketle incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği belgelere ilişkin olarak idare tarafından yapılmış olan tespitlerin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesi olup, 04.01.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik aşamasına 53 adayın katıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, başvuruda bulunan 8 adayın yeterli olmadığının tespit edildiği, diğer adayların ise yeterli olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yapım işlerinde hangi belgelerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında kullanılabileceği, bu belgelerin nasıl düzenleneceği ve değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu işe ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, adaylar tarafından 142.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi, Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin AKSU adına düzenlenmiş “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 14.12.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 01.06.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak belirtildiği,

İlave olarak, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına düzenlenmiş “Pozantı - Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71) - E5 Bağlantısı (Km:76+700) kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) - Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 17.11.1989, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 31.10.2002, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 24.11.1993-03.09.2001 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen madde hükümlerden, iş denetleme ve yönetme belgelerinin düzenlenmesi ve kullanılması bakımından, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılmış olup olmamasına göre bir farklılaştırmanın söz konusu olduğu; geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması, devam eden işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için ise gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması koşullarının sağlanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, ilgili mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi uyarınca, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan iş yönetme belgeleri değerlendirildiğinde; söz konusu belgelere konu işlerin devam eden işler kapsamında olmadığı ve geçici kabulünün yapılmış olduğu, ayrıca ilgili kişinin ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla yönetme görevinde bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olup olmadığına göre geçerliği hakkında karar verilmesinin gerektiği belirlenmiştir.

Bu itibarla, bahse konu ihalede Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.’nin sunduğu Hüseyin Aksu adına düzenlenen iş yönetme belgelerinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş deneyim belgeleri olduğu, belge konusu işlerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002 ve 01.06.2005, ihale ilan tarihinin ise 04.10.2016 olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş yönetme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu, bu durumda söz konusu belgelerin ihale tarihinde yürürlükte olan mevzuatta öngörülen şartları haiz olduğu ve idarece anılan iş deneyim belgelerinin uygun görülmemesi nedeniyle değerlendirmeye alınmayarak İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirilmesi sonucunda yeterli bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve yapılan değerlendirmeler doğrultusunda Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Kızılırmak İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Yz Altyapı İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihaleye teklif vermeye davet edilmeleri gerektiğinden “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi