KİK Kararı: 2017/UY.I-2124 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.I-2124

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ersun DEMİR,

31 Ağustos Mahallesi Sakarya Caddesi No: 55/B Banaz/UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü

Tevfikiye Mah. 3808 Sokak No: 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/257054 İhale Kayıt Numaralı “Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ersun Demir in 21.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2017 tarih ve 37852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi haklarında Orman Genel Müdürlüğüne bağlı Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce verilmiş kurum ihalelerinden yasaklama kararı olmasına rağmen Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 9. Bölge Müdürlüğünün 2017/167141 İKN’li ihalesine katıldıkları ve idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak haklarında tekrar yasaklama kararı verildiği, ancak iki genel müdürlüğün kendi özel bütçesi olan birbirlerinden farklı tüzel kişilik oldukları, bu nedenle 9. Bölge Müdürlüğünce verilen yasaklama kararının yanlış bir uygulama olduğu ve bunun akabinde idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma işleminin hatalı olduğu, Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü ile yaptıkları yazışmalar neticesinde Genel Müdürlüğün teminatlarını iade etme konusunda kendilerinden dilekçe istenildiği ve hatalı kararın düzeltilmesi için Bakanlığa dosyalarının gönderildiği, Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünce yapılmış ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı birçok ihalenin olduğu, bu nedenlerle haklarında yapılan yanlış kararların kalkması ve tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.

Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir…” açıklaması,

İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenlemesi işleri kapsamında üç adet ahşap seyir terası, ahşap yürüyüş yolu ve ahşap çit yapımı

Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenlemesi işleri kapsamında üç adet ahşap seyir terası, ahşap yürüyüş yolu ve ahşap çit yapımı

ç) Yapılacağı yer: Bafa Gölü Tabiat Parkı-Serçin Mahallesi/Söke/AYDIN

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin “Bafa Gölü Tabiat Parkı Çevre Düzenleme Yapım İşi” olduğu, 14.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Ersun Demir’in yasaklı olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kişinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 28.06.2017 tarihli kararda ise “Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firması ile ilgili olarak belirtilen yasaklı kararı; Orman ve Su işleri Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğünce alınmış olup, 14/06/2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Söz konusu yasak kararı kapsamında; Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firması 1 (bir) yıl süresince (14.06.2017 başlangıç-14.06.2018 bitiş) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen tüm ihalelerde yasaklı durumdadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü kapsamında; teklif sahibi Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firması (14.06.2017 başlangıç-14.06.2018 bitiş) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen tüm ihalelerde yasaklı durumda olması nedeni ile Ersun Demir/Teknik Tasarım Ahşap ve Orman Ürünleri firmasına ait teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idare tarafından 14.06.2017 olan ihale tarihi itibariyle başvuru sahibi Ersun Demir’e ilişkin yapılan yasaklılık sorgulamasında, anılan kişi hakkında Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğünce yapılmış 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında verilmiş 14.06.2017 tarihinden başlayıp 14.06.2018 tarihine kadar olmak üzere “tüm ihalelere” ilişkin yasaklılık kararı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce yapılmış ihale kapsamında verilmiş 14.03.2017 tarihinden başlayıp 14.03.2018 tarihine kadar olmak üzere “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararının olduğu tespitinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğünce yapılmış 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında verilmiş “tüm ihalelere” ilişkin yasaklılık kararının hatalı bir işlem olduğu ve söz konusu kararın kalktığı, bu nedenle teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu kaydın yer almadığı görülmüştür.

Konuyla ilgili Kurumun Sicil İzleme Dairesi Başkanlığından bilgi istenilmiş ve bu kapsamda gelen 28.07.2017 tarihli yazı ve ekindeki belgelerden, Ersun Demir hakkında Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından, Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen ihale nedeniyle verilmiş “Kurum İhalelerinden” yasaklama kararının olduğu, 2017/167141 İKN’li ihalede anılan kişi ile ilgili Kurum tarafından verilen teyit belgesinde “Orman ve Su işleri Bakanlığı İhalelerinden yasaklıdır” ibaresine yer verildiği, bunun üzerine Orman ve Su işleri Bakanlığı tarafından 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında anılan kişi hakkında 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının verildiği, söz konusu kişi tarafından hak kaybına uğradığına ilişkin yapmış olduğu itirazlar çerçevesinde yapılan araştırma neticesinde 2017/167141 İKN’li ihaleyi gerçekleştiren Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğüne yazılan yazıda “…Ancak adı geçen istekliyle ilgili IX. Bölge Müdürlüğünüzce gerçekleştirilen 2017/167141 ihale kayıt numaralı ihale sırasında, kurumumuz personeli tarafından verilen teyidin açıklama kısmında “orman ve su işleri bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır” ibaresine yer verilerek isteklinin ihalesine giremeyeceği idarelerin kapsamının Orman ve Su İşleri Bakanlığı olarak belirlenmesinin; gerek 3046 sayılı “Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 174 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname İle 13/12/1983 Gün ve 174 Sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Kaldırılması ve Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında 202 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun" da bakanlık olarak belirlenmiş Orman ve Su İşleri Bakanlığının tümüne teşmil ettirilmesi anlamında, gerekse de Kurumumuz Hukuk Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 08.06.2017 tarihli “Kurum İhalelerinden” ne anlaşılması gerektiğiyle ilgili görüş yazısında yer verilen “kamu tüzel kişiliğine haiz “kamu kurumu” tanımı dikkate alınmak suretiyle” değerlendirmelerini aşacak şekilde hatalı olduğu düşünülmektedir.

Bir diğer deyişle Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Ersun Demir’ le ilgili 14.03.2017 tarihli Resmi Gazete’de “Kurum İhalelerinden” kapsamıyla verilen yasaklama İlanının kapsamının sadece; 3234 sayılı “Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun” da ayrı tüzel kişiliğe sahip olduğu açıkça hüküm altına alınan Orman Genel Müdürlüğü ihaleleri olduğu değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaları nedeniyle Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü IX. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2017/167141 ihale kayıt numaralı “Soğuksu Milli Parkı Alan Düzenleme (Ahşap Dek ve Dekoratif Köprü)Yapım İşi” kapsamında Kurumumuz personeli tarafından verilen manuel teyitteki “Orman ve Su İşleri Bakanlığı İhalelerinden Yasaklıdır” açıklamasının hatalı olduğu ve sadece bu durumdan kaynaklı olarak Ersun Demir’ in söz konusu ihale kapsamında teyit tarihi itibariyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendindeki “geçici veya sürekli olarak idarelerce… kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…” kapsamında değerlendirilemeyeceği” mütalaasında bulunulması doğrultusunda, Orman ve Su işleri Bakanlığı tarafından 20.07.2017 tarihli ve 30129 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kararla, anılan kişi hakkında 2017/167141 İKN’li ihale kapsamındaki 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklılık ilanının Bakanlık makamının 14.07.2017 tarih ve 2233 sayılı oluruna istinaden kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre Ersun Demir hakkındaki Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 2017/167141 İKN’li ihale kapsamında “tüm ihalelere” ilişkin verilmiş yasaklılık kararının geçmişe yönelik olarak kalktığı, bu nedenle başvuruya konu ihale tarihi itibariyle de söz konusu yasaklama kararının hüküm ve sonuç doğurmayacağından anılan kişinin teklifinin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Diğer yandan Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan kişi hakkında aktif olarak Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Orman ve Su İşleri Bakanlığı Gediz Orman İşletme Müdürlüğünce yapılmış ihale kapsamında verilmiş 14.03.2017 tarihinden başlayıp 14.03.2018 tarihine kadar olmak üzere “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararının olduğu, yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi Başkanlığının yazısından anlaşıldığı üzere kurum ihaleleri ifadesinin yalnızca Orman Genel Müdürlüğünce yapılan ihaleleri kapsaması gerektiği, başvuruya konu ihalenin Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü bünyesindeki 4. Bölge Müdürlüğünce yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu yasaklılık kararının hüküm ve sonuç doğurmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi Ersun Demir’in iddiasının yerinde olduğu ve anılan kişinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ersun Demir’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi