KİK Kararı: 2017/UY.I-2013 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-2013

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ziyabey Cad. 1419. Sok. No: 7/13 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mah. Taşköprü Cad. DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/604856 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” ihalesine ilişkin olarak Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 13.06.2017 tarih ve 33935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07 ve İSG-08 iş kalemlerinde yer alan makine (ekskavatör, traktör, buldozer ve kompresör), malzeme (jel dinamit, tavikli kapsül, mazot) ve işçilik (lağımcı, formen, yağcı makinist, operatör makinist ve erbab işçi) miktarları ile İSG-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakli miktarlarının idarece öngörülen orijinal birim miktarlarında oynama yapılarak ve anılan iş kalemleri için verilen birim fiyatları sağlamak amacıyla düşürüldüğü, ayrıca tüm işçilikler için sunulan birim fiyatların 2017 yılı asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL’den düşük olduğu,

b) İSG-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakliyelerine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu nakliye formüllerinin (sırasıyla B-07.D/3, B-07.D/4 ve B-07.D/5) kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, anılan nakliye girdilerine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu nakliye analizlerinin sunulması gerektiği, oysa söz konusu kazı nakliyelerine ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bunun mevzuata aykırı olduğu,

İSG-06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)” imalatı içerisindeki nakliye girdisi olan kil dolgu malzemesi nakli girdisine ilişkin DSİ’nin belirlemiş olduğu (B-07.D/4), yaklaşık maliyete esas nakliye analizleri şeklinde analiz sunulması gerekirken sunulmadığı, DSİ’nin belirlemiş olduğu analize göre mevzuata uygun olarak açıklama sunulabilmesi için gereken birim fiyatın minimum 6,00-7,00 TL aralığında olması gerekirken, kil nakli için 4-5 TL gibi birim fiyatlar sunulduğu, analiz yapılarak ilgili fiyatla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle kil dolgu malzemesi nakli (5000 m) ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

İSG-08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)” imalatı içerisindeki kaya malzemesi nakli (2500m) girdisine ilişkin idarece nakliye analizi yapıldığı, DSİ’nin belirlemiş olduğu (B-07.D/3), nakliye analizine uygun açıklama yapılması gerektiği, ancak yapılan açıklamada idarece hazırlanan nakliye analizine ilişkin eksiltmelere gidildiği, 2017 güncel değeri olan a=0,1225 yerine ilgili nakliye analizi için sunulan birim fiyatı ispatlamak amacıyla a katsayısının düşük bir değer alındığı, söz konusu imalata ilişkin sunulan nakliye analizinin, idarece hazırlanan nakliye analizi ile örtüşmediği, ilgili iş kaleminin mevzuata uygun olarak açıklanabilmesi için gereken birim fiyatın minimum 4,50-5,00 TL aralığında olması gerekmesine rağmen, 3 - 3,3 TL aralığında teklifler sunulduğu, 2016/UY.III-2852 sayılı Kurul kararından da anlaşılacağı üzere idarece hazırlanan nakliye analizine göre açıklama yapılması gerektiği için fiyat teklifi alınamayacağı,

c) İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07, İSG-08 ve İSG-10 iş kalemlerinde yer alan 04.109 mazot girdisi için İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemleri için verilen birim fiyatları ispatlamak amacıyla piyasadan gerçeği yansıtmayan fiyat teklifi alındığı, ayrıca mazot girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin ihale ilan tarihi ve ihale tarihi baz alınarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları çerçevesinde kontrol edilmesi gerektiği, kontrol edildiğinde ilgili girdi için sunulan birim fiyatların EPDK'nın ihale ilan tarihindeki ve ihale tarihindeki dönem için belirlediği birim fiyatların altında olduğunun görüleceği,

d) İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde yer alan jel dinamit malzemesi için İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemleri için verilen birim fiyatları ispatlamak amacıyla piyasadan gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir firmadan kg birim fiyatı 1-2 TL gibi mesnetsiz teklifler alındığı, fiyat teklifi veren firmanın, teklifi üzerindeki ticaret sicil numarası ve vergi numarasından faaliyet alanına bakıldığında jel dinamit malzeme satışı işi ile iştigal etmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, 2017/UY.II-594 sayılı Kurul kararından da fiyat teklifi düzenleyen firmanın faaliyet alanının araştırıldığının anlaşıldığı, jel dinamit malzemesi için alınan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve(....) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, ancak söz konusu teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden, salt teklif amaçlı jel dinamit teklifi veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine ilgili fiyat teklifinin imzalatıldığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifi çerçevesinde düzenlenemeyeceği, uyumsuzlukların olduğu, ilgili satış tutarı tespit tutanağının istenerek düzenlenmediğinin görüleceği, ayrıca Danıştay, KİK kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet satış tutarı tespit tutanaklarıyla ilgili iddiaların şikayet başvurusunda bulunulması durumunda bu evrakların idarece ve Kamu İhale Kurumunca istenilmesi ve kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:BİLECİK İNHİSAR SAMRI GÖLETİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A 010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

140 ha sulama amaçlı gölet inşaatı için gövde, dolusavak, derivasyon, dipsavak ve yol imalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bilecik İli İnhisar İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede başvuru sahibinin 03.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 2017/UY.I-1241 sayılı Kurul kararı ile “Bu itibarla, anılan 10 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubundan farklı olduğu, zira birim fiyat teklif mektubu standart formunun yukarıda belirtilen 2’nci maddesinde yer alan ibareye anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında yer verilmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulan oda sicil kayıt suretlerinin ihale tarihinden önce düzenlendiği dolayısıyla ihale tarihi (02.03.2017) itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı görülmüş olup, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Ahmet Atalar-Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Erat Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Temelfen Yapı Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Nivtra Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ys Mühendislik Danışmanlık Taahhüt Yapım ve Ticaret Anonim Şirketi-Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ha-Ra İşyeri Sağlık Güvenliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti-Öner Enerji İletişim İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Ali Özer-Hasan Yaral İş Ortaklığı, Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Sistem İnşaat Makine ve Çelik Konst. Mon. Müh. Ltd. Şti. ve Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi gereğince sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği,

Akabinde idarece alınan 01.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından sınır değerin anılan Kurul kararı doğrultusunda yeniden tespit edildiği, tespit edilen yeni sınır değere göre başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı, teklifleri geçerli ve belirlenen yeni sınır değerin altında kalan 9 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerini belirleyeceği, isteklilerin de açıklama istenilen analiz girdileri için Tebliğ’de belirlenen yöntemlere göre açıklamalarını sunacakları, isteklilerin açıklamalarının, verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, analiz formatına uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, analiz formatına uygun açıklama sunanların ise açıklamalarının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılan İSG-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması”, İSG-06 “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG-06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)”, İSG-07 “Her Türlü Filtre Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG-08 “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG-08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)” ve İSG-10 “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemlerine yönelik analiz formatları düzenlenerek açıklama istenildiği, düzenlenen analiz formatlarında analiz girdileri ile birlikte girdilerin ölçü birimi ile miktarlarına yer verildiği,

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatlarındaki İSG-01, İSG-03, İSG-06, İSG-07 ve İSG-08 iş kalemlerinde yer alan makine (ekskavatör, traktör, buldozer ve kompresör), malzeme (jel dinamit, tavikli kapsül, mazot) ve işçilik (lağımcı, formen, yağcı makinist, operatör makinist ve erbab işçi) ölçü birim ve miktarları ile İSG-01 ve İSG-03 iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakli ölçü birim ve miktarlarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen ölçü birim ve miktarlarla aynı olduğu ve tüm işçilikler için sunulan birim fiyatların 2017 yılı saatlik asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL’den düşük olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları incelendiğinde, İSG-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması” ve İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması” iş kalemlerinde yer alan yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli ve sert kaya kazı nakli girdileri ile İSG-06N “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Taşınması (5000 m)” imalatı içerisindeki nakliye girdisi olan kil dolgu malzemesi nakli ve İSG-08N “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi Taşınması (2500 m)” imalatı içerisindeki kaya malzemesi nakli (2500m) girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği, ancak anılan nakliye girdilerine ilişkin olarak analiz kapsamında herhangi bir formüle yer verilmediği,

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, anılan nakliye girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinde herhangi bir formüle yer verilmediği, bu durumda söz konusu nakliye girdilerinin başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği DSİ’nin belirlemiş olduğu B-07.D/3, B-07.D/4 ve B-07.D/5 nakliye formülleri ile açıklanmasının zorunlu olmayacağı gibi, fiyat teklifi alınmak suretiyle de bahse konu nakliye girdilerinin açıklanabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu nakliye girdilerini başvuru sahibinin iddiasının aksine fiyat teklifi almak suretiyle açıklamadığı, anılan istekli tarafından söz konusu yumuşak kaya kazı nakli, toprak kazı nakli, sert kaya kazı nakli, kil dolgu malzemesi nakli ve kaya malzemesi nakli girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış pozlar kullanılmak suretiyle açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları incelendiğinde, İSG-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması”, İSG-06 “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG-07 “Her Türlü Filtre Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması”, İSG-08 “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” ve İSG-10 “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemlerinde yer alan mazot girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mazot girdisine ilişkin olarak sunulan açıklamanın (4,69 TL) EPDK’nın sitesinden alınmış olan Bilecik iline ait ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) (31.01.2017-02.03.2017 arası) yer alan EPDK akaryakıt fiyatları ile uyumlu olduğu anlaşıldığından mazot fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İdarece aşırı düşük teklif açıklama kapsamında düzenlenen analiz formatları incelendiğinde, İSG-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması” ve İSG-08 “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş kalemlerinde yer alan jel dinamit malzemesi girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde anılan jel dinamit malzemesi girdilerinin Madser Patlayıcı Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınarak açıklandığı, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinde yapılan sorgulama neticesinde 26 Eylül 2012 tarihli ve 8161 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 945’inci sayfasında fiyat teklifi veren firmanın faaliyet amacı ve konularının “Patlayıcı Maddeler

a)Emülsiyon bazlı patlayıcılar, anfo, emulsiyon-anfo karışımlı harç tipi patlayıcı maddeler, dinamitler, su jeli patlayıcı maddeler, infılaklı fitil, emniyetli fitil, adi kapsül, elektrikli kapsüller, elektriksiz şok tüp kapsüller, elektronik kapsüller, gecikme elemanları başta olmak üzere bunların muadili her nevi patlayıcı maddeler ve bunların imalatında kullanılan hammaddeler, yardımcı maddeler ile amonyum nitratları

b)Patlayıcı maddeler ile birlikte kullanılan ateşleme cihazları, ölçüm aygıtları, bilgisayar yazılımları gibi her türlü aksesuar malzemeleri;

c)Yukarıda (a) paragrafında bahsi geçen patlayıcı maddelerin ve yardımcı maddelerin imalatında kullanılan her nevi makine, tesisat, teçhizat ve yedek parçaları, koruyucu ambalaj malzemeleri;

d)Delme patlatma işlerinde kullanılan delici makineler ile bunlara ait sarf malzemeleri, yedek parçalarını almak, satmak, kiralamak, imal etmek, montajım, temsilcilik, bayilik, ithalat, ihracatı ile bunların dağıtım ve taşımasını yapmaktır.

e)Delme ve Patlatma müteahhitlik hizmetleri vermek, bu işlere ait hizmet ihalelerine girerek müteahhitlik işleri yapmak.

f)Patlayıcı maddelerin üretimi, kullanımı ile ilgili her türlü doğrudan veya dolayı kullanılan makine, ekipman, elektrik akşamları, yedek parçaların alım, satım, temsilcilik veya dağıtımını yapmak.” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla fiyat teklifi veren Madser Patlayıcı Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Başvuru sahibi tarafından jel dinamit malzemesi girdisine ilişkin sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.05.2017) tarih ve(1) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek meslek mensubunca kaşelenip mühürlendiği, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, gerekli görülmesi halinde idare tarafından fiyat tekliflerinin eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenebileceği, söz konusu belgeler arasında uyumsuzluk tespit edilmesi durumunda ilgili isteklinin teklifinin reddedilerek gerekiyorsa ilgili bildirimlerin yapılacağı, böyle bir uyumsuzluk tespit edilmediği halde ise salt fiyat teklifinde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği,

Bu kapsamda, idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifindeki birim fiyatın makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği, bu doğrultuda da söz konusu belge şekil bakımından mevzuata uygun görülerek isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu, bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenilmesinin öngörüldüğü, öte yandan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, idare tarafından kendisine tanınan takdir hakkı çerçevesinde anılan fiyat teklifinin makul bulunarak satış tutarı tespit tutanağının istenmesine gerek görülmediği hususları da dikkate alındığında, usulüne uygun olarak düzenlenen ve hukuka uygunluk karinesinden yararlanan ve meslek mensubu tarafından imzalanan fiyat teklifinin bu haliyle anılan Tebliğ çerçevesinde uygun kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin (a), (b) ve (c) bendinde yer alan iddiaları kapsamında alınan Kurul kararına katılmakla birlikte (d) bendinde yer alan iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü’nce yapılan “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” olup 53 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 48 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Gen-Kar İnş Akaryakıt Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin olarak hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilemeyeceği, istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında düzenlenen analiz formatları incelendiğinde ise İSG-01 “Dolusavak Kazısı Yapılması”, İSG-03 “Gövde ve Batardo Kazısı Yapılması” ve İSG-08 “Her Türlü Taş ve Kaya Dolgu Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş kalemlerinde yer alan jel dinamit malzemesi girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, anılan jel dinamit malzemesi girdilerinin Madser Patlayıcı Maddeler Mad. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.05.2017) tarih ve(1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek meslek mensubunca kaşelenip mühürlendiği görülmüştür.

Kararda da belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Esas inceleme raporu ve eki belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenileceği, fiyat teklifi şekil bakımından mevzuata uygun görülerek idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifindeki birim fiyatın makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu, Kurul çoğunluğunca da 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı değerlendirmesiyle usulüne uygun olarak düzenlenen ve hukuka uygunluk karinesinden yararlanan ve meslek mensubu tarafından imzalanan fiyat teklifinin bu haliyle anılan Tebliğ çerçevesinde uygun kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiasının, İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde açıklanması istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından piyasadan gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen bir firmadan teklif alındığına, jel dinamit malzemesi için alınan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve(....) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresin olduğu halde söz konusu teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediğine, teklif amaçlı jel dinamit teklifi veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine ilgili fiyat teklifinin imzalatıldığına, verilen fiyat teklifi çerçevesinde düzenlenemeyeceğine, uyumsuzlukların olduğuna, 2016/UY.III-2837 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında Danıştay’ın aldığı bir kararda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet satış tutarı tespit tutanaklarıyla ilgili iddiaların şikayet başvurusunda bulunulması durumunda bu evrakların idarece ve Kamu İhale Kurumunca istenilmesi ve kontrol edilmesi gerektiği ifadesine yer verildiğine ilişkin olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde açıklanması istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için, Kurumca belgeyi düzenleyen meslek personelinden istenilerek fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınıp alınmadığının, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlenip düzenlenmediğinin, düzenlenmişse tespit tutanağındaki fiyatla teklif edilen fiyatın bir biri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi ve sonucuna göre karar verilmesi gerektiği, aksi halede başvuru sahibinin iddialarının, fiyat teklifinin dayanağı olduğu dikkate alındığında özellikle satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) düzenlenmediği iddiasının tam olarak karşılanmış olmayacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-01, İSG-03 ve İSG-08 iş kalemlerinde açıklanması istenilen jel dinamit malzemesi girdisi için fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) istenilerek sonucuna göre karar verilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, Kurul tarafından alınan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararın başvuru sahibinin dilekçesinin (d) bendinde yer alan iddiaları ile ilgili kısmına katılmıyorum.

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi