KİK Kararı: 2017/UY.I-2011 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-2011

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimşek Kardeşler İnşaat San. Nakliye Gıda Tarım Hayv. Ltd. Şti.,

Fatih Mahallesi Melodi Sokak No: 14 Ergani/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

M.Akif Ersoy Cad. No: 1 Eski Eğitim Fak. Hizmet Binası 21010 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/268064 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Ergani İlçesinde Bulunan 3 Adet Okulun Onarım İşi (Fatih İlköğretim, Ergani Ortaokulu, Kesentaş İlkokulu)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Ergani İlçesinde Bulunan 3 Adet Okulun Onarım İşi (Fatih İlköğretim, Ergani Ortaokulu, Kesentaş İlkokulu)” ihalesine ilişkin olarak Şimşek Kardeşler İnşaat San. Nakliye Gıda Tarım Hayv. Ltd. Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2017 tarih ve 37840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifin rakamla 378.000,00 TL, yazıyla “Üçyüzyetmişekizbin Türk Lirası” olarak yazıldığı, 8 rakamının yazı ile sekiz olarak yazılması gerekirken “s” harfinin yazılmayarak “ekiz” olarak yazıldığı, yazılı rakamsal ifadenin başına veya sonuna herhangi bir sesli harf veya hece eklenerek başka bir rakamın ifade edilemeyeceği, teklif fiyatı hususunda bir çelişki yaşanmayacağı, istikrar kazanmış Kurul ve Yargı kararları gereğince de söz konusu hatanın esaslı bir hata olarak kabul edilmemesi ve ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Diyarbakır İli Ergani İlçesinde Bulunan 3 Adet Okulun Onarım İşi (Fatih İlköğretim, Ergani Ortaokulu, Kesentaş İlkokulu)

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

3 adet ilköğretim okul binasına ait inşaat imalatları, sıhhi tesisat ve elektrik tesisat onarımı

3 adet ilköğretim okul binasına ait inşaat imalatları, sıhhi tesisat ve elektrik tesisat onarımı

ç) Yapılacağı yer:Diyarbakır İli Ergani İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde; “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde: “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Şimşek Kardeşler İnş. San. Nak. Gıd. Tar. Hayv. Ltd. Şti.nin anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunun rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Cafer Akboğa’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Ves-Ka Gıda Tem İnş. Hay. Nak. Orman Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda bahsi geçen hükümleri gereğince teklif mektuplarındaki teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği, başvuru sahibi Şimşek Kardeşler İnşaat San. Nakliye Gıda Tarım Hayv. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu anahtar teslim götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde, teklif edilen bedelin rakamla “378.000,00 TL” yazı ile “üçyüzyetmişekizbin” olarak yazıldığı, “ekiz” ”ifadesinde “s” harfinin yer almamasının rakamın farklı bir sayısal değer olarak algılanmasına sebebiyet vermediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklif mektubunda teklif bedelinin yazı ve rakam ile birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şimşek Kardeşler İnş. San. Nak. Gıd. Tar. Hayv. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi