Araç Kiralama İhalesinde Aşırı Düşük Teklif İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-2007

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Öğretmenevleri Mah. Larende Cad. No: 21 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/122353 İhale Kayıt Numaralı “(Bandırma-Biga) Ayr-Erdek İ1 Yolu Km:0+000-15+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bitümlü Sıcak Karışım Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bandırma-Biga) Ayr-Erdek İ1 Yolu Km:0+000-15+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bitümlü Sıcak Karışım Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2017 tarih ve 35574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğusan İnş. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, çünkü anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında;

a) İdarece verilen analiz formatlarından farklı olarak girdi cins ve miktarları değiştirilerek yeni bir analiz formatı oluşturulduğu, böylece maliyet avantajı sağlandığı, ayrıca söz konusu analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin analiz formatı, birim fiyat tarifleri, yapım şartları ve Teknik Şartname ile uyumlu olmadığı, aynı girdiler için farklı fiyatlar öngörüldüğü,

b) Analizlerde kullanılan birim fiyatların kamu kurumları tarafından açıklanan 2017 yılı fiyatlarının altında olduğu, ayrıca ilgili kamu kurumları tarafından açıklanan fiyatların listesinin sunulmadığı,

c) Nakliye giderini açıklamak amacıyla fiyat teklifi sunulduğu, fakat nakliye giderinin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, bahse konu giderin nasıl hesaplanıp hangi formüllerin kullanılacağının idarece belirtildiği,

d) İşçilik gideri için saatlik işçilik maliyeti altında bedel öngörüldüğü,

e) “ÜSTYDÜZLT”, “KGM/6308-P”, “KGM/6210-A-P” ve “KGM/6405-P” poz numaralı iş kalemleri kapsamındaki plentmiks karışım ve bitümlü sıcak karışım imalatlarında yer alan kırma taşın temini ile gerekli nakliyelerin hangi mesafe ile hesaplandığının açıklanmadığı,

f) “YAR.ZAY.KAZI” ile “SAN.YAP.KAZ” poz numaralı iş kalemlerinde yer alan kazının nakliye gideri için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, KGM/2202-P poz numaralı iş kaleminde ariyet malzemesinin taşıma mesafesinin düşük hesaplandığı, ayrıca ariyet ocağından ilişkin açıklama yapılmadığı,

g) “KGM/50.129-P” poz numaralı iş kalemindeki beton korkuluğun hangi tesisten nakledileceği, beton korkuluğun üretimi için gerekli malzemenin nasıl temin edileceğinin açıklanmadığı,

h) Taşıma formülünün yanlış olduğu, zira formülde yer alan taşım katsayısı K’nın 2017 yılı değeri olan 245 TL’nin altında olduğu,

ı) Analizlere dayanak olarak sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen tevsik edici belgeler için yer almadığı, bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca fiyat teklifleri ile bunlara dayanak teşkil eden belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, diğer taraftan fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifini verdikleri alanda faaliyet gösteren firmalar olmadıkları,

i) Motorin birim fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatların altında olduğu,

j) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, ortaya çıkan yeni fiyatın teklif fiyatının üzerinde olduğu,

k) Açıklama istenilen iş kalemleri dahil pek çok iş kalemi için 0,01 TL bedel öngörüldüğü, fakat bu bedel için açıklayıcı belge sunulmadığı,

l) 17.002 pozunda yer alan karşılık olarak ödenen giderler için açıklama yapılmadığı,

m) İdarece verilen analiz girdilerinin en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu nedenle sıralı analiz girdileri tablosu ve dolayısıyla açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosunun yanlış belirlendiği,

n) İş makinelerine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan iş makinelerinin ihale dokümanında belirtilen yapı araçları teknik özelliklerine sahip olmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmaların iş makinesi satışı konusunda faaliyet yürütmediği,

o) 3790-P poz numaralı demir nakli için açıklama yapılmadığı, demir için alınan fiyat teklifinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, demir işçilikleri için fiyat teklif alınmasının mevzuata uygun olmadığı, demir yükleme, boşaltma ve istifi işçilik giderlerinin hesaplamaya dahil edilmediği,

ö) H1 Korkuluk pozu kapsamında yer alan 04.262, 04.261, 04.107/1, 03.017/3, 04.710/R07, 04.710/R08 ve 04.263/1 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

KGM/17.002/K-P pozu kapsamında yer alan 04.002/3, 03.004, 03.021, 03.017, 04.103, 04.002/2B ve 04.008/2A girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

KGM/2202-P pozu kapsamında yer alan 03.011 ve 03.004 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

KGM/2641-A-P pozu kapsamında yer alan 03.004, 03.021, 03.017, 03.030 ve 04.103 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, ayrıca 04.103 poz numaralı amonyum nitrat için alınan fiyat teklifinin patlayıcı naklini içermediği,

KGM/50.129-P pozu kapsamında yer alan 03.004, 03.070, 03.021, 03.030, 04.256, 04.261, 04.103, 04.251, 04.279, 04.305/2, 03.001 ve 04.008/2B girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

KGM/7502-P pozu kapsamında yer alan 03.004, 03.070, 03.040, 03.030, 03.021, 04.103 ve 04.008/2B girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

KGM/6210/A-P, KGM/6308-P, KGM/6405-P ve ÜSTYDÜZLT pozları kapsamında yer alan 03.004, 04.031, 03.044/1, 03.017, 03.030, 03.021, 04.103, 04.611/1A, 03.045/3, 03.045/4 ve 03.042/3 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

SAN.YAP.KAZ ve YAR.ZAY.KAZI pozları kapsamında yer alan 03.004 ve 04.103 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı,

Ayrıca söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği,

Diğer taraftan bahse konu iş kalemleri fiyat analizlerinde nakliye ve taşıma hesaplamalarının yanlış yapıldığı,

Öte yandan İhale üzerinde bırakılan istekli Doğusan İnş. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin fiyat tekliflerinin aynı firmalardan alındığı, her iki firmanın sunduğu belgelerdeki hata ve eksikliklerin benzer olduğu,

Anılan isteklilerin Kalite ve Teknik Yeterlik Puanı olarak 50 puan alabilmelerinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 44.575.223,33 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 30.618.341,87 TL olarak belirlendiği,

30.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale komisyonuna 36 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu değerlendirmeler neticesinde 6 isteklinin teklifinin uygun olmadığı tespit edilerek bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

18.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile 30.618.341,87 TL’nin altında teklif fiyatı sunan Araz Yol A.Ş. - Erez İnş. En. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Feza Taah. A.Ş. Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş., Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yazıcıoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Doğusan İnş. Tic. A.Ş., B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş., Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş., Özsal İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş., İntekar Yapı Tur. El. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uluova İnş. Mak. San. Ltd. Şti., Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. ve Tic. A.Ş., Bergiz İnş. A.Ş., Arma İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

18.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin genel fiyat analizleri, bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de belirtilerek gönderildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Doğusan İnş. Tic. A.Ş. ile Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından karşılanarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin Doğusan İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede Doğusan İnş. Tic. A.Ş.nin 26.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

? Açıklama üst yazısı,

? Maliyet icmali,

? Açıklama yapılacak 13 adet iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri,

? Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? H1 oto korkuluk poz numaralı “minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/17.002/K-P poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş duvar inşaatı (ocak taşı, agrega ve çimentonun temin edilmesi, iş başına nakli, inşası ve duvar yüzeyine gömme oluklu derz yapılması dahil” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/2641-A-P poz numaralı “Elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (malzeme temini, işyerine nakli dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/50.129-P poz numaralı “Beton yol korkuluğu yapılması (B Tipi) ve yerine konulması” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? SAN.YAP.KAZ poz numaralı “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı , enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri, köprü temeli, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi dahil” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? YAR.ZAY.KAZI poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı, yan ariyet kazısı, dolgu altlarında her cins zayıf zemin (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve depoya atılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? ÜSTYDÜZLT poz numaralı “Plentmiks malzeme ile yol üst yapısı yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/6210-A-P poz numaralı “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/6308-P poz numaralı “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/6405-P poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanmış poz ve rayiçler listesi,

? Saatlik işçilik ücretlerini gösterir tablo,

? Fiyat teklifi kullanılarak açıklanan girdilerin gösterildiği tablo,

? Nakliye analizleri, itinerer ve mesafe hesaplaması ile işin yapılacağı yer ile taş ocağının yerini gösterir ilgili harita, kroki ve benzeri belgeler,

? Nervürlü beton çelik çubuk için Detaş Saç Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile Ek-O-6 satış tutarı tespit tutanağı,

? Nakliye dahil prefabrik beton parke imali, yerine döşenmesi için BAŞTAŞ İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi,

? Amonyum nitrat fuel oil karışımı için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,

? Malzeme ve nakliye bedeli dahil oto korkuluk sistemi yapılması ve montajı için Kıraç Gal. Tel. Met. Mak. İnş. Elek. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,

? Beton yol korkuluğu yapılması ve yerine konulması için İrisan Beton Boru İnş. Haf. Nak. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi,

? Ariyet ocağından getirilecek ve depoya taşınacak kazı, bitümlü malzemenin taşınması, BSK şantiyeden serim yerine taşınması, kazının depoya nakli, PMT’nin yola nakli için Aydın Nakliyat’tan alınan 5 adet fiyat teklifi,

? Asgari ücret tablosu sunulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Öte yandan 2016 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizi Kitabında nakliye gideri hesaplanmasına ilişkin olarak;

“ …

Birim Fiyat No

İşin Adı

Ölçü Birimi

İhaleli Birim Fiyatı (TL)

07.004/K

Yarma kazıların taşınması

m³

F=1,25×0,00046×K×√M-0,00575×K

07.005/K

Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m ye kadar)

m³

F=1,25× 0,00017×K× √M×Y×A

07.005/K-1

Ariyet ocağından getirilecek ve depoya taşınacak kazının taşınması (10000 m ye kadar)

m³

F=1,25×0,00034×K×√M-,00425 ×K

07.005/K-2

Ariyet ocağından getirilecek ve depoya taşınacak kazının taşınması (10000 m den fazla)

m³

F=1,25×0,0014×M+0,02)-0,00425×K

07.006/K

Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m den fazla)

m³

F=1,25×K×(0,0007×M+0,01)×A×Y

…

(A) Katsayısı

a) Güç şartlar altında yapılacak taşımalarda; taşıma yollarının özellikleri, taşımanın iklim farkından fena zaman rastlaması ve taşımanın o mıntıkanın ticari nakliyesinin çok yoğun olduğu mevsime rastlaması gibi faktörlerden birinin veya diğerlerinin aynı anda tesir etmesi halinde ve ayrıca işin özelliğine bağlı olarak, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden öne olmak üzere idarenin en yetkili makamınca tespit ve onaylanmak suretiyle (A) katsayısı 1 (dahil) – 3 (dahil) arasında bir değerdir.

b) Kolay şartlar altında yapılacak taşımalarda ise (A) katsayısı, yine ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce olma üzere 1’den küçük katsayı olarak tespit edilebilir.

c) İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce (A) için bir değer tespit edilmemiş ise A=1 alınarak uygulama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Doğusan İnş. Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen 13 iş kaleminden 3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi için analiz hazırlandığı,

3790-P poz numaralı iş kalemi birim maliyeti için 2.275,00 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

3790-P

İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)

ton

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

01.408

Yağcı

saat

0,15

7,90

1,185

01.404

Operatör Makinist

saat

0,216

7,90

1,7064

03.021

Yükleyici

adet

0,00003

0,01

0,0000003

04.109

Mazot

1,2312

4,55

5,60196

07.006/K

Demir Nakli

ton

1,094

0,01

0,01094

01.501

Düz İşçi

saat

30,03

7,90

237,237

01.019

Soğuk Demirci Ustası

saat

7,90

237

04.253-P

Nervürlü Beton Çelik Çubuğu

ton

0,21

1250

262,50

01.2019

Soğuk Demirci Usta Yrd.

saat

7,90

355,50

04.254-P

Nervürlü Beton Çelik Çubuğu

ton

0,88

1250

1100

Toplam

2.200,74

Kar ve Genel Gider %3,37

74,26

Toplam

2.275,00

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetleri için saatlik 7,90 TL maliyet ön görüldüğü, bu tutarın 2017 yılına ait saatlik asgari ücret olan 7,90 TL’nin (1.777,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 7,90 TL) altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

04.253-P ve 04.254-P poz numaralı nervürlü beton çelik çubuk için Detaş Saç Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile Ek-O-6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat teklifinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, çünkü 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin açıklama sunulan analiz içinde yer almadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sahibi isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde gönderilen 3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi formatı içeriğinde 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere ihale komisyonuna verilen 3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi analiz formatının 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisini içermediği tespit edilmiştir.

Dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin 3790-P poz numaralı iş kalemine ilişkin oluşturduğu analizin değerlendirilmesinde esas alınacak 2 adet analiz formatı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise ihale komisyonuna verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, fakat aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde kendine gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, sonuç itibari ile söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

KGM/2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye dahil)” iş kalemi birim maliyeti için 7,60 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İş kalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

KGM/2202-P

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye dahil)

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

01.409

Formen

saat

0,00456

7,90

0,036024

01.408

Yağcı

saat

0,0095

7,90

0,07505

03.011

Traktör buldozer

adet

0,0000002907

0,01

0,000000002907

01.404

Operatör makinist

saat

0,01368

7,90

0,108072

03.004

Ekskavatör ve dragline

adet

0,0000010686

432

0,4616352

04.109

Mazot

0,2003282

4,55

0,91149331

02.017

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı

kats

0,0034

245

0,833

Nakliye-1

Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazıların taşınması

m³

2,40

2,4

Toplam

4,83

Kar ve Genel Gider %57,50

2,77

Toplam

7,60

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

02.017 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı girdisi birim fiyatı için 245,00 TL öngörüldüğü, bu bedelin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

Her ne kadar anılan istekli tarafından analiz kapsamında ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazıların taşınması girdisi için bedel öngörülmüş olsa da söz konusu iş kaleminin girdileri arasında nakliye girdisinin olmadığı anlaşılmıştır.

KGM/17.002/K-P poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş duvar inşaatı (ocak taşı, agrega ve çimentonun temin edilmesi, iş başına nakli, inşası ve duvar yüzeyine gömme oluklu derz yapılması dahil” iş kalemi birim maliyeti için 109,43 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İş kalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

KGM/17.002/K-P

Ocak taşı ile moloz taş duvar inşaatı (ocak taşı, agrega ve çimentonun temin edilmesi, iş başına nakli, inşası ve duvar yüzeyine gömme oluklu derz yapılması dahil

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.002/3

ince sıvı veya derz kumu

m³

0,00576

0,01

0,0000576

03.004

ekskavatör ve dragline

adet

0,00000084666

432000

0,36575712

01.409

formen

saat

0,0276864

7,90

0,21872256

04.031

m³

0,0856074

0,01

0,000856074

03.021

yükleyici

adet

0,0000067538

0,01

0,000000067538

01.408

yağcı

saat

0,091448978

7,90

0,7224469262

01.011

lağımcı

saat

0,09888

7,90

0,781152

03.017

kompresör

adet

0,0000270931

0,01

0,000000270931

03.001

ekskavatör ve dragline

adet

0,0000070555

234000

1,650987

01.404

operatör makinist

saat

0,131686528

7,90

1,0403235712

07.006/K

çimento nakli

ton

0,104

0,01

0,00104

01.403

makinist

saat

0,237312

7,90

1,8747648

07.006/K

agrega nakli

m³

0,34

8,58

2,9172

01.502

erbab işçi

saat

0,39552

7,90

3,124608

04.103

amonyum nitrat fuel oil

0,927

1,70

1,5759

04.002/2B

kum

m³

0,3399

13,92

4,7314

04.109

mazot

1,276889651

4,55

5,80984791205

07.006/KT

sanat yapıları için taş nakli

m³

1,2

9,66

11,592

01.213

duvarcı usta yrd.

saat

1,6314

7,90

12,88806

01.013

duvarcı ustası

saat

1,6602

7,90

13,11558

04.008/2A

portland çimento

ton

0,104

176

18,304

01.501

düz işçi

saat

3,634293

7,90

28,7109147

Toplam

109,43

Kar ve Genel Gider %0,52

0,57

Toplam

110,00

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Her ne kadar anılan istekli tarafından analiz kapsamında sanat yapıları için taş nakli ile çimento nakli girdisi için bedel öngörülmüş olsa da söz konusu iş kaleminin girdileri arasında nakliye girdisinin olmadığı anlaşılmıştır.

03.004 poz numaralı ekskavatör ve dragline 210 hp girdisi birim fiyatı için 432.000,00 TL, 03.001 poz numaralı ekskavatör ve dragline 100 hp girdisi birim fiyatı için 234.000,00 TL, 04.002/2B poz numaralı kum girdisi birim fiyatı için 13,92 TL ve 04.008/2A poz numaralı portland çimentosu girdisi birim fiyatı için 176,00 TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi birim fiyatı için 1,70 TL öngörüldüğü, bu bedel için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat teklifinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

KGM/2641-A-P poz numaralı “Elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (malzeme temini, işyerine nakli dahil)” iş kalemi birim maliyeti için 34,00 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

KGM/2641-A-P

Elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (malzeme temini, işyerine nakli dahil)

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

03.004

ekskavatör ve dragline

adet

0,000000685

432000

0,29592

01.404

operatör makinist

saat

0,062352

7,90

0,4925808

03.021

yükleyici

adet

0,00000766

0,01

0,0000000766

01.011

lağımcı

saat

0,08

7,90

0,632

03.017

kompresör

adet

0,00002192

0,01

0,0000002192

02.017

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı

kats

0,00375

245

0,91875

01.409

formen

saat

0,0616

7,90

0,48664

03.030

konkasör

adet

0,00000684

203141

1,38948444

01.408

yağcı

saat

0,2033

7,90

1,606070

01.502

erbab işçi

saat

0,32

7,90

2,528

04.103

amonyum nitrat fuel oil

0,75

1,70

1,275

01.403

makinist

Saat

0,3072

7,90

2,42688

04.109

mazot

1,3112964

4,55

5,96639862

01.501

düz işçi

Saat

0,72

7,90

5,688

07.006/K

agrega nakli

m³

8,58

Toplam

32,29

Kar ve Genel Gider %5,31

1,71

Toplam

34,00

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

03.004 poz numaralı ekskavatör ve dragline 210 hp girdisi birim fiyatı için 432.000,00 TL öngörüldüğü bu maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

03.030 poz numaralı konkasör girdisi birim fiyatı için 203.141 TL öngörüldüğü, bu maliyetin Karayolları Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi’nde yer alan rayiç esas alınarak hazırlandığı,

04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi birim fiyatı için 1,70 TL öngörüldüğü, bu bedel için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat teklifinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu iş kalemi analiz girdileri içinde nakliye giderinin yer almadığı tespit edilmiştir.

SAN.YAP.KAZ poz numaralı “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı, enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri, köprü temeli, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi dahil” iş kalemi birim maliyeti için 15,00 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

SAN.YAP.KAZ

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı, enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri, köprü temeli, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi dahil

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.270

çiviler

0,0752

0,01

0,000752

01.409

formen

saat

0,0163968

7,90

0,129534472

01.408

yağcı

saat

0,034416

7,90

0,269864

03.005/1

ekskavatör beko

adet

0,000001644

0,01

0,00000001644

01.404

operatör makinist

saat

0,0491904

7,90

0,38860416

03.001

ekskavatör ve dragline

adet

0,00000303592

234000

0,71040528

02.017

her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı

kats

0,0026

245

0,637

04.109

mazot

0,3812496

4,55

1,73468568

04.153

yuvarlak yapı odunları

m³

0,0047

430

2,021

01.017

dülger ustası

saat

0,282

7,90

2,2278

01.501

düz işçi

saat

0,532

7,90

4,2028

Nakliye-4

kazının depoya nakli

m³

2,40

Toplam

14,72

Kar ve Genel Gider %1,89

0,28

Toplam

15,00

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

03.001 poz numaralı ekskavatör ve dragline 100 hp girdisi birim fiyatı için 234.000,00 TL, 02.017 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı girdisi birim fiyatı için 245,00 TL ve 04.153 poz numaralı yuvarlak yapı odunları girdisi birim fiyatı için 430 TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

Ayrıca söz konusu iş kalemi analiz girdileri içinde nakliye giderinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte söz konusu analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, çünkü 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin miktarı 0,0321 alınması gerekli iken, açıklama sunulan analiz içinde bu miktarın düşürülerek 0,0026 alındığı tespit edilmiştir.

YAR.ZAY.KAZI poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı, yan ariyet kazısı, dolgu altlarında her cins zayıf zemin(bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve depoya atılması (nakliye dahil)” iş kalemi birim maliyeti için 6,50 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

YAR.ZAY.KAZI

Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı, yan ariyet kazısı, dolgu altlarında her cins zayıf zemin(bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve depoya atılması (nakliye dahil)

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

01.011

lağımcı

saat

0,001443

7,90

0,0113997

01.502

erbab işçi

saat

0,005772

7,90

0,0455988

01.409

formen

saat

0,00311568

7,90

0,024613872

01.408

yağcı

saat

0,007934

7,90

0,0626786

03.011

traktör buldozer

adet

0,000000329859

0,01

0,0000000032986

01.404

operatör makinist

saat

0,01142496

7,90

0,090257184

03.141

Paletli delgi makinesi

adet

0,000000246753

0,01

0,000000024675

03.004

ekskavatör ve dragline

adet

0,000000624994

432000

0,269997408

04.103

amonyum nitrat fuel oil

0,123254

1,70

0,2095318

04.109

mazot

0,15222513

4,55

0,6926243415

07.004/K

Yarma kazıların taşınması

m³

0,31

3,91

1,2121

02.017

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı

kats

0,00427662

245

1,047669

Nakliye-1

Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazıların taşınması

m³

0,689

2,40

1,6536

Toplam

5,32

Kar ve Genel Gider %22

1,18

Toplam

6,50

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

03.004 poz numaralı ekskavatör ve dragline 100 hp girdisi birim fiyatı için 432.000,00 TL ve 02.017 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı girdisi birim fiyatı için 245,00 TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi birim fiyatı için 1,70 TL öngörüldüğü, bu bedel için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu iş kalemi analiz girdileri içinde nakliye giderinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte söz konusu analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, çünkü 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin miktarı 0,0271 alınması gerekli iken, açıklama sunulan analiz içinde bu miktarın düşürülerek 0,00427662 alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan isteklinin bahse konu iş kalemleri için oluşturduğu analizlerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere ihale komisyonuna verilen analiz formatlarında yer alan 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisi miktarı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin SAN.YAP.KAZ ve YAR.ZAY.KAZI poz numaralı iş kalemlerine ilişkin oluşturduğu analizin değerlendirilmesinde esas alınacak 2 adet analiz formatı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise ihale komisyonuna verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, fakat aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde kendine gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, sonuç itibari ile söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

ÜSTYDÜZLT poz numaralı “Plentmiks malzeme ile yol üst yapısı yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi birim maliyeti için 25,00 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analiz incelendiğinde oluşturulan analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Bahse konu analizde 07.005/K poz numaralı “ocaktan konkasöre taş nakli” için 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu gider için herhangi bir tevsik edici bir belge sunulmadığı, fakat bunun mevzuata aykırılık oluşturmadığı, zira söz konusu gider için açıklama istenilmediği,

Söz konusu analizde Nakliye-5 poz numaralı PMT’nin yola nakli ve 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi için fiyat teklifi sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

KGM/6308-P poz numaralı “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi birim maliyeti için 8,00 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analiz incelendiğinde oluşturulan analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Bitümlü malzemenin ana depodan şantiyeye taşınması için 15,00 TL öngörüldüğü, bu bedel için Aydın Nakliyat Cemil Aydın’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, ayrıca 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi için fiyat teklifi sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir.

KGM/6210-A-P poz numaralı “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi birim maliyeti için 9,31 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analiz incelendiğinde oluşturulan analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Nakliye-2 poz numaralı bitümlü malzemenin ana depodan şantiyeye taşınması ve 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi için fiyat teklifi sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedellerin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

KGM/6405-P “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi birim maliyeti için 5,55 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analiz incelendiğinde oluşturulan analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Söz konusu analizde Nakliye-2 poz numaralı bitümlü malzemenin ana depodan şantiyeye taşınması, Nakliye-3 BSK şantiyeden serim yerine taşınması ve 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi için fiyat teklifi sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

H1 oto korkuluk poz numaralı “Minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)” iş kalemi birim maliyeti için 62,60 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

H1 oto korkuluk

Minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.501

0,00006

60,00

04.504

0,00087

04.262

0,0005439

04.555/10

0,00012

01.503

0,00018

04.291/8

0,0016232

04.551/07

0,000285

01.023

0,000285

01.219

0,0005675

04.261

0,00910093

01.019

0,0009675

01.406

0,00779448

04.110

0,01655328

01.404

0,00779448

01.507

0,01169173

01.409

0,00997085

04.112

0,4770296

04.107/1

0,061761

07.006/K

0,03

07.006/K

0,03

04.109

0,596106

01.501

0,295797

03.017/3

0,0000477582

04.710/R08

2,6511432

01.502

0,42111079

01.403

0,41832

KGM/A-3

0,000000193726

04.263/1

1,7581842

04.710/R07

23,4361218

Toplam

60,00

Kar ve Genel Gider % 4

2,60

Toplam

62,60

Söz konusu analiz incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından H1 oto korkuluk iş kaleminin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analiz formatına uygun bir şekilde açıklanmadığı görülmektedir. Zira burada idarece belirlenen her bir girdi miktarı ve ilgili girdinin birim fiyatı çarpma işlemine tabi tutularak bulunan tutarların toplanması ve ulaşılan iş kalemi toplam maliyet tutarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından söz konu iş kaleminin tamamı için 60,00 TL tutarında fiyat teklifi alınmış ve maliyet hesaplamasına bu tutar yansıtılmıştır. Dolayısı ile söz konusu analizde açıklama istenilen her bir girdi cinsi için ne kadar maliyet öngörüldüğü anlaşılamamaktadır.

Ayrıca söz konusu hesaplama matematiksel olarak da mümkün değildir. Çünkü analizde yer alan her bir girdi tutarına miktar×birim fiyat işlemi ile ulaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam tutar 60,00 TL olarak hesaplanmıştır. Birim fiyat 60,00 TL alındığı bu analizde miktarın 1,00 olması gerekir fakat yukarıda yer alan analiz formatının miktar sütunun incelendiğinde, birbirinden farklı miktar ölçümlerine sahip girdi türlerinin bulunduğu, bunların da türdeş bir şekilde toplam işlemine tabi tutulamayacağı görülmektedir. Üstelik bu mümkün olsa dahi bu durumda ise miktar toplamının 1,00’den fazla olacağı dolayısı ile hesaplamada aritmetik hata yapıldığı açıkça görülecektir.

Yukarıda yer verilen durumun KGM/50.129-P poz numaralı “Beton yol korkuluğu yapılması (B tipi) ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz için de söz konusu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla bahse konu iş kalemlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından “KGM/6210/A-P, KGM/6308-P, KGM/6405-P ve ÜSTYDÜZLT pozları kapsamında yer alan 03.004, 04.031, 03.044/1, 03.017, 03.030, 03.021, 04.103, 04.611/1A, 03.045/3, 03.045/4 ve 03.042/3 girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyet yürütmediği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinde önceki veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı” iddia edilmekte ise de, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece 04.253-P, 04.254-P, H1 Otokorkuluk, 04.103, Nakliye-1, KGM/50.129-P, Nakliye-2, Nakliye-3, KGM/7502-P, Nakliye-4 ve Nakliye-5 girdileri için fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış pozların gösterildiği listenin sunulmuş olduğu görülmüştür.

Ayrıca Ek-O-6 satış tutarı tespit tutanağı sadece nervürlü beton çelik çubuğa ilişkin olarak Detaş Saç Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile birlikte sunulmuş olup fiyat teklifinde yer alan fiyatın Ek-O-6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan sebeplerle, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğusan İnş. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin 26.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

? Açıklama üst yazısı,

? Maliyet icmali,

? YAR.ZAY.KAZI poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı, yan ariyet kazısı, dolgu altlarında her cins zayıf zemin(bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve depoya atılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? ÜSTYDÜZLT poz numaralı “Plentmiks malzeme ile yol üst yapısı yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? 3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/6405-P poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/6308-P poz numaralı “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/7502-P poz numaralı “prefabrik beton pake imali ve yerine döşenmesi” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? KGM/50.129-P poz numaralı “Beton yol korkuluğu yapılması (B Tipi) ve yerine konulması” iş kalemi için hazırladığı analiz,

? Beton çelik çubuk için Detaş Sac Profil Demir Çelik San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,

? Prefabrik beton parke için BAŞTAŞ İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi,

? Plentmiks malzeme ile yol üst yapısı kırılması, 5 cm sıkışmış kalınlıkta asfalt betonu aşınma tabakası yapılması, 10 cm sıkışmış kalınlıkta asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması ve 8 cm sıkışmış kalınlıkta asfalt betonu binder tabakası yapılması için Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 4 adet fiyat teklifi,

? Amonyum nitrat fuel oil karışımı için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,

? Minimum H1-W4 A veya B engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı için Kıraç Gal. Tel. Met. Mak. İnş. Elek. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,

? Beton yol korkuluğu yapılması ve yerine konulması için İrisan Beton Boru İnş. Haf. Nak. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi,

? Nakliye analizleri, itinerer ve mesafe hesaplaması ile işin yapılacağı yer ile taş ocağının yerini gösterir ilgili harita, kroki ve benzeri belgeler sunulmuştur.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede;

YAR.ZAY.KAZI poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı, yan ariyet kazısı, dolgu altlarında her cins zayıf zemin (bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve depoya atılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Söz konusu analizde 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel karışımı girdisi birim fiyatı için 1,70 TL öngörüldüğü, bu bedel için Piedra Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olmadığı,

K katsayısı giderinin 245 TL alındığı bu giderin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

03.004 poz numaralı ekskavatör ve dragline 100 hp girdisi birim fiyatı için 432.000,00 TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama ekinde gönderilen analiz formatının nakliye gideri içermediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte söz konusu analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, çünkü 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin miktarı 0,0271 alınması gerekli iken, açıklama sunulan analiz içinde bu miktarın düşürülerek 0,00427662 alındığı tespit edilmiştir.

SAN.YAP.KAZ poz numaralı “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı , enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri, köprü temeli, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi dahil” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

K katsayısı giderinin 245 TL alındığı bu giderin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

03.001 poz numaralı ekskavatör ve dragline 100 hp girdisi birim fiyatı için 234.000,00 TL TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu analizin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, çünkü 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) girdisinin miktarı 0,0321 alınması gerekli iken, açıklama sunulan analiz içinde bu miktarın düşürülerek 0,0026 alındığı tespit edilmiştir.

Dolayısı ile anılan isteklinin YAR.ZAY.KAZI ve SAN.YAP.KAZ poz numaralı iş kalemlerine ilişkin oluşturduğu analizin değerlendirilmesinde esas alınacak 2 adet analiz formatı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise ihale komisyonuna verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, fakat aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde kendine gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, sonuç itibari ile söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

3790-P poz numaralı “İnşat Bünyesine giren her çapta (Q8-50 mm) betonarme için nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakli dahil)” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Söz konusu analizde beton çelik çubuk girdisi birim fiyatı için 1.250,00 TL öngörüldüğü, bu bedel için Detaş Sac Profil Demir Çelik San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, analizde yer alan maliyetin fiyat teklifinde yer alan bedelin altında olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama ekinde gönderilen analiz formatının nakliye gideri içermediği tespit edilmiştir.

Dolayısı ile anılan isteklinin 3790-P poz numaralı iş kalemine ilişkin oluşturduğu analizin değerlendirilmesinde esas alınacak 2 adet analiz formatı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise ihale komisyonuna verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, fakat aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde kendine gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı, sonuç itibari ile söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

KGM/17.002/K-P poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş duvar inşaatı (ocak taşı, agrega ve çimentonun temin edilmesi, iş başına nakli, inşası ve duvar yüzeyine gömme oluklu derz yapılması dahil” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama ekinde gönderilen analiz formatının nakliye gideri içermediği,

KGM/2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye dahil)” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama ekinde gönderilen analiz formatının nakliye gideri içermediği,

03.004 poz numaralı ekskavatör ve dragline 210 hp girdisi birim fiyatı için 432.000,00 TL öngörüldüğü, bu maliyetlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı,

(K) katsayısı giderinin 245 TL alındığı bu giderin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı tespit edilmiş olup bu itibarla söz konusu iş kaleminin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

KGM/2641-A-P poz numaralı “Elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (malzeme temini, işyerine nakli dahil)” iş kalemi için hazırlanan analiz aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliye gönderilen analiz ile karşılaştırılmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu analiz incelendiğinde işçilik maliyetlerinin 2017 yılına ait saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Mazot için 4,55 TL bedel öngördüğü bu tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici esas alınarak hazırlandığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama ekinde gönderilen analiz formatının nakliye gideri içermediği,

K katsayısı giderinin 245 TL alındığı bu giderin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı tespit edilmiş olup bu itibarla söz konusu iş kaleminin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından H1 oto korkuluk poz numaralı “Minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)” iş kalemi birim maliyeti için 62,56 TL öngörüldüğü, bu iş kalemi için oluşturulan analizin aşağıdaki şekilde olduğu,

İşkalemi No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

H1 oto korkuluk

Minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)

m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Fiyat teklifi

Minimum h1-w4-a veya b engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (malzeme ve nakliye bedeli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dahil)

1,00

60,00

04.262

0,0005439

04.501

0,00006

04.504

0,00087

04.555/10

0,00012

04.291/8

0,0016232

04.551/07

0,000285

04.261

0,00910093

04.110

0,01655328

04.112

0,4770296

04.107/1

0,061761

04.109

0,596106

04.710/R08

2,6511432

KGM/A-3

0,000000193726

04.263/1

1,7581842

04.710/R07

23,4361218

01.503

0,00018

01.023

0,000285

01.219

0,0005675

01.019

0,0009675

01.406

0,00779448

01.404

0,00779448

01.409

0,00997085

01.507

0,01169173

01.501

0,295797

01.502

0,42111079

01.403

0,41832

07.006/K

0,03

07.006/K

0,03

03.017/3

0,0000477582

Toplam

60,00

Kar ve Genel Gider % 4,27

2,56

Toplam

62,56

Yukarıda yer verilen durumun ÜSTYDÜZLT poz numaralı “Plentmiks malzeme ile yol üst yapısı yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz,

KGM/6405-P poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz,

KGM/6210-A-P poz numaralı “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz,

KGM/6308-P poz numaralı “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz

KGM/50.129-P poz numaralı “Beton yol korkuluğu yapılması (B tipi) ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak oluşturulan analiz için de söz konusu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla bahse konu iş kalemlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

Tüm bu açıklamaların dışında aşırı düşük teklif sorgu yazı ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden herhangi bir nakliye girdisine ilişkin olarak açıklama istenilmediği, buna rağmen istekliler tarafından nakliye girdilerinin Karayolları Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizi kitabında yer alan formülasyonlar kullanılarak açıklandığı;

Aynı şekilde aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde gönderilen iş kalemleri analizleri içeriğinde 17.002 poz numaralı karşılık olarak ödenen giderler adı altında bir girdi türünün yer almadığı, bu kapsamda da anılan istekliler tarafından karşılık olarak ödenen giderler için herhangi bir açıklama yapılmadığı için görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından iş makinelerine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan iş makinelerinin ihale dokümanında belirtilen yapı araçları teknik özelliklerine sahip olmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmaların iş makinesi satışı konusunda faaliyet yürütmediği iddia edilmekle birlikte Doğusan İnş. Tic. A.Ş. ve Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir iş makinesi için fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde K katsayısı giderinin 245 TL alındığı bu giderin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.

Açıklanan sebeplerle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, başvurusu kapsamında şikâyete konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, somut bir mevzuata aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğusan İnş. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.I-2007 (26 Temmuz 2017)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin