KİK Kararı: 2017/UY.I-2000 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-2000

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.-Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bağcılar Mah. Siverek Cad. S.S Diyarkent Oto Galeri No: 63/84 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

İsmetpaşa Mah. Azerbaycan Bulvarı No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/161945 İhale Kayıt Numaralı “Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.-Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında;

a) İdare tarafından hesaplanan metrajlar ile anılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında %10’dan fazla fark olduğu,

b) Yapılan açıklamada hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait fiyatların kullanıldığının belirtilmediği, açıklanan fiyatların 2017 yılı rayiçlerinin altında olduğu ve poz numaraları ve tanımlarının farklı olduğu,

c) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen girdi ve miktarlarının değiştirildiği, analiz alt analiz ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu,

d) Açıklamada bulunulan özel iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin rakamları ile açıklamaya yansıyan rakamların birbirini tutmadığı,

e) Çalıştırılacak işçilere ödenecek saatlik ücretin asgari işçilik için öngörülen saatlik ücretin altında olduğu,

f) Açıklamada bulunulan iş kalemleri için nakliye bedelinin hesap edilmediği, hesap edilen iş kalemlerinde de idarece verilen mesafelere ve nakliye formülüne uyulmadığı ve bu hesabı tevsik edici belge sunulmadığı,

g) Açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin birim fiyatlara 0,00 TL teklif verildiği,

h) Tesisat analizleri ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

ı) Analizlerde yer alan girdi cinslerinin başka girdi cinsleri ile değiştirildiği ve miktarların analiz formatına aykırılık teşkil edilecek şekilde eksiltildiği,

j) Fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi verdiği alanda faaliyet göstermediği,

k) Sunulan proforma fatura ve fiyat teklilerinin mevzuata aykırı olarak tanzim edildiği, hangi vergi döneminde temin edildiğinin anlaşılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde mevzuatta belirtilen ibarelerin yazılmadı ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve fiyat teklifine esas olan maliyet/satış tespit tutanağının sayı ve tarihinin de yazılmadığı,

l) Sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların 2016 ve 2017 yılında vergi kaydı bulunmadığı ve fiyat tekliflerini tanzim eden meslek mensuplarıyla da aralarında herhangi bir sözleşmenin olmadığı,

m) Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

n) Fiyat teklifi ekinde sunulmayan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek fiyat tekliflerindeki rakamların, fiyat teklifi veren firmanın ilgili alanda faaliyet gösterip göstermediğinin, vergi döneminin teyidinin ve ilgili meslek mensubuyla anılan isteklinin arasında sözleşme bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerektiği,

o)Fiyat teklifi üzerinden ki tarih ile mevzuata göre alınması gereken tarihin karşılaştırıldığında uyumsuz olduğu ve fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,

p) İş ortaklığının ortakları tarafından iş ortaklığına fiyat teklifi sunulmasının uygun olmadığı bu durumda ortak tarafından yapılması taahhüt edilen işler için fiyat teklifi yerine EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları ile açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2017 tarihinde yapılan 2017/161945 İhale Kayıt Numaralı “Recep Tayyip Erdoğan Rekreasyon Alanı” yapımı işi ihalesine ilişkin dokümanın 15 kişi tarafından satın alındığı ve beş istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 18.05.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların ihale komisyonunca uygun görülerek 07.06.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.-Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öz Gönül İnş. Oto. Mad. Orman Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 18.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında, belgelere dayalı gerekli açıklamaların yazı ekinde yer alan iş kalemleri/grupları listesi ve analizlere göre yapılarak 10 iş günü içerisinde idareye ulaştırılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Ancak gerek idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, gerekse EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan belgeler içerisinde özel ve paçal iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yer almadığı tespit edilmiştir. Bunun üzerine idareye yazılan 10.07.2017 tarih ve 14124 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen özel pozlara ilişkin analizler istenilmiştir. Bu yazımıza cevaben idare tarafından gönderilen 17.07.2017 tarih ve 14311 sayılı yazı ekinde ise özel pozlara ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizler ve idare tarafından 10.07.2017 tarih ve 14124 sayılı yazımız üzerine gönderilen analizler karşılaştırıldığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan analiz girdi kalemleri ve miktarlarının idare tarafından gönderilen analizlerde yer alan analiz girdi kalemleri ve miktarları ile uyuşmadığı tespit edilmiştir.

Örneğin, İNŞ.ÖZL.03 pozuna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde yer alan yağcı, forklift, operatör, formen, dülger ustası, boya ustası, zımpara kağıdı gibi analiz girdilerinin idare tarafından Kurumumuza gönderilen analiz formatında yer almadığı; solvent bazlı epoksi boya yapılması girdi kaleminin miktarının idare tarafından hazırlanan analizde yer alan girdi miktarından oldukça düşük olduğu; idare tarafından hazırlanan analizde yer alan 03.589(Y) poz numaralı demir doğrama atölyesinin bir saatlik ücreti girdisi yerine 03.104(Y) poz numaralı demir doğrama atölyesi girdisinin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idare tarafından 10.07.2017 tarih ve 14124 sayılı yazımız üzerine gönderilen özel pozlara ilişkin analizlerin, 18.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye verilmediği sonucuna varılmıştır. Nitekim, idare tarafından gönderilen 24.07.2017 tarih ve 14603 sayılı yazıda, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yalnızca sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile ilgili analizlerde yer alan rayiçlerin listesinin verildiği, özel pozların analiz formatlarının verilmediği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemleri listesi içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizler aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olmakla birlikte, özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idare tarafından aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin doğruluğuna ve uygunluğuna ilişkin değerlendirme yapılması imkanı bulunmamaktadır.

Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerin mevcut durumda yeterli olup olmadığının değerlendirilmesinin olanaksız olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olup olmadığının tespit edilebilmesi için öncelikle mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından, teklifi sınır değerin altında olan istekliye özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla,

a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, dinamit vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alsın. Eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan istekliye özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi