KİK Kararı: 2017/UY.I-1948

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-1948

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zigana Peyzaj Müh. Dan. Org. Hiz. Yur. Tur. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Aykut Osman Uzlu İş Ortaklığı,

1 No’lu Beşirli Mah. Sahil Yolu Cad. Feza Apt. No: 230 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü,

Bahçelievler Mah. İstiklâl Caddesi No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/536447 İhale Kayıt Numaralı “Samsun - Merkez Taflan Kasabasının Taflan Deresi Taşkın ve Kıyı Oyuntusundan Korunması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun - Merkez Taflan Kasabasının Taflan Deresi Taşkın ve Kıyı Oyuntusundan Korunması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Zigana Peyzaj Müh. Dan. Org. Hiz. Yur. Tur. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Aykut Osman Uzlu İş Ortaklığının 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 32 isteklinin katıldığı, ihale sürecinde idare tarafından yapılan değerlendirmelerin uzun sürmesi sebebiyle teklif geçerlik süresinin uzatılması gerektiğinin taraflarına bildirildiği, 18.05.2017 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararına göre teklif geçerlik süresi uzatılmış olan 6 istekli arasında sınır değer hesaplamasının yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince sınır değer tespiti için teklif geçerlik süresini uzatmayan isteklilerin de değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde yapılan “Samsun - Merkez Taflan Kasabasının Taflan Deresi Taşkın ve Kıyı Oyuntusundan Korunması İnşaatı” işine ilişkin ihaleye 31 isteklinin katıldığı, 18.05.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında Muhammet Kamil Şekkeli, Torun Lütfi Emirmahmutoğlu İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, Par-San Yapı A.Ş.nin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesi gereğince teklif mektupları sürelerinin 90 günü geçmesi sebebiyle tüm isteklilerden teklif geçerlik sürelerinin uzatılmasının istendiği, Kaya İnşaat - Fatih Kaya, Beyaz Su İnş. Gıda Tarım ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti., Zigana Pey. Müh. Dan. Org. Hiz. Tur. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. - Aykut Osman Uzlu İş Ortaklığı, Filiz Dinç ve Üçkök İnş. Müh. Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif geçerlik süreleri ve teminat sürelerinin uzatıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kaya İnşaat - Fatih Kaya’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Beyaz Su İnş. Gıda Tarım ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “...İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Samsun - Merkez Taflan Kasabasının Taflan Deresi Taşkın ve Kıyı Oyuntusundan Korunması İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1.470,00 m U kesit betonarme duvar, 1.500,000 m³ İstifli taş dolgu, 1.200 ad korkuluk (1 ad =1,70 m) , 4 ad uyarı levhası imalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Samsun-Merkez Taflan Kasabası” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması gereğince, ihale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyeceği ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirileceği, ancak gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Dolayısıyla ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre teklifler değerlendirildikten sonra sınır değer tespit edilecek, teklifler değerlendirme aşamasında iken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek, bununla birlikte sonraki süreçte gerek idarece gerekse Kamu İhale Kurumu veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde sınır değer geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenecektir.

18.05.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında teklif geçerlik süresini uzatma talebine olumlu yanıt veren 6 isteklinin tekliflerinin dikkate alınarak sınır değerin hesaplandığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca sadece teklif geçerlik süresini uzatma talebine olumlu yanıt veren 6 isteklinin teklif bedelleri dikkate alınarak sınır değer tespitinin yapılmasına yönelik idarenin işleminin yerinde olmadığı, sınır değer hesabı yapılırken teklif geçerlik süresini uzatmayan isteklilerin tekliflerinin de dikkate alınarak hesaplanması gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif geçerlik süresini uzatmayan isteklilerin tekliflerinin de dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi