KİK Kararı: 2017/UY.I-1936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-1936

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Sait Arusoğlu - İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Osmangazi Mah. 398. Sok. Yunus Emre Apt. Altı Giriş Kat Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü,

Ahievran Mahallesi, Mehmet Ali Yapıcı Blv. No:1, 40100 Merkez/Kırşehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/93602 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü tarafından 17.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Belediyesi Şehir İçi Minibüs Terminali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Sait Arusoğlu - İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 33153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin ihale komisyonu tarafından, özel ortak İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapılarak düzenlenme tarihinin farklı bir yazı karakteri ile değiştirildiği, yapılan tarih değişikliğinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından yapıldığına dair hiçbir paraf, kaşe veya imzanın bulunmadığı, bu haliyle ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin tarih kısmının daha büyük puntolarla yazılma amacının mevzuatta aranılan şartı belirgin şekilde göstermek olduğu, ortaklık durum yapısına ilişkin bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden de görülebileceği sunulan ortaklık durum belgesinin mevcut haliyle mevzuata uygun olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağa ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren (KİK031.3/Y) no’lu standart forma uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında itiraza konu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi Mehmet Sait Arusoğlu-İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Murat İfşat adına düzenlenen iş deneyim belgesi ve inşaat mühendisliği diploması ile (KİK031.3/Y) no’lu standart forma uygun olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, 19.06.2017 tarih ve 12280 sayılı yazı ile idareden söz konusu ortaklık durum belgesinin aslı istenmiştir. Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında kazıntı yapılarak düzenleme tarihinin belgenin genelinde kullanılan yazı puntosundan farklı şekilde yazılması nedeniyle, söz konusu kazıntının ve düzenleme tarihinde farklı yazı karakteri ve puntosu kullanılmasının belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından veya bilgisi dahilinde yapılıp yapılmadığını tespit etmek amacıyla, ilgili meslek mensubundan da ortaklık durum belgesinin aslı istenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan ortaklık durum belgesinin aslı incelendiğinde, belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı ve belgenin esaslı bir unsuru olan düzenleme tarihinin belgenin genelinde kullanılan yazı karakteri ve puntosundan farklı şekilde yazıldığı tespit edilmiştir. Belgeyi düzenleyen ilgili meslek mensubu tarafından gönderilen belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin düzenleme tarihinin idareye sunulan belgede olduğu gibi belgenin genelinde kullanılan yazı puntosundan farklı olduğu görülmekle birlikte, idareye sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan belge düzenleme tarihinin yeri ve yazı puntosuyla uyuşmadığı ve meslek mensubunun imzasının farklı kalemle atıldığı, bu haliyle ilgili meslek mensubu tarafından gönderilen belgenin idareye sunulan belgenin diğer nüshası olmadığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen yeni bir belge olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı, yapılan tarih değişikliğinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından yapıldığına dair hiçbir emare bulunmadığından belge üzerinde yapılan silinti ve kazıntının başvuru sahibi tarafından yapıldığının kabul edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin aksi yönde bir beyanda da bulunmayarak mevcut durumu zımnen kabul ettiği, bu haliyle sunulan ortaklık durum belgesinin gerçek düzenlenme tarihinin tespitinin mümkün olmadığı, mevzuat uyarınca (KİK031.3/Y) no’lu standart formun esaslı bir unsuru olan belge düzenleme tarihini içermeyen mevcut ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Murat İfşat’ın özel ortak İfşat Beton İnş. Müh. Mad. Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu günden bu yana şirketin %90 hissesine sahip olduğunun Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesinden yapılacak araştırmayla tespit edilebileceği iddia edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatı uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağa ait olması halinde, (KİK031.3/Y) no’lu standart forma uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak sunulmadığı hallerde idarenin isteklilerin ortaklık durumlarını araştırma yükümlülüğünün bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasına itibar edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenleme tarihi kısmında silinti ve kazıntı yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi