KİK Kararı: 2017/UY.I-1930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-1930

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Bekir KÜÇÜK,

Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 06520 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

Dr. Remzi Topçam Caddesi Hükümet Konağı TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2010/17573 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2010 tarih ve 11608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulun 07.06.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1625 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir. Danıştay 13. Dairesinin 21.04.2017 tarihli ve E:2011/4405, K:2017/1124 sayılı kararı ile “Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine Kurulun 14.06.2017 tarihli ve 2017/MK-242 sayılı Kararı uyarınca işin esasının yeniden incelenmesine geçilmiş, yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2010/1377-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede firmalarının teklifinin geçerli en düşük teklif olduğu, tekliflerinin aşırı düşük teklif sınırının altında kaldığı gerekçesiyle idare tarafından istenilen savunmanın idareye iletildiği, ancak anılan idarenin 19.04.2010 tarihli yazısı ile tekliflerinin aşırı düşük bulunarak reddedildiği, firmalarının teklifinin 14.788.020,79 TL yaklaşık maliyetin 21.453.611,35 TL, sınır değerin ise 16.427.322,32 TL olduğu, gerçek anlamda yaklaşık maliyetin hesabının yapılması halinde bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde kalacağı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’nci maddesinde yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağının ayrıntılı düzenlendiği,

Kamu idarelerince daha önceden belirlenmiş birim fiyatlar esas alındığında idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyette yöntem bakımından mevzuata aykırılık bulunduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2009 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliği (19.03.2009 tarih ve 27174 RG) uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı yapı yaklaşık birim maliyetlerinin öncelikle; Bakanlığın ilgili birimleri; Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü, Yüksek Fen Kurulu, diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği ile ilgisi bulunan diğer sivil toplum kuruluşlarının ortaklaşa çalışması sonucu;

a-Yapının mimarlık mühendislik hizmetlerine esas olan sınıfı,

b-Uygulanan yapı tekniği,

c-Proje ve mahal listelerinde belirtilen imalatların niteliği,

d-Birim maliyetleri

e-Yüklenici karı ve genel giderler gibi somut ve objektif kriterler esas alınarak hazırlandığı,

İhale konusu “Tokat Merkez 200 Yataklı Devlet Hastanesi Projesi” olup işin hastane binası, otopark binası, yol ve mevcut yapılar arası bağlantılarından oluştuğu, anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin söz konusu Tebliğ hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi halinde aşağıdaki şekilde olduğu,

Mahal veya blok adı

Yapının mimarlık ve mühendislik hizmetleri sınıfı

Toplam İnşaat Alanı

(m2)

%25 müth. Karı ve Genel Gid. Dahil fiyatı (TL/m2)

Karsız Fiyat

%25 Müth. Karı ve Genel Gid. Dahil Tutar (TL)

Karsız Tutar

(TL)

Hastane Binası

V. Sınıf Yapılar

B Grubu

11800

1.122,00

897,60

13.239.600,00

10.591.680,00

Otopark Binası

III. sınıf

A. Grubu Katlı Garajlar

8612

437,00

349,60

3.763.444,00

3.010.755,20

Bağlantı ve Geçiş Yolları

1. Sınıf yapılar A grubu mevcut yapılar arası bağlantı ve geçiş yolları

4990

71,00

56,80

354.290,00

283.432,00

17.357.334

13.885.867,20

Yapı yaklaşık maliyeti hesaplanırken uygulama projesi kapsamında yapının ortak ve farklı imalat bileşenlerinin, hangi sınıfa ve gruba giriyor ise maliyetinin o bedel üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, Tebliğ’in esasının da bu olduğu, bu yöntemin tüm kamu kurumları ile yukarıda belirtilen sivil toplum kuruluşları, teknik bilirkişiler, ekspertiz raporu düzenleyen raportörler tarafından kullanılan en pratik ve güvenilir bir yol olduğu,

Yukarıda Tablo’da karlı ve karsız olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının ihale konusu işin projesine göre metraja dayalı olarak yapılan yaklaşık maliyet hesapları ile uyum sağladığı, firmalarının teklifinin ekonomik olarak en uygun teklif olduğu, bu bedel üzerinden değerlendirme yapılması halinde ihale konusu iş ile ilgili olarak hiçbir firmanın teklifinin sınır değerin altında kalmadığı,

Kamu İhale Kurumunun yayımlamış olduğu Genelgelerde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında gereken titizliğin gösterilmesi, yanılgının en az seviyede tutulmasının istenildiği, her ne kadar yaklaşık maliyet tahmini bir bedel içermekte ise de; teknik olarak yapılacak maliyet hesaplamasının (+ %5) sınırını aşmaması gerektiği, bu anlamda yaklaşık maliyetin yüksek olması halinde aşırı düşük teklif olmayan tekliflerin aşırı teklif olarak değerlendirileceği,

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin başvuruya konu ihaleye verilen teklifler dikkate alındığında gerçekçi tespit edilmediği, yaklaşık maliyetin yüksek olduğu, piyasa rayiç bedellerini yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddesinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde;“(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin hangi yöntemlerle belirleneceği hüküm altına alınmış olup söz konusu yönetmelik hükmünde yaklaşık maliyetin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan “2009 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ” uyarınca yapı yaklaşık birim maliyetlerinin esas alınacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bahse konu ihalenin ihale ilanı 17.02.2010 tarihinde yerel gazetede, 19.02.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış ve ihale 19.03.2010 tarihinde yapılmıştır. İdarece yaklaşık maliyet; iş kalemlerinin büyük kısmının Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2009 yılı birim fiyatları, birkaç adet iş kaleminde ise İller Bankası ve Milli Savunma Bakanlığınca belirlenen birim fiyatları, özel pozlar için ise piyasadan alınan teklifler esas alınarak 20.252.630,37 TL olarak belirlenmiş, ihale tarihinin 2010 olması nedeniyle belirlenen yaklaşık maliyet Aralık Ayı ÜFE’si üzerinden güncellenerek toplam 21.453.611,35 TL olarak tespit edilmiştir.

Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosuna düşülen notta; “Keşifler Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2009 yılı birim fiyatlarına göre hazırlanmıştır. Bu fiyatlar 01.01.2009 tarihinden itibaren geçerlidir. 2010 yılı birim fiyatları henüz yayımlanmamıştır. Bu nedenle Kamu İhale Kurumu Uygulama Yönetmeliği madde 11.3 yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi esası doğrultusunda 01.01.2009 ile 01.01.2010 tarihleri arasındaki Türkiye İstatistik Kurumu üretici fiyatı verilerine göre keşifler %5,93 oranında güncellenmiştir” açıklaması yapılmıştır.

Mevcut bilgiler ışığında idarenin; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde yaklaşık maliyeti belirlediği ve bahse konu yönetmelikte yaklaşık maliyetin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan “2009 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ” uyarınca yapı yaklaşık birim maliyetlerinin esas alınarak belirleneceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi