KİK Kararı: 2017/UY.I-190

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UY.I-190

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürşah Hafriyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ege Mah. Doğukent Cad. No: 366 Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/161149 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir - Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 - 73+032 Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 - 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir - Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 - 73+032 Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 - 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/30 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye teklif sunan isteklilerden Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan Mehmet Angın adına düzenlenen iş denetleme belgesinin gerçeğe aykırı olduğu, söz konusu iş denetleme belgesinde 01.06.1993-15.05.2001 tarihleri arasında görev yapıldığı ve ilgilinin görev sırasında işin fiziki gerçekleşme oranının % 208,41'inde bulunduğunun belirtildiği, oysa ki SGK evraklarından da anlaşılacağı üzere adı geçen kişinin 01.06.1993 tarihinde işe başladığı, 31.08.1995 tarihinde emekli olduğu, ilgilinin tekrar işe giriş tarihinin 30.06.2004 olup 1995 ile 2004 yılları arasında herhangi bir çalışmasının bulunmadığı, bu anlamda Mehmet Angın adına düzenlenen iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle pilot ortak tarafından kullanılan iş denetleme belgesinin gerçeğe aykırı olarak kullanılmasından dolayı anılan istekli ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, gerçeğe aykırı belge düzenleyenler hakkında da Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği, bu şekilde yeniden hesaplanacak sınır değere göre de kendi tekliflerinin sınır değerin üzerinde kalacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” şeklinde,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

….

yönlerinden sırasıyla incelenir.” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmeliğin 17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

15.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin ilk ihale komisyonu kararı 26.08.2016 tarihinde alınmış, söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından 02.09.2016 tarihinde onaylanmış, kesinleşen ihale kararı da ihale komisyonu kararı ile birlikte 06.09.2016 tarihinde ihaleye teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir.

26.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında; ihaleye 61 istekli tarafından teklif verildiği, 9 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 52 adet teklifin ise geçerli kabul edildiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ve geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif bedellerine göre sınır değerin 80.217.091,85 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan toplam 22 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden birisinin de başvuru sahibinin iddialarına esas olan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının olduğu ve anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği tespitleri yapılmıştır.

Buna göre Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeterlik kriterlerini sağladığı ve ihale komisyonu tarafından sınır değerin hesap edilmesinde anılan isteklinin teklif bedelinin de dikkate alındığının 26.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile öğrenildiği anlaşılmaktadır.

Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi üzerine 29.09.2016 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda da Kamu İhale Kurulu’nun 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2600 sayılı kararı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yapılması hususunda düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2600 sayılı kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulamalarının tekrar yapıldığı ve 01.12.2016 tarihli alınan ihale komisyonu kararının da 02.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden ihaleye teklif sunan tüm isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibi tarafından ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarih 01.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 02.12.2016 tarihi değil 26.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 06.09.2016 tarihidir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 06.09.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi