KİK Kararı: 2017/UY.I-1875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-1875

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret A.Ş.,

Yeşiltepe Mah. Yavuz Selim Bulvarı No: 351/3 Ortahisar TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/55287 İhale Kayıt Numaralı “Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000-2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000-2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 08.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak idarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz” ibaresine yer vermeyen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; anılan isteklilerce birim fiyat teklif mektubundaki söz konusu ibareye yer verilmemişse de teklif dosyaları kapsamında taahhütte belirtilen mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine dair belgelerin idareye sunulduğundan, teklif mektuplarının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde sayılan aslî unsurları taşıdığı, birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 1’inci maddesinde yer alan ifade dikkate alındığında ise, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunda yer verilmeyen ibarenin de okunup kabul edildiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü gösterir belgelerin idarece sözleşmenin imzalanma aşamasında isteneceği, bu nedenlerle teklif mektubundan dolayı teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, bu durumda da hesaplanacak yeni sınır değere göre ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mevzuat değişikliği ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” şeklinde değişiklik yapılmıştır. Buna göre, aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup bu kapsamda teklifleri ile birlikte idareye sunması gereken herhangi bir belge bulunmamaktadır. Ancak ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci, 12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.

(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” şeklindeki düzenlemeye göre idarelerce ihale dokümanı ilgili uygulama yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Genel Şartnameler ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınarak hazırlanması gerekmektedir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri kapsamında Kamu İhale Kurumu tarafından standart form olarak oluşturulan teklif mektuplarının 2’inci maddesinde yer alan “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklindeki ibareden sonra gelmek üzere “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklindeki ibareye de yer verilmiştir. Buna göre idarelerce ihale dokümanı kapsamına dahil edilecek teklif mektuplarının Kurum tarafından yayımlanan standart formlar esas alınarak hazırlanması, isteklilerin de ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektuplarına göre tekliflerini sunması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ve

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: “…d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde ise “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu”nun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; öncelikle aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmekte olup bu kapsamda isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, isteklilerce teklifleri kapsamında idareye sunulması gereken teklif mektuplarının ise idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen teklif mektubu standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının da ihale komisyonunca tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

09.03.2017 tarihinde birim fiyat teklif alma yöntemi ile yapılan Hemşin-Çamlıhemşin İl Yolu Şehir Geçişi Km:0+000-2+332,31 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Üstyapı İşleri Yapılması İşine ilişkin ihalede 52 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 26.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin teklifinin iş hacmini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifi ile ilgili olarak da “…Binatlı Turiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., OSF İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti.- Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif mektuplarında 25 Ocak 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklere göre ihale dokümanında sunulan standart formda belirtilen “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin bulunmadığı ve taahhüdün yerine getirilmediği tespit edilmiş ve anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır…” açıklamasına yer verilerek anılan isteklilerin teklif mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 21.466.372,49 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 7 istekli tarafından açıklama sunulmadığı, 1 istekli tarafından yapılan açıklamaların da uygun olmadığı gerekçesi ile anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince ihale komisyonu kararı ile teklif mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu belirtilerek, anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi durumunda yeniden hesaplanacak sınır değere göre ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale komisyonu kararı ile teklif mektupları uygun olmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 5 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde; anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının 2’nci maddesinin 25 Ocak 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mevzuat değişikliğine göre idarece hazırlanarak ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formundan farklı olarak “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibarelerine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; her ne kadar isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmamakta ise de teklif mektupları uygun olmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Binatlı Turiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti.- Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri ile birlikte idareye sunulan oda kayıt sicil belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 09.03.2017 itibariyle alınmadığı, OSF İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise teklifi ile birlikte mesleki faaliyetini sürdürdüğüne ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı hususu da dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “…Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hüküm gereğince oda kayıt sicil belgelerinin anılan isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının ise ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olarak düzenlenmediği hususu da tespit edilmiş olup, söz konusu aykırılığın mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle teklif mektuplarının taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımaması durumunda ise değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağından, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi