KİK Kararı: 2017/UY.I-1873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UY.I-1873

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

Çankaya Cad. No: 26 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Gar 06280Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/465065 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) Arası Altyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 16.12.2016 tarihinde ön yeterliği yapılan “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) Arası Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 10.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2017 tarih ve 31165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 02.12.2016 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan başvuruya konu ihalede idare tarafından gönderilen “Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu [listeye giremeyen] adaylara bildirim” konulu yazı ile firmalarının iş deneyim belgesi nedeniyle yeterli bulunmadığı hususunun bildirildiği, firmalarınca sunulan iş deneyim belgesinin idare tarafından hatalı değerlendirildiği, bu karara karşı 10.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ancak idarece başvurularının reddedildiği, idarenin şikâyeti reddeden kararının mevzuata aykırı olduğu,

Firmaları tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ilişkin olarak düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece bahse konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi bakımından iki ciddi hatanın yapıldığı;

1. Ön yeterlik değerlendirilmesinin 18 ve 19’uncu sayfalarında Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ilişkin belgede yer alan Siteler Ünitesi’ne ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirmede “Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede; söz konusu ‘siteler’ adlı kalemde inşaat aşaması ve sonrasında idare tarafından kullanılan site binaları ile ilgili imalatları içerdiğinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmeyeceğine karar verilmiş olup …” denildiği, bu değerlendirme neticesinde bahse konu Siteler Ünitesi’ne ilişkin yapılan işlerin firmalarının yeterlik puanından düşülerek iş deneyimi puanlarının 25 yerine 24,60 olarak hesaplandığı, bunun sonucunda firmalarının teklif vermeye davet edilecek adaylar arasına alınmadığı, oysa bahsi geçen Siteler Ünitesi’nin yapım işi kapsamında gerçekleştirilen işlerin büyük bir kısmının nitelik ve inşaat tekniği bakımından benzer işe uygun niteliğini haiz olduğu, şöyle ki;

Baraj ve HES tesisi inşaatlarında faaliyetlerin yürütülmesi için gerekli olan idare siteleri, kontrollük binaları ve laboratuvarlarının inşa edilmesi proje kapsamında dâhil edilen bir uygulama olduğu, Deriner Barajı ve HES İnşaatı işinde bu işin kapsamının Siteler Ünitesi adlı kalemde toplandığı, bahse konu kalemin idare sitelerinin yapımı ve yüklenici sitelerinin saha düzenlemesi olmak üzere iki ana kısma ayrıldığı, Ocak 1998 tarihinde yer teslimi yapılarak fiilen inşaata başlanılmasından sonra şantiye faaliyetlerinin yürütülmesi için gerekli olan idare sitelerinin kurulmasına başlandığı ve 1999 yılında söz konusu sitelerin tamamlandığı, ayrıca halihazırda DSİ 26. Bölge Müdürlüğünün faaliyetlerini sürdürdüğü DSİ-3 sitesi inşaatına başlanarak Temmuz 2003 yılında bu sitenin hizmete açıldığı,

İş deneyimi ve ilave iş deneyimine konu Deriner Barajı ve HES İnşaatı işi ile ilgili olarak DSİ Genel Müdürlüğü ile firmaları arasında imzalanan sözleşme ekinde yer alan kati projeye uygun olarak baraj mansabında nehrin sağ sahilinin doldurularak 200 kotlarında bir platform tanzim edildiği, bu platformda elektro-mekanik grubun ve inşaat grubunun atölye ve idari binalarının (ERG-1, TSE-1 ve E+M) konuşlandırıldığı, iş deneyim belgesindeki alanın nehir kenarlarının doldurulması ile elde dildiği, dolayısıyla bu bölgede sıyırma kazısı, dolgu, rip-rap, betonlu rip-rap ve istinat duvarı imalatları yapıldığı, kısacası sitelerin saha tanzimi için önemli kazı, dolgu, ve duvar işleri imalatlarının gerçekleştirildiği,

Kazı şevleri stabilitesi, toprak ve yamaç molozları için kayma eğrisi veya düzlemi oluşmaması bakımından gerekli yerlerde erozyona karşı rip-rap veya pere uygulaması yapıldığı, bu durumda kullanım alanları azalacağı için istinat duvarı yapılarak yer kazanma yoluna gidildiği, ERG-3 sitesi ile varyant yolu arasındaki heyelanları önlemek adına şevlerde peyzaj uygulaması yapılarak ağaçlandırmanın gerçekleştirildiği, yer yer heyelan olan kaya zeminlerde ise kaya bulonu, hasır çelik ve püskürtme betonu gibi tedbirlerin alındığı,

Yapım işlerinde ihale gerçekleştiren kamu kurum ve kuruluşlarının yaklaşık maliyeti hesaplarken çeşitli idarelerin yayımladığı poz numaralarını kullandığı, poz numarasının teknik, özel ve yapım şartları ile birim fiyat tarifleri bulunan iş kalemlerini ifade ettiği, başka bir deyişle iki iş kaleminin aynı poz numarasına sahip olmasının bu iki iş kaleminin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, benzer inşaat tekniği ve makine ekipman kullanımı gerektirdiği ve aynı birim fiyata tabi olduğunu ve bu haliyle benzer iş niteliğini haiz olduğuna emare teşkil ettiği,

DSİ Genel Müdürlüğü tarafından firmalarına bildirilen 21.12.2016 tarihli ve 857161 sayılı yazıda açıkça görüleceği üzere özellikle Siteler Ünitesi kapsamında yapılan kazı ve dolgu işlerinin baraj için yapılan kazı ve dolgu işleriyle aynı poz numaralarını çerçevesinde yapıldığı, işe ilişkin hakedişler incelendiğinde de Siteler Ünitesi’nin poz numaralarının barajın diğer ünitelerinde de aynı şekilde kullanıldığı, yani tip imalatlar yapıldığının görüleceği, bu durumun yapılan kazı ve dolgu işlerinin mevzuatta tanımlanan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin benzer iş tanımı kapsamına girer nitelikte olduğunu ispatlar nitelikte olduğu,

İdarenin ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin kararında iş deneyimleri ile ilgili olarak bir barajın olmazsa olmaz unsurlarını kabul etmediği, idarenin benzer iş niteliğini haiz bir iş kalemini projenin bir takım unsurları bakımından kabul ettiği, bir takım unsurları bakımından ise herhangi bir gerekçe olmadan reddettiği,

Siteler Ünitesi ile ilgili olarak DSİ Genel Müdürlüğünden açıklama talep edildiği, anılan Genel Müdürlüğün 08.05.2017 tarihli ve 308568 sayılı yazıda “Siteler” kazı, dolgu ve inşaat işleri kapsamında yapılan ana iş kalemleri, miktarları ve sözleşme yılı (1995 yılı) fiyatlarıyla yapılan ana iş kalemlerinin parasal tutarının 48.881.785,16 TL olduğu, bu miktarın kazı ve dolguya tekabül eden 33.638.839,057 TL’lik kısmının aynı poz numarası üzerinden ve aynı birim fiyata tabi olarak yapıldığı, nitelik ve inşaat teknolojisi bakımından benzer iş niteliğini haiz kazı ve dolgu işlerinden oluştuğu, buna karşılık site binalarının parasal tutarının 2.617.889,12 TL olduğu,

İdarenin firmalarının iş deneyim belgesini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak “Bir baraj; Baraj gövdesi, Dolusavak, Derivasyon yapıları, Dip savak, Vana odası ve Enerji üretme amaçlı kurulan barajlarda santrallerden oluşmuş olup santraller ise; Su alma yapısı, İletim kanalı tüneli, Denge bacası, Cebri boru, Santral binası, Hidroelektrik makine ekipman, Kuyruksuyu kanalı, Trafo ve şalt sahası ile Enerji nakil hatlarından oluşmuştur.

Yukarıda bahsedilen ve barajı oluşturan bu kısımlar bir barajın olmazsa olmazlarıdır. Bu kısımlar yapılmadığı zaman bir barajın, baraj olarak faaliyet göstermesi mümkün değildir. Bu kısımların dışında kalan; büro, atölye, lojman, ambar, garaj, park yerleri gibi yapılar bir barajın baraj olarak faaliyet göstermesini engelleyen ve barajın ayrılmaz parçaları değildir.” hususlarını belirttiği, söz konusu gerekçede idarenin ihale mevzuatında yer alan benzer iş tanımı yerine “barajın olmazsa olmazları” ve “barajın baraj olarak faaliyet göstermesini engelleyen ve barajın ayrılmaz parçaları” şeklinde yasal dayanağı olmayan yeni kriterler ortaya koyduğu, kaldı ki, kabul anlamına gelmemekle birlikte idarenin gerekçesi çerçevesinde hüküm kurulması halinde dahi, idare tarafından siteler ünitesi kısmına ilişkin işin niteliği ve zorunlu bir iş olup olmadığına ilişkin olarak DSİ Genel Müdürlüğüne yazılan yazıya anılan Genel Müdürlük tarafından verilen cevap yazısında söz konusu işlerin barajın yapımı işinde yapılması zorunlu bir olmadığı ya da firmamız tarafından ihtiyari olarak yapıldığına dair bir ibarenin bulunmadığı gibi idare tarafından yapılacak değerlendirmede bu işlerin iş deneyimi hesabına katılmaması yönünde bir görüş ya da tavsiyenin de bulunmadığı, aksine DSİ Genel Müdürlüğünün bahse konu işlerin Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi, Sözleşme Evrakı 5.1.7 “Sözleşme Özel Şartnamesi İşyeri Site Tesisleri” başlıklı 4’üncü maddesi uyarınca işin kapsamına ve bu işlerin sözleşme bedeline dâhil olduğunu teyit etmiş ve anılan işlere ilişkin hakedişin ilgili sayfalarını idareye ilettiği, söz konusu proje kapsamında gerek işveren, gerekse uzman kamu kurumu niteliğini haiz DSİ Genel Müdürlüğünün bu hususta farklı bir görüş belirtmemesine rağmen idare tarafından herhangi bir gerekçe gösterilmeksizin Siteler Ünitesine ilişkin inşaat işlerinin iş deneyimi hesabına katılmamasına karar verdiği, bunun sonucunda firmalarının yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden almış olduğu puanın 24,60 yerine 25 puan olarak düzeltilmesi gerektiği,

2. İdare tarafından firmalarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan güncelleme sonucunda elde edilen 5.295.989.794,12 TL tutarındaki değerin hatalı olduğu, Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi’nin 7’nci maddesi düzenlemesi uyarınca sözleşme bedelinin T.C. Merkez Bankasının 03.01.1995 tarihinde yayımlanan döviz satış kuruna göre belirlendiği, nitekim bu hususun başvuru dilekçesi ekinde yer alan DSİ Genel Müdürlüğünün yazısı ile anılan Genel Müdürlük tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin üçüncü sayfasında yer alan “Açıklamalar” kısmında ifade edildiği, Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının mutat bir sözleşme ilişkisi bakımından sözleşmenin imzalandığı kur tarihinin esas alınması şeklinde son derece makul ve anlaşılır bir kural ortaya koyduğu, bahse konu kuralın amacının tarafların sözleşmenin bir parçası olan sözleşme bedeli üzerindeki mutabakatlarının ve irade beyanlarının da sözleşme imza tarihi itibariyle ortaya koyulmuş bulunduğu, Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi’nin bedeli bakımından sözleşmenin tarafları olan firmaları ile DSİ Genel Müdürlüğünün sözleşmenin imza tarihi itibariyle iradelerinin, 03.01.1995 tarihli kurun esas alınarak belirlenmesi şeklinde ortaya konulduğu, buna göre iş deneyim belgesinin güncellenmesi için 04.11.1997 tarihi yerine Sözleşme uyarınca belirlenen tarih olan 03.01.1995 tarihinin esas alınması gerektiği, bu durumda bahse konu belgenin güncellenmesi sonucunda doğru bedelin 5.295.989.794,12 TL yerine 6.054.088.291,45 TL olarak hesaplandığı, kaldı ki hususun hukuki bir iddia olmaktan öte sübut bulmuş bir vakıa olduğu, zira anılan sözleşme süresi boyunca firmalarına yapılan bütün ödemelerin 1995 yılı fiyatları esas alınarak ve güncellenerek yapıldığı, yani fiilen firmalarına yapılan ödemelerin bu hususun bizzat ispatı niteliğinde olduğu, durum böyle iken idarenin Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasını anılan maddenin amacına aykırı yorumlayarak, Sözleşme’de özel olarak belirtilen tarihi göz ardı etmesinin hatalı olduğu, sonuç olarak Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi’ndeki düzenleme ve bu doğrultuda fiilen gerçekleşmiş ödemelere göre güncelleme yapıldığında firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, birinci iddia kapsamında belirtilen hatanın giderilmediği durumda dâhi, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi puanın 25 puan üzerinden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) Arası Altyapı İnşaatı Yapım işi olup, söz konusu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 16.12.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 20 adayın katıldığı görülmüştür.

05.05.2017 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ile ERG İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.8’inci maddesine göre Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen puanlama kriterleri kapsamındaki puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday arasına giremediğinden ihaleye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) arası Altyapı İnşaatı yapım işi

b) Yatırım proje no’su/kodu: 2011.E010080.01.02

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) Arasında, 250 km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının, Toprak işleri, Sanat yapıları, Altyapı Aktarımları, Drenaj İşleri, Çeşitli Sanat Yapıları.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Sivas-Erzincan Proje güzergâhı (Km 5+410-79+880)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 670.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesin de yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VII”, “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1- Otoyollar
2- Devlet, il ve köy yolları
3- Cadde ve sokak yapım işleri

A/VI GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1- Demiryolları
2- Metro inşaatları
3- Raylı sistemler
4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

A/VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1-Havaalanı pistleri

2-Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

A/VIII. GRUP: BARAJLAR

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler

A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

7.9.3.1. Banka referans mektubunun puanlanması:

7.9.3.1.1. Tam puan için gereken tutar: 250.000.000 TRY (Türk Lirası) (Şartnamenin (7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubu tutarının iki katı)

Adayların bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının toplamı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde banka referans mektubu için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (125.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.1.2. İş ortaklıklarında, hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların banka referans mektuplarındaki tutarların toplamı üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:

Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:

Tam puan için gereken oran: [0,25]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 650.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (325.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 460.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (230.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 1.340.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (670.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 4.020.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 2.010.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden; ihale konusu işin Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) arası altyapı inşaatı yapım işi olduğu, işin miktarı ve türü olarak bahse konu kesimde 250 km/saat işletme hızlı yüksek standartlı çift hatlı demiryolu hattının, toprak işleri, sanat yapıları, altyapı aktarımları, drenaj işleri ve çeşitli sanat yapılarının inşası olduğu, ön yeterlik başvurusunda adaylardan 670.000.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin istenildiği, benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VII” “A/VIII” grubu işler olarak tanımlandığı, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutarın 1.340.000.000,00 TL olduğu, bu tutara eşit veya daha fazla tutarda iş deneyim belgesi sunulmuşsa 25 tam puan, 670.000.000,00 TL iş deneyim belgesi sunulmuşsa 12,50 puan alınacağı, puanlama kriterleri kapsamında adayların ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak en fazla 3 adet yapım iş deneyim belgesi sunabilecekleri, son 15 yıldaki 3 deneyim belgesinin puanlanmasında ise 4.020.000.000,00 tutarında iş deneyim belgesi sunulmuşsa 25 tam puan, 2.010.000.000,00 TL iş deneyim belgesi sunulmuşsa 12,50 puan alınacağı, iş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın ortakların iş deneyim tutarlarının hesaplanmasında anılan Şartname’de belirtilen formülün kullanılacağı, adayların yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin en fazla 3 işe ilişkin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı (1.340.000.000 TL den fazla olan kısmı)nın bu toplama ilave edileceği ve puanlamada ara değerler için doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verileceği anlaşılmıştır.

ERG İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından başvuru ekinde DSİ Genel Müdürlüğü tarafından “Deriner Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin olarak 14.05.2015 tarihli ve 25436-Y-KD-59-10 sayılı düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bahse konu belgede yapı tekniğinin “iki eğrilikli beton, kemer baraj, memba ve mansap batardosu, derivasyon tüneli, tünel giriş ve çıkış yapıları, 2 adet üstten aşamalı 8 adet de orifis dolu savak, su alma yapısı ve yeraltı hidroelektrik santral binası, şalt sahası, 10.000 m² idare site binaları, şantiye içi ulaşım yolları ve diğer yardımcı yapıların yapımı, hidromekanik ve elektromekanik teçhizat (türbin, generatör vs.) ile ilgili tasarım, temin nakliye, depolama, montaj ve işletmeye alma işleri ile mühendislik, danışmanlık, süpervizyon ve kalite kontrol hizmetlerini (detaylandırılmış projelerin hazırlanması, yapım işlerinin takibi, yapım faaliyetlerinin süpervizyon ve kalite kontrol sisteminin hazırlanması) kapsamakta olup, yapım işlerinde açık ve yer altı kazı ve betonları, şev destekleme işleri, öngerilmeli ankrajlar, enjeksiyon ve sondaj işleri ile ölçüm, aplikasyon ve proje işleri yapılmıştır” şeklinde belirtildiği, iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarlarının belirtildiği bölümde konsorsiyumunun altı ortağı olduğu, lider ortak ve diğer ortaklarının adları ve yaptıkları iş kısımları ile iş kısımları payının bedelinin ayrı ayrı belirtildiği, lider ortak Erg İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin yaptığı iş kısımlarının ölçüm, harita, yol projeleri ve aplikasyon işleri, tatbikat, tadilat ve detay projelerinin hazırlanması, şantiye tesisleri, İdare site binaları, derivasyon tüneli, tünel giriş-çıkış yapıları, memba ve mansap batardosu, baraj gövdesi, 2 adet üstten aşmalı tünelli 8 adet de orifis dolusavak, enerji su alma yapısı, santral binası işleri, şalt sahası ve binası, hidrolik teçhizat ve şantiye içi ulaşım yollarından oluştuğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Aynı belgede sözleşme tarihinin 04.11.1997 olduğu, işin geçici kabulünün 24.01.2014 tarihinde yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin 711.431.242,74 USD ve Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin belge tutarının 1.133.746.791,04 USD olduğu görülmüştür. İş deneyim belgesinin açıklama kısmında konsorsiyum üyelerinin unvanlarının yapılan Ek Sözleşme ile değiştirildiği, yeni unvanların belgede parantez içinde belirtildiği, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının, sözleşme bedelinin tespit edildiği yıl olan 1995 yılı fiyatları ile toplam tutarı gösterdiği, işe ilişkin USD (ABD Doları), CHF (İsviçre Frankı) olarak belirtilen bedellerin ve diğer tutarların çevriminde kullanılan kur bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece adaylar tarafından verilen başvuruların değerlendirmesi aşamasında iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak yapılacak tespitler için iş deneyim belgesini düzenleyen kamu kurum ve kuruluşlarından veya belge sahibi tüzel kişilerden bilgi ve belge sorulduğu görülmüş olup, bu kapsamda idarece başvuru sahibi Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne yazılan 23.02.2017 tarihli ve 81505 sayılı yazıda “Teşekkülümüzce 16.12.2016 tarihinde teklifleri alınan; Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5-410-79+880) Arası Altyapı İnşaatı Yapım İşi ile ilgili olarak yapılan ihaleye teklif veren adaylardan;

…

Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.ce sunulan; tarafınızca düzenlenmiş, 14.05.2015 tarih ve 25436-Y-KD-59-10 sayılı, ‘Deriner Barajı ve HES İnşaatı’ işine ait olan ve fotokopisi ekte gönderilen Yüklenici-İş Bitirme Belgesinde, ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından, işin kısımları ve parasal tutarları hakkındaki detaylı açıklamanın,

…

Teşekkülümüze gönderilmesi hususunda,…” denilerek yazı ekinde anılan adayın Deriner Barajı ve HES İnşaatına ait iş deneyim belgesinin gönderildiği anlaşılmıştır.

DSİ Genel Müdürlüğünün idareye yazdığı 13.03.2017 tarihli ve 166897 sayılı yazıda Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan Deriner barajı ve HES İnşaatı işine ait iş deneyim belgesinde yer alan işlere ait tutarların ünitelere dağılımını gösteren tabloların yazı ekinde gönderildiği belirtilmiştir. Bahse konu yazı ekinde yer alan tabloda; proje hizmetleri, araştırma, nehir düzenlenmesi ve depo yeri, siteler, varyant yolu, diğer yollar, derivasyon, baraj gövdesi, nehir tarama, enerji yapıları, dolusavak, şalt sahası, santral binası ve tesisleri ile faturalı işler olmak üzere toplam ondört adet ünite adının ve bu ünitelerin bedellerinin USD olarak ayrı ayrı ifade edildiği anlaşılmış olup, toplam bedel 1.133.746.791,04 USD (sözleşme bedelinin tespit edildiği yıl-1995 fiyatları ile) olarak belirtilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne yazılan 28.04.2017 tarihli ve 173021 sayılı ikinci yazıda “Teşekkülümüzce 16.12.2016 tarihinde teklifleri alınan; Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5-410-79+880) Arası Altyapı İnşaatı Yapım İşi ile ilgili olarak yapılan ihaleye teklif veren adaylardan; Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.ce sunulan; tarafınızca düzenlenmiş, 14.05.2015 tarih ve 25436-Y-KD-59-10 sayılı, ‘Deriner Barajı ve HES İnşaatı’ işine ait Yüklenici-İş Bitirme Belgesi ile ilgili olarak, işin kısımları ve parasal tutarları hakkında detaylı açıklama ilgi (a)’da kayıtlı yazımızla istenilmiş olup, söz konusu açıklama ilgi (b)’de kayıtlı yazınızla gönderilmişti.

Ancak, söz konusu belgenin iş kısımları detayına bakıldığında 4 sıra no.sunda yer alan ve 50.986.375,75 USD tutarlı, ‘Siteler’ kısmında, ne tür bir iş yapıldığı, baraj yapımı işinde yapılması zorunlu bir iş olup olmadığı ve varsa detayında bulunan kısımlar ile parasal tutarları hakkında detaylı açıklamaların Teşekkülümüze gönderilmesi hususunda,…” denilerek bilgi ve belge istenilmiştir.

DSİ Genel Müdürlüğünün idareye yazdığı 03.05.2017 tarihli ve 29574 sayılı yazısında konuya ilişkin cevabını “DSİ 26’ncı Bölge Müdürlüğü/ARTVİN sınırları dahilinde bulunan ve Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. taahhüdü altında yapımı tamamlanan ‘Deriner Barajı ve HES İnşaatı İşi’nde; 14.05.2015 tarih ve 25436-Y-KD-59-10 sayılı İş Deneyim (Yüklenici – İş Bitirme) Belgesi hususunda göndermiş olduğunuz ilgi yazınız ve ekleri incelenmiştir.

Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi, Sözleşme Evrakı 5.1.7 Sözleşme Özel Şartnamesi İşyeri Site Tesisleri başlıklı 4’üncü maddesinde ‘…Müteahhit kendi ihtiyacı için yapacağı site tesisleri için İdareden kazı ve saha tanzimi haricinde herhangi bir bedel talep edemez. Bu işlere ait masrafların birim fiyatlara dahil edilmiş olduğu kabul edilecektir. Müteahhit, ayrıca İdare için site binalarını İdarenin göstereceği yere inşa edilecektir. Binaların bedelleri teklif formu ve keşif özetinde yer alan m² fiyatına göre Müteahhit’e ödenecektir…’ hükmü mevcuttur.

Yukarıda yer alan Sözleşme hükmü doğrultusunda 14.05.2015 tarih ve 25436-Y-KD-59-10 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde yer alan Siteler ünitesi, inşaat aşamasında ve sonrasında İdare tarafından kullanılan site binaları ile ilgili imalatları ve Müteahhit’in kendi ihtiyacı için yapacağı site tesislerine ait kazı ve saha tanzimi ile ilgili imalatları içermekte olup belgeye esas teşkil eden hakediş’in sayfaları yazımız ekinde gönderilmektedir…” şeklinde ilettiği görülmüş olup, yazı ekinde yer alan Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ait yapılan işler listesinde “siteler” kısmına ilişkin toplam 48 adet imalatların birimi, miktarı, sözleşme birim fiyatı ve toplam tutarının verildiğini belirten hakedişin ilgili sayfalarının olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 28.04.2017 tarihinde oluşturulan bahse konu işe ait mesleki ve teknik puanlama tablosunda Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin iş deneyim belgesi olarak Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ilişkin iş deneyim belgesi (iş bitirme belgesi) nin dikkate alındığı, ihale konusu iş ve benzer işlere uygun kısımlarda “siteler”in değerlendirmeye alınmadığı, hesaplanan parasal tutarının 1.082.760.415,29 USD ve döviz alış kurunun 04.11.1997 tarihindeki 1 USD = 0,182980 TL değeri dikkate alınarak güncellenmiş parasal tutarın 5.295.989.794,12 TL olduğu görülmüştür. Bulunan bu değer 1.340.000.000,00 TL’den büyük olduğu için sunulan iş deneyim belgesinden alınan puanın 25 puan olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından bahse konu ihalede ilave iş deneyim belgesi sunulmadığından, tam puan için gereken 1.340.000.000,00 TL’den artan tutarın 3.955.989.794,12 TL olduğu, bu tutarın 4.020.000.000,00 TL değerinden az 2.010.000.000,00 TL fazla olduğu ve ara değer için doğrusal orantılama yapılarak ilave belge puanının 24,60 olarak hesap edildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, 05.05.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı ile Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin bu bölümden aldığı puanın 49,60 (25+24,60), ekonomik ve mali kapasite puanının 50 olarak belirlendiği ve toplam puanının 99,60 olarak hesaplandığı görüldüğünden anılan adayın teklif vermeye davet edilecek ilk 6 aday arasına giremediğine karar verilmiştir.

Yapılan incelemede;

Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ait olduğu, bahse konu işin idarece Ön Yeterlik Şartnamesi’nde benzer iş olarak belirtilen dört iş grubundan biri olan A/VIII Grubu-Barajlar grubuna girdiği, iş deneyim belgesi içerisinde yer alan ünitelerin proje hizmetleri, araştırma, nehir düzenlemesi ve depo yeri, siteler, varyant yolu, diğer yollar, derivasyon, baraj gövdesi, nehir tarama, enerji yapıları, dolusavak, şalt sahası, santral binası ve tesisleri ve faturalı işlerden oluştuğu, bunların toplam bedelinin 1.133.746.791,04 USD olduğu görülmüştür. Belgeyi düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda anılan Genel Müdürlüğün Deriner Barajı ve HES Sözleşmesi, Sözleşme Evrakı 5.1.7 Sözleşme Özel Şartnamesi İşyeri Site Tesisleri başlıklı 4’üncü maddesinde “…Müteahhit kendi ihtiyacı için yapacağı site tesisleri için İdareden kazı ve saha tanzimi haricinde herhangi bir bedel talep edemez. Bu işlere ait masrafların birim fiyatlara dahil edilmiş olduğu kabul edilecektir. Müteahhit, ayrıca İdare için site binalarını İdarenin göstereceği yere inşa edilecektir. Binaların bedelleri teklif formu ve keşif özetinde yer alan m² fiyatına göre Müteahhit’e ödenecektir…” hükmünün yer aldığı, anılan sözleşme hükmü doğrultusunda iş deneyim belgesinde yer alan “siteler” ünitesinin, inşaat aşamasında ve sonrasında İdare tarafından kullanılan site binaları ile ilgili imalatları ve Müteahhit’in kendi ihtiyacı için yapacağı site tesislerine ait kazı ve saha tanzimi ile ilgili imalatlarını içerdiğini belirtmekte olup, bahse konu imalatların iş deneyim belgesinde dikkate alınıp alınmaması noktasında bir görüş bildirmemiştir. DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yazı ekinde gönderilen 182A no.lu hakedişin “siteler” ünitesine ilişkin imalatları incelendiğinde kazılar, dolgular, beton imalatları, site binasının yapılması, su arıtma sistemi, enjeksiyon ve temel sondajı yapılması, boru döşenmesi gibi birçok altyapıya ilişkin imalatların yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (5+410-79+880) Arasında, 250 km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının, Toprak işleri, Sanat yapıları, Altyapı Aktarımları, Drenaj İşleri, Çeşitli Sanat Yapıları” işlerinin gerçekleştirildiği, ön yeterlik dokümanı kapsamında benzer iş tanımının ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VII” ve “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir. A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından Deriner Barajı ve HES inşaatı işine ilişkin olarak DSİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 1.133.746.791,04 USD olarak belirtildiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen 03.05.2017 tarihli yazı ekinde anılan imalat kalemine dönük yapılan işlerin listesinin sunulduğu, iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen uyuşmazlığa konu “Siteler” başlığı altındaki imalatların 50.986.375,75 USD tutara karşılık geldiği görülmüştür. Bahse konu liste incelendiğinde siteler olarak adlandırılan işlerin altında rip rap dolgu, filtre dolgu ve bunlar gibi bazı kazı ve dolgu imalatlarının karakteristik inşaat işlerine ilişkin işlerden olmadıkları, genelde baraj ve benzeri su alma ve depolama tesislerinde bu imalatların yapıldığı, yapımı aşamasında benzer tedbirler alınması gerekliliğinden kaynaklı olarak söz konusu imalatların gerçekleştirildiği anlaşıldığından, söz konusu kazı ve dolgu işlerine ilişkin tutarların değerlendirmede dikkate alınması gerektiği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, bahsedilen imalat kalemleri göz önüne alınarak yapılan incelemede, elde edilen tutarın başvuru sahibinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi gereği tam puan alması için yeterli olduğu sonucuna varılmıştır. Bu haliyle, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

…” hükmü mevcuttur.

Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Deriner Barajı ve HES İnşaatı işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 04.11.1997 olduğu, işin geçici kabulünün 24.01.2014 tarihinde yapıldığı, altılı konsorsiyum olarak gerçekleştirilen işin ilk sözleşme bedelinin 711.431.242,74 USD ve konsorsiyumun lider ortağı Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye ait belge tutarının 1.133.746.791,04 USD olduğu görülmüştür. İş deneyim belgesinin açıklama kısmında konsorsiyum üyelerinin unvanlarının yapılan Ek Sözleşme ile değiştirildiği, yeni unvanların belgede parantez içinde belirtildiği, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının, sözleşme bedelinin tespit edildiği yıl olan 1995 yılı fiyatları ile toplam tutarı gösterdiği, işe ilişkin USD (ABD Doları), CHF (İsviçre Frankı) olarak belirtilen bedellerin ve diğer tutarların çevriminde kullanılan kur bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer verilen Deriner Barajı ve HES işine ilişkin Sözleşme’nin “İşin bedeli” başlıklı 7’nci maddesinin “7.1 Sözleşme Bedeli T.C. Merkez Bankası’nın 03.01.1995 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan ve aşağıda verilen döviz satış kurlarına göre belirlenmiştir.

1 Amerikan Doları = 39 909,00 TL 1 USD = 39 979,00 TL

1 Amerikan Doları = 1,3160 İsviçre Frankı 1 USD = 1,3160 CHF

1 İsviçre Frankı = 30 379,00 TL 1 CHF = 30 379,00 TL…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür

Her ne kadar bahse konu iş deneyim belgesinin açıklama kısmında ve işe ilişkin Sözleşme’nin 7’nci maddesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının, sözleşme bedelinin tespit edildiği yıl olan 1995 yılı fiyatları ile oluşturulduğu belirtilmiş olmakla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarlarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceği hükmü doğrultusunda başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin sözleşme tarihindeki döviz alış kuru dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda bahse konu iş deneyim belgesinin güncellenmesinde; USD değerindeki belge tutarının 04.11.1997 tarihindeki Resmi Gazete’de yayımlanan T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru olan 0,182980 TL değerinin göz önüne alınması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erg İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde “Siteler” başlığı altında yer alan imalat kalemlerinden kazı ve dolgu işlerine ilişkin tutarların değerlendirmede dikkate alınması başlığında tamamı dikkate alınarak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin mesleki ve teknik puanlamanın yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi