KİK Kararı: 2017/UY.I-1792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1792

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Muratpaşa Mah. İsmetpaşa Cad. No: 26/3 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı: 25240 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/160861 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Bina Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2017 tarih ve 32557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin şikayete konu ihalede istenilen BII grubu işlerden farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan iş deneyim belgesinin (Erzurum Atlama Kuleleri 2 Adet Yarışma Pisti, 3 Adet Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi Yapım işine ait) BII grup işlere benzer bir iş deneyim belgesi olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde "Benzer iş: ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” tanımının bulunduğu, ihale komisyonunun, mevzuattaki "benzer" kavramını dikkate almadan mevzuat ruhuna aykırı olarak iş deneyim belgesini BII grubu işlerden farklı sayıp tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, iş deneyimine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan BII Grubu Bina İşleri Listesi’nde adının geçmemiş olmasının bu işten elde edilen deneyimin hukuk dışı kalacağı anlamına gelmeyeceği, örneğin, atlama kulelerinin bu listede yer almadığı, veya halen yapımı devam eden İstanbul Çamlıca'daki verici istasyon kulesinin ismen söz konusu listenin 15’inci sırasındaki Yüksek Yapılar'a uygun olduğu, ancak 30 kat üzeri ve 25.000 m2 üstü inşaat alanının bulunmadığı, dolayısıyla gerek inşaat büyüklüğü ve imalat özelliği, gerekse personel, ekipman ve organizasyon ihtisası ile mali güç bakımından ihale konusu işin fersah fersah ilerisinde olan iş deneyim belgelerinin anılan Tebliğ’de yer alan mevcut sınırlı liste ve kanundaki "benzer" kavramı gereği BII grubu olduğu, BIII grubu olmadığı, ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki BII grubu liste incelendiğinde, bu listede spor dalında sadece 5.000 ve üstü seyircili kapalı spor salonları ve en az 20.000'i kapalı olmak üzere 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli stadyum, hipodrom ve veledromların bulunduğu, başkaca spor yapılarıyla ilgili bir kriterin yer almadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin uluslararası spor yarışmalarının yapıldığı, ülkede tek ve dünyada sayılı olan kayakla atlama tesisi yapım işi olduğu, bünyesinde bulunan imalatlar itibari ile de Tebliğ eki listede yer alan bütün bina işlerinden çok daha kompleks yapıda olduğu, salt Tebliğ eki listede yer almadığı gerekçesiyle bu evsafta bir işin BII grubu işlerden sayılmamasının kabul edilebilir bir karar olmadığı, mevzuatın iş deneyimleri için "benzer" tabirini kullandığı, yüzlerce binlerce yapım işi çeşitliliğinin söz konusu listeye eklenemeyeceği, bu nedenle idarelerin kendi inceleme ve değerlendirmeleri ile sunulan iş deneyimlerinin içeriğinin aranan iş deneyimine benzerliğini tespit ederek karar vermesi gerektiği, ihale komisyonu bakış açısıyla yapılan değerlendirme ile yapılan atlama kuleleri gibi spesifik muhteviyatlı ekstrem işlerin, deneyimi tevsik anlamında hiçbir kıymetinin kalmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Bina Yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1997H031180

c) Miktarı ve türü:

Bodurum + 5 Kattan Oluşan Bina yapım İşi

Bodurum + 5 Kattan Oluşan Bina yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Atatürk Üniversitesi Merkezi Yerleşke

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, (B) Üst Yapı (Bina) İşleri II. Grup: Bina İşleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir. (B II Grubu İşler Benzer iş olarak kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “…İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in eki Benzer İş Grupları Listesi’nin “B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı maddesinde; “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Erzurum Atlama Kuleleri 2 Ad Yarışma Pisti, 3 Ad Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi yapım işi, 2015/138003”, Uygulanan yapı tekniğinin “Uluslararası Müsabakaların yapılacağı toplam inşaat alanı 44.000 m2 olan Spor Kompleksi ( Bünyesinde Telesiyej Tesisi, Suni Kar Yapma Sistemleri, Antrenman ve Yarış Kule Rampaları bulunan) Betonarme-Çelik Yapı”, sözleşme tarihi “19.02.2016” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum Atlama Kuleleri 2 Ad Yarışma Pisti, 3 Ad Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2014H050320

c) Miktarı ve türü:

1 ad. Atlama Kuleleri 2 Ad. Yarışma Pisti, 3 Ad. Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi yapım işi

1 ad. Atlama Kuleleri 2 Ad. Yarışma Pisti, 3 Ad. Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi yapım işi

ç) Yapılacağı yer:Erzurum İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP bina işleri” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idarelerin ihale edecekleri yapım işlerinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edeceği ve bu grubu esas almak suretiyle ihalede benzer iş belirlemesi yapacakları, bu anlamda idare tarafından bahse konu Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Bina Yapım işine ilişkin benzer işin İdari Şartname’de BII Grup Bina İşleri olarak belirlendiği, BII Grup Bina İşlerinin de anılan Tebliğ’de sayma yöntemiyle belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin de kesinleşen ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin adının “Erzurum Atlama Kuleleri 2 Ad Yarışma Pisti, 3 Ad Antrenman Kulesi ve Pistleri ile Çevre Düzenlemesi yapım işi”, Uygulanan yapı tekniğinin “Uluslararası Müsabakaların yapılacağı toplam inşaat alanı 44.000 m2 olan Spor Kompleksi ( Bünyesinde Telesiyej Tesisi, Suni Kar Yapma Sistemleri, Antrenman ve Yarış Kule Rampaları bulunan) Betonarme-Çelik Yapı” olduğu, belgeye konu ihalede benzer işin ise BIII Grubu Bina İşleri olarak belirlendiği dikkate alındığında sunulan iş bitirme belgesinin kategorik olarak BII Grup Bina İşleri içerisinde sayılan işler içerisinde yer almadığı, ancak yukarıda aktarılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesi uyarınca anılan belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu iş kapsamında yapılan imalat kalemleri konusunda gerekli bilgi ve belgelerin istenmek suretiyle söz konusu iş kapsamında BII Grup Bina İşlerinin de gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinde BII Grup Bina İşleri içerisinde değerlendirilebilecek olası işlerin fiziki özelliklerinin anlaşılamadığı, sadece belgeye konu işin tamamının yüzölçümünün yer aldığı ve bu durumda yukarıda aktarılan Tebliğ’in 2.11’inci maddesi uyarınca teklif kapsamında sunulması gereken fiziki kriterlere ilişkin tevsik edici belgelerin zaten başvuru sahibi tarafından sunulmadığı dikkate alındığında nihai olarak idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi