KİK Kararı: 2017/UY.I-1780

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1780

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mahallesi Gökmen Sokak No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/79243 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikâyetlerine ilişkin aldığı kararda, somut gerekçelere dayanmayan, yasal dayanaklardan yoksun açıklamalara yer verilmek suretiyle şikâyet başvurularının reddedildiği hususuna yer verilerek,

1. İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında 600 ton/saat sabit, kurulu asfalt plenti istenildiği ve söz konusu asfalt plentlerinin isteklinin kendi malı veya kiralık olma şartı getirildiği, ayrıca plentlerin kiralık olması durumunda noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul ili sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunun isteklilerin teklif ekinde sunmalarının zorunlu olduğu, ancak asfalt plentlerinin İstanbul il sınırlarında, sabit ve kurulu olarak istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde tanımlanan ilkelerden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen benzer işe ilişkin düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, yapılan düzenleme ile (A)V grubu işler dışında asfalt kaplaması işi yapmış firmaların ihaleye katılımının engellendiği,

3. İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale konusu işin İstanbul gibi metropol bir ilin tamamında gerçekleştirilecek olması nedeniyle ihaleye katılımın artırılması için ihalenin Avrupa ve Anadolu yakası olmak üzere kısmi teklife açılması gerektiği, yerli istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanmak suretiyle, ihaleye katılmak isteyen yabancı firmaların önünün kesildiği,

4. İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ve pursantaj listesine yer verilmemiş olmasının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, bu durumun hakediş ödemelerinde ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağına ilişkin olarak da belirsizlik yarattığı,

5. İhale dokumanı ekinde asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listesine yer verilmekle birlikte, asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listesi incelendiğinde, listede sadece asfalt kaplanacak ve yama yapılacak yerlerin isimleri belirtilmiş ancak, asfalt kaplaması ve yama yapılacak yerlerin metrajları belirtilmediği, yapılacak işin büyüklüğü ve asfalt kaplaması ve yama yapılacak yerlerin sayısının çokluğu göz önüne alındığında maliyetlerin hesaplanmasında kullanılacak metrajların önemi ortaya çıktığı, idare tarafından bu durumun göz ardı edilmesi nedeniyle ihaleye katılacak olan isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamaları mümkün olmadığı, idare tarafından ihale dokümanında eksik bırakılan mezkur düzenlemeler nedeniyle, istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturmak imkansız hale getirildiği,

6. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler incelendiğinde, her bir düzenlemenin yükleniciyi belli bir külfet altına aldığı, ayrıca her bir maddenin ciddi maliyet unsurları içerdiği, öte yandan mevzuat hükümleri gereği sözleşme tasarılarının İdari ve Teknik Şartnamelerde belirtilen hususlar doğrultusunda düzenlenmesi zorunluluk arz ettiği, İdari ve Teknik Şartnamelerde yer almayan hususların sözleşme tasarılarında yer alması doğrudan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 13.03.2017 tarihinde, 27.03.2017 tarihinde ise düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüştür.

13.03.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak Ve Ortak Altyapı İnşaatı yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır.

…

4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipman iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar Ekipman Özellikleri Adet

1. Kamyon Asgari 120 HP gücünde damperli 120 adet

2. Beton Mikseri 50 adet

3. Beton Pompası 5 adet

4.Yükleyici Asgari 92 HP gücünde 15 adet

5.Yükleyici Asgari 50 HP gücünde 12 adet

6. Dozer 5 adet

7.Finişer (duyargalı)-Duyargalı 20 adet

8.Ekskavatör 10 adet

9.Distribütör uniform püskürtme kapasiteli 2 adet

10.Asfalt Kesme Makinesi Asgari 9 HP gücünde 15 adet

11.Freze Asfalt Kazıma Makinesi 5 adet

12.Greyder 10 adet

13. Toprak Silindiri 10 adet

14.Silindir 8 ton 20 adet

15.Silindir 10 ton 20 adet

16.Silindir 2-2,5 ton 15 adet

17.Yol Süpürge Makinesi Depolama Özellikli 5 adet

18.Çekici Megafonlu 2 adet

19. Jeneratör (Gece Çalışmaları için) 10 KVA 5 adet

20. Asfalt Tamir Bakım Aracı Robot 8 adet

21. Metal Dedektörü ultrasonik 4 adet

22. 250 CFM Kompresör Havalı 5 adet

23. Vinç aparatlı kamyon 25 tonluk, 130 HP, 3-25 BUM uzunluğu 5 adet

24. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Anadolu Yakası ) Toplam kapasite 400 ton/ saat

25. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Avrupa Yakası ) Toplam kapasite 1000 ton/ saat

İstanbul İli Avrupa yakasında sabit kurulu en az 1000 ton saat toplam kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu Yakasında sabit kurulu en az 400 ton saat toplam kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İsteklinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin Noter onaylı kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen yaka şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunu teklif ekinde sunulacaktır.

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş Ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için, İnşaat Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.

…

9. İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemelerine,

27.03.2017 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nda başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiasına konu olan ve yukarıda yer alan düzenlemelerde idarece herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin incelemeye konu 1, 2 ve 3’üncü iddialarının 13.03.2017 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu ve dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı’nı 13.03.2017 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç 23.03.2017 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 12.04.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddine karar verilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 6 no’lu dip notunda “İstenilecek teklif türüne göre aşağıdaki seçeneklerden uygun olan seçilecektir.

(1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde

e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve ……adet analiz formatı,

(2) Teklif birim fiyatlı işlerde;

e) ……..adet analiz formatı, …” açıklaması,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur:

a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif üzerinden çıkılan ihalelerde, ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler tarafından ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınmış olup, yukarıda yer alan dip notta ihalelerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması durumunda ihale dokümanında iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesine yer verileceği düzenlenmiştir,

İdare tarafından ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında isteklilere uygulama projesi ile iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesinin verilmesinin zorunlu olmadığı, kaldı ki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde birim fiyat esasına göre yapılan işlerde hakkedişlerin ne şekilde ödeneceği düzenlendiği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında idare tarafından İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı Mahal Listesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“…1) İstanbul Geneli Asfalt İşleri: İstanbul genelinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bu proje dahil Altyapı Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde yapılan ve asfalta hazır hale gelen yol, kavşak ve otoparkların asfaltları tamamlanacaktır.

2. Bostancı Kayışdağı Yolu Düzenleme İnşaatı ve D100 Karayolu Bostancı Kavşağı, Küçükyalı Kavşağı Arası Yan Yollar Düzenleme İnşaatı İmalatları.
3. Başakşehir İlçesi, Kayaşehir Bölgesi Tem Otoyolu-Eski Edirne Asfaltı Arası Yol, Kavşak Uygulama Projesi İnşaatı İmalatları.
4. Büyükçekmece D-100 Karayolu Kuzey Güney Yanyol Yapımı ve Mevcut Köprülerin Yenilenmesi İnşaatı İmalatları.
5. Kıraç - Esenyurt Arası Yol Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı İmalatları.
6. Beykoz İlçesi Kavacık Kavşağı ve Çevresi Yol Düzenleme İnşaatı İmalatları.
7. Başakşehir, Ispartakule – Hadımköy Yolu Arası Yol, Kavşak Uygulaması İmalatları.
8. Dolmabahçe–Levazım Arası Tüneli ve Levazım Tünel Bağlantı Kavşağı İnşaatı İmalatları.
9. Kabataş İskeleleri ve Yakın Çevresinin Düzenlenmesi İnşaatı İmalatları.
10. Arnavutköy Deliklikaya Sanayi Bölgesi Köprü ve Yol İnşaatı İmalatları.
11. Beşiktaş Aşiyan Önü Balık Tutma İskelesi ve Yürüyüş Yolu Düzenleme İnşaatı İmalatları.
12. Sancaktepe İlçesi Osmangazi Caddesi ve Yakacık Caddeleri Arasındaki İmar Yolunun Yapım İşi.”

İdare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

355

YBO:AS.023

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE KAZININ DEĞERLENDİRME SAHASINA NAKLİ

m3

300.000,000

356

YBO:AS.003

ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

100.000,000

357

YBO:AS.004

ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

120.000,000

358

YBO:AS.008

BİR TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

da

1.000,000

359

YBO:AS.009

İKİ TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1 + TİP-3) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

da

1.500,000

360

YBO:AS.ÖZEL.05

PLENT-MİKS TEMEL VE PLENT-MİKS ALTTEMEL KARIŞIMLARININ HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ DAHİL)

ton

450.272,910

361

YBO:AS.ÖZEL.11

PLENT-MİKS ALT TEMEL VE PLENT-MİKS TEMEL KARIŞIMLARININ YAPILMASI (KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE), EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE DAHİL)

ton

50.000,000

362

YBO:AS.ÖZEL.01

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

300.000,000

363

YBO:AS.ÖZEL.02

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

775.000,000

364

YBO:AS.ÖZEL.03

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

750.000,000

365

YBO:AS.ÖZEL.06

ÖZEL PLENTTE MODİFİYE EDİLMİŞ (PMD) BİTÜM İLE AŞINMA ASFALT BETONUNUN HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ DAHİL)

ton

150.000,000

366

YBO:AS.ÖZEL.006

MUHTELİF ÇELİK KÖPRÜLERDE ÜST YAPI YENİLEME İÇİN MASTİK ASFALTIN ÜRETİMİ, ÖZEL EKİPMANLA NAKLİ VE SERME SIKIŞTIRMA YAPILMASI

ton

10.000,000

367

YBO:AS.ÖZEL.04

ASINMA ASFALT BETONUNUN TEMİNİ, EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI NAKLİ DAHİL

ton

10.000,000

368

YBO:AS.003/1

BOZUK ALANLARDA BİNDER ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

40.000,000

369

YBO:AS.ÖZEL.07

BOZUK ALANLARDA AŞINMA ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

25.000,000

370

YBO:AS.031

ÇİFT KATLI BİTÜMLÜ HARÇ KAPLAMA YAPILMASI NAKLİ DAHİL

m2

500.000,000

371

YBO:AS.091

AĞIZ AÇIKLIĞI 0-50 MM YE KADAR (50 MM DAHİL) ÇATLAKLARIN POLİMER MODİFİYE BİTÜM ESASLI MALZEME İLE ONARIMI

mt

350.000,000

372

YBO:AS.ÖZEL.10

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE 14 TON BÜNKER KAPASİTELİ ASFALT ROBOTU İLE AT SIKIŞTIR YÖNTEMİYLE ASFALT YAPILMASI NAKLİ DAHİL

ton

45.000,000

373

YBO:AS.ÖZEL.08

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE 14 TON ASFALT ROBOTLA TAŞINAN AŞINMA TABAKASI ASFALT BETONU İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

95.000,000

374

YBO:ASF.011

YAMA ALANLARINA AŞINMA ASFALTININ SEÇİLEN TİP FİNİŞER İLE SERİLMESİ SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

56.000,000

İş kalemlerinin yer aldığı, bahse konu iş kalemlerinde asfalt kaplaması ve yama yapılacak yerlerin metrajlarının toplamının belirtildiği, ayrıca, ihale dokümanı kapsamında mahal listesine yer alan işlerin projelerinin verildiği ve söz konusu projelerin mahal listesinde ki adlarına göre 11 adet sıkıştırılmış dosyadan oluştuğu, söz konusu dosyalar açıldığında 1.000 adetin üzerinde ihale konusu işe ilişkin proje ve proje detaylarının yer aldığı bu projelere göre isteklilerin asfalt kaplaması yapılacak yerlerin metrajlarını hesaplayabileceği hususları dikkate alındığında, isteklilerin işin projelerine ve birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan miktarlara göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki uygulama projeleri onaylandıktan sonra bahse konu iş kalemlerinin miktarında bir değişiklik olması durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine göre yeni oluşan miktarlara göre idarece ödeme yapılabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme” nin “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinin 27 no’lu dip notunda “İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak veya sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir veya birden fazla maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir” açıklaması,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 18.03.2004 tarihli ve 25406 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hafriyat Toprağı, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği esaslarına uyulacaktır.

33.2 Yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

33.3 Dere ıslahı yapılacaksa, imalat öncesi iyileştirme miktarına kontrol teşkilatı ile birlikte karar verilecek olup, gerekli görülen tüm deneyler yüklenici tarafından yapılacaktır.

33.4 Beton ve demir için gerekli testler belli zaman aralıkları ile yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

33.5 Proje etap etap yapılacak olup, tüm bölgede çalışmaya aynı anda başlanılmayacaktır.

33.6 İdarenin belirlemiş olduğu proje siyah kotları ile ilgili yüklenici tarafından varsa bir itiraz, inşaata başlanılmadan önce idareye yazılı olarak yapılmalıdır.

33.7 Projenin uygulanmasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorluklardan dolayı ilave getirilen makine, vinç vb. araçlar için herhangi bir hak talep edilemez.

33.8 Kamu ve Özel mülklere verilecek zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

33.9 Projelerde yer almayan herhangi bir uygulama detayı vs. var ise genel fen kuralları ve literatürde yer alan detaylar geçerli olacaktır. Bunlarla ilgili her türlü revizyon projeler müteahhitçe yaptırılır ve idare onayına sunulur. İş ile ilgili tüm projeler iş sonunda as-built olarak müteahhitçe hazırlanarak idareye sunulacaktır.

33.10 Müteahhit çalışma alanını panolar ile tamamen kapatacaktır. Çalışma alanı dışarıdan görülmeyecektir. Çalışma alanı haftada bir temizlenecektir. Böylece çalışma alanının oluşturacağı görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olacaktır. Çevre temizliği açısından özellikle kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenecek ve mevcut yolların kirletilmesi engellenecektir.

33.11 Yapılacak işler tekniğine uygun biçimde etaplanıp sıralanarak, şehirde dağınıklığa meydan verilmeyecek, bu sıralama ve yapılan bölümler hızla tamamlanacak ve hizmete girecek şekilde planlanacaktır. Şantiyede çalışan tüm işçiler Altyapı Hizmetleri Müdürlüğünün tip kıyafetlerini mutlaka giyeceklerdir. Kıyafetler temiz ve uygun bedenlerde olacaktır.

33.12 Kazıdan çıkan tekrar kullanıma uygun malzemelerden geri dolgu miktarından fazlası, sahada veya sahanın yakınında depolanamaz. Kazı ve buna bağlı nakliye yoğunluğu 2,0 ton/m3 olarak kabul edilecektir.

33.13 ŞEHİR ŞANTİYECİLİĞİ uygulama kavramı doğrultusunda hareket edilerek günlük şehir yaşantısında yaya ve araç trafiğini olumsuz yönde etkilemeyecek şekilde organize edilecektir. Gerekli işaretlemeler (ikaz, uyarı ve yönlendirme levhaları vb.) ve gece aydınlatmaları yapılarak yaya ve araç trafiğinin emniyetli ve rahat seyretmesi sağlanacaktır.

33.14 İşveren işyerinde TS/OHSAS 18001 İş Sağlığı ve İş Yönetimi standartlarına uygunluk sağlayacaktır. Bu madde ve (2),(3),(5),(6) maddelerinde yer alan hususların müteahhitçe yerine getirilmemesi durumunda, müteahhitte her gün için tüm teknik personel iş başında bulundurulmamış gibi cezai müeyyide uygulanır.

33.15 İş ile ilgili olabilecek resmi kurum (İSKİ, İGDAŞ, TELEKOM, ELEKTRİK Kurumu, İlçe Belediye, vs.) takiplerini müteahhit yürütecek ve neticelendirecektir.

33.16 Yol, Meydan, Park ve parsel gibi sahalarda yapılacak inşaatlara başlanmadan evvel müteahhit, su, elektrik, gaz, telefon ve benzeri idarelere müracaat ederek inşaata hafriyat sahası dahilinde bu tesislerden herhangi birinin mevcut bulunup bulunmadığını soracak, bulunduğu taktirde tesisat bakımından riayet edeceği direktifleri alacak ve buna aynen uyacaktır. Müteahhit bu tesislerin bulunduğuna dair alacağı cevapların suretlerini işin kontrol teşkilatına ibraz edecektir.

33.17 İş yeri olarak teslim edilecek yer üzerinde yukarıda belirtilen idarelerle ilgili herhangi bir abonelik varsa, bunları kapattırır ve bu idarelerden alacağı direktiflere aynen riayet eder.

33.18 Herhangi bir hafriyat esnasında su, elektrik, gaz, telefon v.b. yer altı tesislerine tesadüf edildiği taktirde bu aksamda yapılacak hasar müteahhide ait olacağı gibi hafriyat sahası kapatılıncaya kadar bunların muhafaza ve zayiinden de doğrudan doğruya müteahhit mesul olacaktır.

33.19 Su, elektrik, gaz, telefon ve benzeri bağlantılar için müteahhit ilgili idarelerle temas ederek talep açmakla ve istedikleri şekilde projeleri tanzim etmekle ve tesisatı bitiminde ilgili idarelere kabulünü yaptırmakla mükelleftir. Müteahhit bu vecibelerini yerine getirmedikçe geçici kabul işlemi yapılmaz. Tesisat projeleri Belediye ve ilgili idarelerin isteklerine uygun şekilde tasdik edildikten sonra uygulamaya geçilecektir.

33.20 İhale konusu iş bittikten sonra daimi su, elektrik, gaz, telefon ve benzeri bağlantılarının tesisi için, ilgili idarelerce kabul şartları gereği istenen tüm bağlantı masrafları Belediye adına müteahhit tarafından ödenebilir. Bu durumda müteahhit idarelere yaptığı ödemeyi belgeleyen makbuz yada faturayı ibrazı halinde, bu meblağ keşif harici hak edişe eklenerek müteahhit karsız olarak ve tenzilata tabi tutulmadan müteahhide ödenir. Veya idare istediği taktirde Encümen Kararı alarak bu idarelere ödemeyi kendisi yapabilir.

33.21 İhale konusu iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlanıp, yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuru da bulunduğunda, başvuru dilekçesine, iş sonu projelerini basılı halde, yapılan atıksu ve yağmursuyu kanallarından alınan kamera görüntülerini CD halinde ekleyerek vermek zorundadır

33.22 Sökülen ya da kaldırılan malzemeler (direk, kilit taş vs.) kullanılabilir durumda ise, idarece belirlenen yere teslim edilecektir.

33.23 Yol kapatılması gereken durumlarda UTK kararlarının alınmasının sağlanması ve takip edilmesi ve alınan UTK kararına göre yolun yönlendirilmesi, gereken tüm trafik işaretlemesi ve aydınlatması müteahhitçe yapılacaktır.

33.24 Başkanlığımızca hızla bitirilmesi istenen işlerin çalışma programı üç vardiya 24 saat ve yedi gün esasına göre planlanacaktır.

33.25 Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim alanlara sulama bedeli verilmeyecektir.

33.26 Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatlarının ve özel fiyatlarının tespitinde, birim fiyat yayınlamaya yetkili resmi idareler tarafından yayınlanan rayiç ve analizler kullanılacaktır. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete göre yüklenici firmanın benzer poza uyguladığı, indirim yoksa genel ortalama indirimi, yapılacak yeni birim fiyata yada özel fiyata yansıtılacaktır.

Yaklaşık Maliyete göre, yüklenici firmanın idareye teklif etmiş olduğu birim fiyatlar indirimli değil ise; yeni fiyat oluşturulmasında sıfır indirim uygulanacaktır.

33.27 Yüklenici inşaat bünyesine giren teknik şartnameye veya birim fiyat tarif ve analizlerine uygun malzemeleri kullanmadan önce piyasadan en az üç adet malzeme numunesini idareye sunmak ve olurunu almak zorundadır. Yüklenici İdare tarafından kabul edilmeyen hiç bir malzemeyi kullanmayacak, kullansa dahi kontrol nezaretinde söküp şantiye dışına nakledecektir.

33.28 İş başlamadan önce işyerinin havadan ve çeşitli açılardan fotoğrafları çekilerek kameraya alınacak ve CD halinde idareye teslim edilecektir.

33.29 İşyerini tam olarak gören yüksek bir yere kamera yerleştirilecek ve bu kamera iş sonuna kadar aralıksız olarak çalışır halde tutulacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinin 27 no’lu dip notunda Tip Sözleşme’de hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak veya sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir veya birden fazla maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebileceği hüküm altına alınmış olup, bahse konu dip notta İdari ve Teknik Şartnameler’de yer almayan hususların sözleşme tasarılarının “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilemeyeceğine ilişkin bir belirmenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemelerin her bir maddenin ciddi maliyet unsurları içerdiği belirtilmekle birlikte, teklifine sözkonusu maliyetleri dahil edemeyeceğine, ya da bahse konu düzenlemelerin idarece hazırlanan birim fiyatların arasında yer almadığına veya ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği yönünde herhangi bir iddiasının da yer almadığı anlaşılmıştır

Bu itibarla, idare tarafından ihaleye teklif üzerinden çıkıldığı, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde 390 adet iş kalemi ile iş grubunun yer aldığı ve söz konusu iş kalemi ile iş gruplarının toplam imalat miktarının belirlendiği, bahse konu iş kalemleri ile iş gruplarının nasıl yapılacağına ilişkin birim fiyat tariflerinin hazırlandığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin projelerinin istekli olabileceklere verildiği hususları dikkate alındığında, ihaleye teklif veren istekliler tarafından ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilip, teklif bedellerini oluşturması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığıs onucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi