KİK Kararı: 2017/UY.I-1778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1778 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mahallesi Hürriyet Caddesi No: 32 Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/79243 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından şikâyetlerinin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadıkları gerekçesiyle reddine karar verildiği, şikâyet başvurularının ekinde sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde ihale konusu iş kapsamında faaliyette bulunduklarının düzenlendiği, idare tarafından bu gerekçeyle şikâyet başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, “…24. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Anadolu Yakası) Toplam kapasite 400 ton/ saat

25. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Avrupa Yakası) Toplam kapasite 1000 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasında sabit kurulu en az 1000 ton saat toplanı kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu Yakasında sabit kurulu en az 400 ton saat toplanı kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İsteklinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin Noter onaylı kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen yaka şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plenti er için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunu teklif ekinde sunulacaktır.

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir… ” düzenlenmesinin yer aldığı belirtilerek,

a) İstenen kapasitenin bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki imalat miktarları toplandığında ortaya çıkan asfalt ihtiyacının çok üzerinde bir miktarda olduğu, bu durumun ihaleye katılım ve rekabet engellendiği,

b) Asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesinde temin edilecek olması hususu, asfalt plentinin İstanbul ili sınırları içerisinde kurulu olması düzenlemesi incelenecek olursa İstanbul ilinde kurulu ve bahse konu ihaleye katılım için gerekli şartlan taşıyan (iş bitirme vs.) vaziyetteki plentler sınırlı sayıda olduğundan ihaleye katılımın sınırlı olacağı ortadadır. İstanbul’un komşu illerinden İstanbul’un merkezine ulaşım İstanbul’un bazı ilçelerine göre daha kolay iken; Anadolu yakasındaki ihtiyacın büyük bir kısmı Kocaeli ili Gebze ilçesinden temin edilir iken, mevcut düzenlemeler ile anılan ilçede kurulu asfalt plentlerinin ihale katılımcıları tarafından kullanılmasının ve bu itibarla ihalede rekabetin sağlanmasının engellenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

c) Yukarıda yer alan İdari Şartname maddesinde “Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunun teklif zarfında sunulması istenildiği, ancak henüz kiralanmamış veya yeni kiralandığı için henüz fatura kesilmemiş bir plent ile sözleşme yapan isteklilerin fatura sunmasının mümkün olmadığı, bu durumun ihaleye teklif veren isteklilerin usulsüz şekilde elenmesi sonucu ortaya çıkaracağı,

Başvuruya konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı yazılmış miktarlar olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat detayları bulunduğu, imalatların nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin bulunmadığı,

Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı imalatların, fore kazık imalatlarının nerede yapılacağının anlaşılamadığı ve zemin yapısı bilgilerinin bulunmadığı, imalat zayiatlarının ve nakliye maliyetlerinin belli olmadığı, söz konusu şartlarda teklif fiyatının sağlıklı olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Diğer taraftan işin süresi 840 gün olarak belirlendiğinden, projesi olmadığından ve miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık maliyeti çok yüksek hesaplanmış ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yükselmiş ve rekabet kısıtlandığı, işin süresinin kısa tutulması halinde buna bağlı olarak imalat miktarları ve yaklaşık maliyet de düşecek ve rekabet ortamının sağlanacağı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde düzenlendiği, ancak ihale konusu iş kapsamında hem A/l grubu köprü ve viyadük işlerinin, hem de A/V grubu karayolları işlerinin yapılacağı, bu itibarla iş gruplarının tamamının benzer iş olarak belirlenmesi veya işin konsorsiyumlara açık olarak ihale edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinde çalışacak personellere yer verildiği, ancak ihale dokümanında söz konusu personellerin ücretlerine, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmadığı, kaldı ki mühendislerin kıdem tazminatının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 08.02.2015 tarihli ve 292 sayılı Yönetmelik hükümlerine göre verilmesi gerektiği ve mühendisler için yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin hatalı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci maddesinde teknik personel iş başında bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaların sözleşmenin bedelinin belli bir oranı olarak değil de tutar olarak belirtilmesinin ve sözleşmeye aykırılık hallerinin üst üste kaç kez tekrarlanması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın

a) 33.7’nci maddesinde “Projenin uygulanmasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorluklardan dolayı ilave getirilen makine, vinç vb. araçlar için herhangi bir hak talep edilemez.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilave getirilecek makine, vinç vb. araçların neler olduğu ve ne kadar ilave maliyet olacağının belirsiz olduğu, bu belirsizliğin maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) 33.10’uncu maddesinde “Müteahhit çalışma alanını panolar ile tamamen kapatacaktır. Çalışma alanı dışarıdan görülmeyecektir. Çalışma alanı haftada bir temizlenecektir. Böylece çalışma alanının oluşturacağı görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olacaktır. Çevre temizliği açısından özellikle kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenecek ve mevcut yolların kirletilmesi engellenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak temizlik esnasında kullanılacak su, deterjan vb. giderlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu gider yüklenici tarafından karşılanacak ise, bahse konu gidere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu.

c) 33.11’inci maddesinde “Şantiyede çalışan tüm işçiler Altyapı Hizmetleri Müdürlüğünün tip kıyafetlerini mutlaka giyeceklerdir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kıyafetlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin, eğer yüklenici tarafından karşılanacak ise birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

d) 33.14’üncü maddesinde “İşveren işyerinde TS/OHSAS 18001 İŞ SAĞLIĞI VE İŞ YÖNETİMİ standartlarına uygunluk sağlayacaktır. Bu madde ve (2),(3),(5),(6) maddelerinde yer alan hususların müteahhitçe yerine getirilmemesi durumunda, müteahhitte her gün için tüm teknik personel iş başında bulundurulmamış gibi cezai müeyyide uygulanır.” maddesindeki bahse konu standardın istenmesinin ve yerine getirilmemesi halinde uygulanması öngörülen cezanın usulü ve miktarı mevzuata aykırı olduğu,

e) 33.25’inci maddesinde “Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim alanlara sulama bedeli verilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sulama ve bakım miktarının belirsizliği sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyettedir. Birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesi veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesi mevzuata aykırı olduğu,

Başvuruya konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği için mevzuata aykırı olduğu,
İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ile pursantaj listesinin olmaması hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, diğer taraftan ihale dokümanında asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listelerine yer verilmesine karşın metrajlarının belirlenmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/14.200/A, KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz numaralı imalatların nakliye mesafelerine yer verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İhale konusu işin süresi 840 gün olmasına karşın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 390’ıncı sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarının 200 gün olarak belirlenmesinin tereddüde neden olarak sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdarenin bir yandan İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde (Örneğin nakliye) fiyat farkı verilmeyeceğini ifade ederken, diğer yandan anılan Şartname’nin 45 inci maddesinde (Örneğin nakliye ile bağlantılı akaryakıt için) fiyat farkı hesaplanacağını belirtmesi mevzuata aykırı olduğu,
İnşaat Teknik Şartnamesi’nde ‘'Diğer hususlar” başlığı altındaki 1, 2, 3 ve 4’ üncü maddelerinde belirtilen “3 adet tabela, Deney, şantiye yeri ve ofis malzemeleri” nin içeriğinin, sayılarının belirtilmemesinin ve hangi gider kalemine ekleneceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterli sayıda nakliye kamyonu, yeterli sayıda el süpürgesi, yeterli sayıda nakliye araç şoförü çalıştırılacaktır gibi düzenlemeler yapılması sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici personeli yıllık izine (20 iş günü) ayrıldığında yerine aynı vasıflara haiz başka bir eleman çalıştırılacaktır düzenlemesi yer aldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nda yıllık izin süreleri belirtilmiş ve 1 yılını dolduran işçilere 14 günlük yıllık izin hakkı tanınmış olup, yapılan düzenlemede yıllık izin olarak 20 iş günü belirtilmesinin ayrıca izne ayrılan personelin yerine aynı vasıflara sahip başka bir eleman istenilmesi mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de ilgili maddelerde Yüklenicinin kontrol hizmetlerini yürütmek için araç tahsis ederek idarede hazır bulunduracağı düzenlenmiş fakat araçların modeli, yapacağı km’nin belirtilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “A” başlığı altındaki 2’nci maddesinde ve “H” başlığı altındaki 2’nci maddede belirtilen ve yapılması öngörülen “sıkıştırma- malzeme” test, laboratuvar vb. için adet ve tür belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdare tarafından hazırlana İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin,

a) “C” başlığı altındaki 8’inci maddesinde “Tretuvar imalatı biten sokak veya caddedeki artıklar kaldırılacak, cadde boydan boya süpürülecek ve arazöz ile yıkanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu madde uyarınca temizlik ve yıkamada kullanılacak su, deterjan vb. giderlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin ve bu giderler eğer yüklenici tarafından karşılanacak ise birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) “H” başlığı altındaki 4' üncü maddesinde “Yüklenici firma kontrol teşkilatının talep ettiği ofis malzemelerini, saha ölçüm aletlerini yardımcı elemanları ile birlikte sağlamak durumundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu maddede geçen malzemelerin neler olduğunun ve yardımcı elemanların kaç kişi olduğunun belirtilmemesi sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “3” numaralı başlığı altında düzenlenen “Özel Dekoratif Aydınlatma Direklerinin, Özel Dekoratif Aydınlatma Armatürlerinin, Kablolar ve Kablo Tranşelerinin, Panolar ve Pano İçi Elemanlarının ” kaç adet olduğunun belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

19-) İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale dokümanı bilgisayara indirildikten sonra açılmadığı, Teknik Şartname’nin hiç indirilemediği, ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirmiş olmalarına rağmen açamadıkları için ihale dokümanını idarede CD veya basılı evrak olarak talep etmelerine rağmen, idare tarafından 1.000,00 TL ödeyerek satın almalarını önerildiği, taraflarınca e-imza ile indirilen ihale dokümanının verilmesinde bir mahsur olmadığını hatta yasal zorunluluk olduğu ifade ettikleri “projeler” dosyası tarafımıza CD olarak verildiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idare şikâyetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale tarihinden 1 gün sonra EKAP üzerinden bildirmiş ve bu nedenle, dokümana yönelik idare değerlendirmesi tarafımızdan ihale tarihine kadar bilinemediğinden ihale tarihinde ihaleye teklif veremedikleri, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İhaleye ilişkin satın alınan veya EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması ayrıca ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttiğimiz hususlardan ötürü rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın veya yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve ciddi bir kamu zararı ortaya çıktığı, bu itibarla için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyetinin ekinde sunulan 14.11.2008 tarihli ve 7189 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin amaç ve konusunun “…13-Konusu ile ilgili kurum ve kuruluşların özel sektörün açacakları her türlü ihalelere girmek,

…

20)-Hertürlü bina, özel hastane, yol, köprü, baraj, gölet ve hava limanları kanal boru hattı gibi her türlü inşaat ve yapıları hafriyat ve dekapaj işleri ile elektrik sıhhi tesisatları yapmak ve bu konularda taahhütlerde bulunmak taahhütleri yerine getirmek…”şeklinde olduğu tespit edilmiş olup, buna göre söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyette bulunduğu anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyetinin şekil yönünden reddedilmesinin yukarıda yer alan Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, idarece yapılan bu aykırılık başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına engel teşkil etmediği dikkate alındığında bahse konu ayrılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2, 4 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

13.03.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak Ve Ortak Altyapı İnşaatı yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır.

…

4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipman iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar Ekipman Özellikleri Adet

1. Kamyon Asgari 120 HP gücünde damperli 120 adet

2. Beton Mikseri 50 adet

3. Beton Pompası 5 adet

4.Yükleyici Asgari 92 HP gücünde 15 adet

5.Yükleyici Asgari 50 HP gücünde 12 adet

6. Dozer 5 adet

7.Finişer (duyargalı)-Duyargalı 20 adet

8.Ekskavatör 10 adet

9.Distribütör uniform püskürtme kapasiteli 2 adet

10.Asfalt Kesme Makinesi Asgari 9 HP gücünde 15 adet

11.Freze Asfalt Kazıma Makinesi 5 adet

12.Greyder 10 adet

13. Toprak Silindiri 10 adet

14.Silindir 8 ton 20 adet

15.Silindir 10 ton 20 adet

16.Silindir 2-2,5 ton 15 adet

17.Yol Süpürge Makinesi Depolama Özellikli 5 adet

18.Çekici Megafonlu 2 adet

19. Jeneratör (Gece Çalışmaları için) 10 KVA 5 adet

20. Asfalt Tamir Bakım Aracı Robot 8 adet

21. Metal Dedektörü ultrasonik 4 adet

22. 250 CFM Kompresör Havalı 5 adet

23. Vinç aparatlı kamyon 25 tonluk, 130 HP, 3-25 BUM uzunluğu 5 adet

24. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Anadolu Yakası ) Toplam kapasite 400 ton/ saat

25. Asfalt plenti (Kendi Malı ve Veya Kiralık) (İstanbul İli Avrupa Yakası ) Toplam kapasite 1000 ton/ saat

İstanbul İli Avrupa yakasında sabit kurulu en az 1000 ton saat toplam kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu Yakasında sabit kurulu en az 400 ton saat toplam kapasiteli Asfalt Plenti İsteklinin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İsteklinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin Noter onaylı kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen yaka şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden almış olduğu kapasite raporunu teklif ekinde sunulacaktır.

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş Ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için, İnşaat Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.

…

9. İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…

12. Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez… ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

a) İstenen asfalt plentinin kapasitenin bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlar toplandığında ortaya çıkan asfalt ihtiyacının çok üzerinde bir miktarda olduğu, ihaleye katılım ve rekabet engellendiği kısıtladığı iddia edilmekteyse de, ihale konusu işin sadece asfalt kaplaması işi olmadığı, ihale konusu iş kapsamında yol, köprülü kavşak, tünel ile bu yapılarının ortak altyapı inşaatı yapılacağı ve bu işler bittikten sonra bu yapıların üst yapısının tamamlanacağı, dolayısıyla işin süresi boyunca asfalt kaplama yapılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında idarenin asfalt ihtiyacının mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz ettiği, işin süresi olan 840 gün boyunca asfalt plentlerinin tam kapasitede çalışmasının söz konusu olmadığı, diğer taraftan idarenin ihtiyacının yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentlerinin tam kapasite çalışabileceği, idarece kapasite miktarının düşürülmesi halinde ihtiyacın yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentleri tam kapasite çalışsa dahi ihtiyacın karşılanamaması sorununun ortaya çıkabileceği dikkate alındığında idarece yapılan söz konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesinin gereği olduğu sonucuna varılmıştır.

b) 19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 13.03.2017 tarihinde, 27.03.2017 tarihinde ise düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüş olup, 27.03.2017 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nda başvuru sahibinin 2’nci iddiasının(b) ve (c) alt maddelerinde yer alan iddiaları ile 4 ve 8’inci iddialarına konu olan düzenlemelerinde idarece herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin incelemeye konu 2’nci iddiasının b ve c alt maddelerinde yer alan iddiaları ile 4 ve 8’inci iddialarının 13.03.2017 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu ve dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı’nı 13.03.2017 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç 23.03.2017 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 13.04.2017tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) ve (c) alt maddelerinde yer alan iddiaları ile 4 ve 8’inci iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder. ” hükmü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 840 (sekizyüzkırk) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı Mahal Listesinin ve bahse konu mahal listesindeki yerlerde yapılacak yapıların projelerinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmış olup, söz konusu mahal listesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“…1) İstanbul Geneli Asfalt İşleri: İstanbul genelinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bu proje dahil Altyapı Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde yapılan ve asfalta hazır hale gelen yol, kavşak ve otoparkların asfaltları tamamlanacaktır.

Bostancı Kayışdağı Yolu Düzenleme İnşaatı ve D100 Karayolu Bostancı Kavşağı, Küçükyalı Kavşağı Arası Yan Yollar Düzenleme İnşaatı İmalatları.
Başakşehir İlçesi, Kayaşehir Bölgesi Tem Otoyolu-Eski Edirne Asfaltı Arası Yol, Kavşak Uygulama Projesi İnşaatı İmalatları.
Büyükçekmece D-100 Karayolu Kuzey Güney Yanyol Yapımı ve Mevcut Köprülerin Yenilenmesi İnşaatı İmalatları.
Kıraç - Esenyurt Arası Yol Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı İmalatları.
Beykoz İlçesi Kavacık Kavşağı ve Çevresi Yol Düzenleme İnşaatı İmalatları.
Başakşehir, Ispartakule – Hadımköy Yolu Arası Yol, Kavşak Uygulaması İmalatları.
Dolmabahçe–Levazım Arası Tüneli ve Levazım Tünel Bağlantı Kavşağı İnşaatı İmalatları.
Kabataş İskeleleri ve Yakın Çevresinin Düzenlenmesi İnşaatı İmalatları.
Arnavutköy Deliklikaya Sanayi Bölgesi Köprü ve Yol İnşaatı İmalatları.
Beşiktaş Aşiyan Önü Balık Tutma İskelesi ve Yürüyüş Yolu Düzenleme İnşaatı İmalatları.
Sancaktepe İlçesi Osmangazi Caddesi ve Yakacık Caddeleri Arasındaki İmar Yolunun Yapım İşi.”

İhale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz Tariflerinde Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı iş kalemleri

“

Poz No

Y.16.061/08A

Sıra No: 34

Tanımı

Ø 100 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

Birimi:

Kitap

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, 0,00-18,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu C 25/30 hazır betonun tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara yüklenmesi, döküm sahasına taşınması ve dökülmesi, foraj esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 m fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati bedeli, nakli ve işçiliği.

NOT: :

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.
İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir.

Poz No

Y.16.061/09A

Sıra No: 35

Tanımı

Ø 100 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (18,01-36,00 M ARASI, 36,00 M DAHİL)

Birimi:

Kitap

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, 18,01-36,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu C 25/30 hazır betonun tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara yüklenmesi, şantiye dışına (40km)'ye kadar nakli, boşaltılması, döküm bedeli, foraj esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 m fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati bedeli, nakli ve işçiliği

NOT: :

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.
İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir.

Poz No

Y.16.061/10A

Sıra No: 36

Tanımı

Ø 120 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (0,00-18,00 M ARASI, 18,00 M DAHİL)

Birimi:

Kitap

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, 0,00-18,00 metre arası yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, Y.16.050/05 poz nolu C 25/30 hazır betonun tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara yüklenmesi, şantiye dışına (40km)'ye kadar nakli, boşaltılması, döküm bedeli, foraj esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, inşaat yerinde her türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 m fiyatı:

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati bedeli, nakli ve işçiliği

NOT: :

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.
İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir

Poz No

Y.16.061/11A

Sıra No: 37

Tanımı

Ø 120 CM ÇAPINDA, C 25/30 BASINÇ DAYANIMINDA YERİNDE DÖKME BETONARME FORE KAZIK YAPILMASI (18,01M İLE 36,00M ARASI, 36,00M DAHİL )

Birimi:

Kitap

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (BAY)

Tarifi

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren betonarme demiri zati bedeli, nakli ve işçiliği

NOT: :

1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.

Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.
Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.
İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir

” olarak tarif edilmiştir.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif üzerinden çıkılan ihalelerde, ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler tarafından ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği ve bahse konu projelere göre ihale çıkılması durumunda idarelerce mümkün olan zemin etütlerinin verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde 390 adet iş kalemi/iş grubunun yer aldığı ve miktarlarının belli olduğu, idare tarafından 390 adet iş kalemi/iş grubunun için birim fiyat tariflerinin hazırlandığı, ihale dokümanında mahal listesine yer alan işlerin projelerinin EKAP’a yüklendiği ve söz konusu projelerin mahal listesinde ki adlarına göre 11 adet sıkıştırılmış dosyadan oluştuğu, söz konusu dosyalar açıldığında 1.000 adetin üzerinde ihale konusu işe ilişkin proje ve proje detaylarının yer aldığı, bu projelere göre idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların nerede yapılacağının hesaplayabileceği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 390 kalem için idare tarafından birim fiyat tariflerinin hazırlandığı, söz konu birim fiyat tariflerinde Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı, fore kazık imalatlarının tanımlandığı ve nakliye ile imalat zayiatlarının teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca bahse konu birim fiyatın tarifinde idarece onaylanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde uygulanacağının düzenlendiği,

Ayrıca idare tarafından Kurumuza gönderilen 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı cevabi yazıda ihale dokümanı Y.16.061/08A, Y.16.061/09A, Y.16.061/10A, Y. 16.061/11A poz numaralı fore kazık imalatlarının mahal listesinde yer alan yerlerde yapılacağı ve bahse konu imalatların projelerinin bulunduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ihale konusu işte yapılacak iş kalemlerinin belirlendiği ve bahse konu iş kalemlerinin miktarının belli olduğu dikkate alındığında, isteklilerin sözkonusu iş kalemlerinin miktarlarına göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından işin süresinin uzun tutulduğu ve buna bağlı olarak yaklaşık maliyetin arttığı ve sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yükseldiği iddia edilmekteyse de ihale konusu iş kapsamında yapılacak işin “İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı” olduğu, bahse konu iş kapsamında yol, köprü, altyapı ve tünel yapılarının yapılacağı, söz konusu işler de yapılacak imalatların işin süresiyle bağlantılı olmadığı, işin süresi azaltılsa dahi ihale konusu iş kapsamında fen ve sanat kurallarına uygun olarak gerçekleştirilecek yol, köprü, altyapı ve tünel yapılarında yapılacak imalatlarında azalma olmayacağı,

İdarelerin mevzuatta belirlenen sınırlar çerçevesinde işin süresini belirlemekte takdir yetkisine sahip olduğu ve yaklaşık maliyetin daha düşük hesaplanması için işin süresinin kısa tutulması gibi bir usulün söz konusu olmadığı, bu çerçevede idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan işlerde yeterlik kriteri olarak aranacak oranın belirlenmesinin istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla olmamak üzere idarenin takdir yetkisinde olduğu ve incelemeye konu ihalede söz konusu oranın alt limit olan %50 oranında belirlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “…İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir…” hükmü,

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesinde; kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin hesaplanması, alt işveren ile alt işveren işçisinden istenecek belgeler, merkezi yönetim kapsamı dışındaki kamu kurum veya kuruluşları arasındaki hizmet sürelerine tekabül eden tutarların tahsil ve ödeme işlemleri ile diğer hususlara ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

İhale konusu İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1 Adet-Proje Müdürü- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

1 Adet-Şantiye Şefi- İnşaat Mühendisi- Benzer işte 5 yıl tecrübeli olacaktır.

8 Adet- Saha Mühendisi- İnşaat Mühendisi

3 Adet- İş Güvenliği Uzmanı- Mühendis

5 Adet- Harita Mühendisi- Harita Mühendisi

1 Adet- Elektrik Mühendisi- Elektrik Mühendisi

1 Adet- Makine Mühendisi- Makine Mühendisi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ihale konusu iş personel çalışılmasına dayalı bir hizmet alım işi olmadığından personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan teknik personel düzenlemesinin bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, aktarılan mevzuat hükmünden teknik personelin iş programına göre iş yerinde bulundurulmasının, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgelerin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunulmasının istendiği bunun dışında bir düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin olarak yürürlüğe girdiği ve 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan yapım ihalelerinin dokümanları düzenlenirken, söz konusu Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmasının gerekmediğinin izahtan vareste olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için... .................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır…” açıklaması

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesi ve anılan maddenin 22 no’lu dip notunda sırasıyla “Madde 25 - Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi

25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin ………(rakam ve yazıyla) …….. 22 oranında gecikme cezası uygulanır

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

…

22.İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır. ” açıklamaları,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- Proje Müdürü inşaat mühendisi için 1250 TL/Gün

2- Şantiye şefi inşaat mühendisi için 1000 TL/Gün

3- İş Güvenliği Uzmanı için 750 TL/Gün

4- Her bir mühendis için 750 TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” 25’inci maddesinde “…25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 no’lu eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin 23’üncü maddesinde ihale konusu işin yapımı aşamasında çalışacak teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde kesilecek cezanın “TL/gün” olarak belirleneceği, bahse konu Tip Sözleşme’nin 25’inci maddesinin 22 no’lu dip notunda idarelerin; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, sadece gecikilen her gün için, sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleneceği hüküm altına alınmış olup, bu itibarla İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde idarece teknik personel iş başında bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaların tutar olarak belirtilmesinin bahse konu mevzuat hükmüne aykırı olmadığı,

Ayrıca, anılan Tip Sözleşme’nin 25’inci maddesinde de yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanacağı, ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde de, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedileceğinin ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin hüküm altına alınmış olup, dolayısıyla sözleşmeye ve aykırılık hallerinin üst üste kaç kez tekrarlanması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmemesinin bahse konu mevzuat hükmüne aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, ihale konusu işin Tip Sözleşme’nin şikâyete konu düzenlemelerinin başvuru sahibi iddia ettiği şekilde düzenlenmesi halinde, 4735 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümlerine açık aykırılık teşkil edeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” düzenlemesi

Bahse konu Genel Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;

a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,

b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,

kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Bakanlar Kurulu birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

(5) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Genel Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön / Kesin Projeler,

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler.

8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir. “ düzenlemesi,

Bahse konu Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde “

27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2 Yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

…

33.7 Projenin uygulanmasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorluklardan dolayı ilave getirilen makine, vinç vb. araçlar için herhangi bir hak talep edilemez…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorlukların ortaya çıkması ihtimaline dayalı bir husus olduğu, dolayısıyla somut ve gerçekleşmesine karar verilmiş bir imalat kaleminden bahsedilemeyeceğinden, idarenin olasılıklar üzerinden hareketle birim fiyat teklif cetveline yeni bir iş kalemi ihdas etmesinin beklenemeyeceği,

Bununla birlikte idare tarafından, her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci maddesinde idare tarafından arazinin topoğrafik yapısından kaynaklanan zorluklardan dolayı ilave olarak makine, vinç vb. araçların getirilmesine ihtiyaç duyulması durumunda, yüklenicinin herhangi bir hak talep edemeyeceği düzenlenmiş olsa da, aynı Tasarının 27.1’nci maddesinde sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanacağı, yine anılan Tasarı’nın 28.1’inci sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanacağının düzenlediği, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi düzenlemelerine göre ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanı arasında ilk sırada yer alması sebebiyle anılan Şartname’nin öncelikle dikkate alınması gerektiği, bu durumda Genel Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesi uyarınca da anılan Şartnamenin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılabileceği anlaşıldığından, isteklilerin mevcut düzenlemeleri baz alarak tekliflerini oluşturabilecekleri, Sözleşme Tasarısı’nın 33.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin, isteklilerin birini diğerine karşı avantajlı bir duruma getirmeyeceği, sonuç olarak iddia konusu hususun ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

b) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak ve yapı denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan araç, gereç ve makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan korunma usullerini ve tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

İş ve işyerlerinin korunması konusunda gerek yapı denetimi görevlileri tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” düzenlemesi

Anılan Genel Şartname’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde “İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin tarafından

…e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve bunlarla ilgili işletme giderleri, …” düzenlemesi

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.10 Müteahhit çalışma alanını panolar ile tamamen kapatacaktır. Çalışma alanı dışarıdan görülmeyecektir. Çalışma alanı haftada bir temizlenecektir. Böylece çalışma alanının oluşturacağı görüntü kirliliğinin önüne geçilmiş olacaktır. Çevre temizliği açısından özellikle kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenecek ve mevcut yolların kirletilmesi engellenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.10’uncu maddesinde çalışma alanı haftada bir temizleneceği ve kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizleneceği ve mevcut yolların kirletilmesi engelleneceği düzenlenmiş olup,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde işyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak zorunda olduğu ve bu husustaki tüm giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğu, ayrıca anılan Genel Şartname’nin 27’nci maddesinde şantiye hizmetleri için gerekli enerji, suyun sağlanması ile işletilmesine ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

Bu itibarla, İdari Şartnamenin 33.10’uncu maddesinde yapılacak şantiye temizliği ve kazı nakli yapan kamyonların, gerek kazı mahallinden gerekse döküm alanlarından çıkışlarında tekerlekleri yıkanıp temizlenmesinin gerek işyerinde gerekse çevresindeki bölgede iş emniyeti açısından önem arz ettiği, ayrıca şantiyenin işletim giderlerinin de yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla şikâyete konu tüm malzemelerin maliyetlerinin, yükleniciye ait olduğu ve isteklilerce teklif bedelleri oluşturulurken söz konusu giderleri genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “…Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.11. …Şantiyede çalışan tüm işçiler Altyapı Hizmetleri Müdürlüğünün tip kıyafetlerini mutlaka giyeceklerdir. Kıyafetler temiz ve uygun bedenlerde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci maddesinde, yüklenicilerin sözleşme konusu işin yapımı aşamasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu ve bu giderlerin tümünün yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda düzenleme uyarınca, ihale konusu yapım işinde çalışacak tüm personelin iş sağlığı ve güvenliğine açısından gerekli olan kıyafetlerin bedelinin yüklenici tarafında karşılanacağı ve isteklilerce tekliflerin verirken, bahse konu giyim giderini genel giderler içinde kabul edilerek teklif bedellerini oluşturması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “…Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya yapı denetim görevlisinin kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.14 İşveren işyerinde TS/OHSAS 18001 İŞ SAĞLIĞI VE İŞ YÖNETİMİ standartlarına uygunluk sağlayacaktır. Bu madde ve (2),(3),(5),(6) maddelerinde yer alan hususların müteahhitçe yerine getirilmemesi durumunda, müteahhitte her gün için tüm teknik personel iş başında bulundurulmamış gibi cezai müeyyide uygulanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Genel Şartname maddesinde, yüklenicinin bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idarenin kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğu düzenlenmiş olup, bahse konu madde doğrultusunda işin yapımı aşamasında Sözleşme Tasarısın’da iş sağlığı ve iş yönetimi standartlarına uygunluk sağlanmasının istenilmesinin, bahse konu standarttın amacının iş kazaların önüne geçilmek olduğu da dikkate alındığında, idarece yapılan şikâyet konu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları” başlıklı 34’üncü maddesinde “…(8) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya meslekte aynı veya benzer iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı veya benzer bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu işkolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yükleniciler bu çalışma şartlarının sağlanması için gerekli tedbirleri alacaktır. İş sahibi idare de sözleşmenin devri halinde işi devir alan yüklenicinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlayacak gerekli tedbirleri alacaktır.

(9) Yüklenicinin sekizinci fıkrada belirtilen çalışma şartlarına uymaması veya bu şartları uygulamaması halinde 47 inci madde hükümleri uygulanır…” düzenlemesi

Ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) İdare aşağıda belirtilen hallerde sözleşmeyi fesheder;

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yüklenicinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin başlıklı 34’üncü maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya meslekte aynı veya benzer iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını sağlayıcı, bahse konu düzenlemeye uymaması veya bu şartları uygulamaması halinde sözleşme hükümlerine uygun olarak işi yerine getirmediği için, anılan Genel Şartname’nin 47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yükleniciye ceza kesilebileceği ve idarece işin yapımı aşamasında istenilen iddia konusu standarttın ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma şartlarını düzelteceği ve iş güvenliğini artıracağı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2 Yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeler yüklenici tarafından tamamlanarak İdarenin onayına sunulacak ve onay alındıktan sonra imalata başlanılacaktır.

…

33.25 Bitkilendirme gerekirse, yüklenici işin geçici kabul tarihine kadar bitkilerin ve çim alanların sulanması ve bakımından sorumlu olacaktır. Dikimi yapılan bitkilere ve çim alanlara sulama bedeli verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde artışa konu olan işin ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği altına alınmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerinde sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda ve sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin hesabında, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş olup,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında idarelerin, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde de anılan Genel Şartname’nin 12’nci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenebileceği açıklanmıştır.

Ayrıca, idare tarafından ihale konusu işin uygulama projesi yapılmadan, ön ve kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkıldığı görülmüş olup, başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde yer tesliminden sonra eksik olan veya ihtiyaç duyulan projeleri yüklenici tarafından tamamlanacağı ve bahse konu projeler idarece onaylandıktan sonra imalata başlanılacağı belirlendiği, bu itibarla bahse konu projeler tamamlandıktan ve idarece onaylandıktan sonra işin her türlü ayrıntısının kesinleşeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde idarece Sözleşme Tasarısında 33.25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle projenin uygulanmasında bitkilendirme yapılmasının sözleşme uygulanması aşamasında yeni bir birim fiyat hesaplanmasına yol açması durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21 ve 22’nci ile Sözleşme Tasarısı’nın 27 ve 28’inci maddelerine uygun olarak yükleniciye yaptırabileceği ve bahse konu işin bedelini de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca da idarece yükleniciye ödenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı “H” bölümünün 6’ncı maddesinde “İnşaat Özel Teknik Şartnamesinde bulunmayan hususlarda Karayolları Teknik Şartnamesi esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 515’inci maddesinde peyzaj uygulama çalışmalarının nasıl yapılacağı tanımlanmış, anılan Teknik Şartname’nin 515.02.10’uncu maddesinde bitkilendirme ve bitkilerin bakımı yapılırken kullanılacak suyun bahse konu iş kapsamında yer aldığı düzenlenmiştir.

Bu itibarla idarece Sözleşme Tasarısında 33.25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle projenin uygulanmasında bitikilendirme yapılmasına ihtiyaç duyulursa, bahse konu iş yapılırken kullanılacak suyun bedelinin bitkilendirme maliyetinin içinde yer aldığı, ayrıca bitkilendirme için su parasının verilmesinin yükleniciye mükerrer ödemeye sebep olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 6 no’lu dip notunda “İstenilecek teklif türüne göre aşağıdaki seçeneklerden uygun olan seçilecektir.

(1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde

e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve ……adet analiz formatı,

(2) Teklif birim fiyatlı işlerde;

e) ……..adet analiz formatı, …” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur:

a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer alan dip notunda birim fiyat teklif üzerinden çıkılan ihalelerde, ihale konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler tarafından ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınmış olup, yukarıda yer alan dip notta ihalelerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması durumunda ihale dokümanında iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesine yer verileceği düzenlenmiştir,

İdare tarafından ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında isteklilere uygulama projesi ile iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesinin verilmesinin zorunlu olmadığı, kaldı ki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde birim fiyat esasına göre yapılan işlerde hakkedişlerin ne şekilde ödeneceği düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanında idare tarafından İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı Mahal Listesi düzenlenmiş olup, idare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

355

YBO:AS.023

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE KAZININ DEĞERLENDİRME SAHASINA NAKLİ

300.000,000

356

YBO:AS.003

ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

100.000,000

357

YBO:AS.004

ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

120.000,000

358

YBO:AS.008

BİR TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

1.000,000

359

YBO:AS.009

İKİ TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (TİP-1 + TİP-3) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİYELER DAHİL)

1.500,000

360

YBO:AS.ÖZEL.05

PLENT-MİKS TEMEL VE PLENT-MİKS ALTTEMEL KARIŞIMLARININ HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ DAHİL)

ton

450.272,910

361

YBO:AS.ÖZEL.11

PLENT-MİKS ALT TEMEL VE PLENT-MİKS TEMEL KARIŞIMLARININ YAPILMASI (KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE), EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE DAHİL)

ton

50.000,000

362

YBO:AS.ÖZEL.01

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

300.000,000

363

YBO:AS.ÖZEL.02

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

775.000,000

364

YBO:AS.ÖZEL.03

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) NAKLİ DAHİL

ton

750.000,000

365

YBO:AS.ÖZEL.06

ÖZEL PLENTTE MODİFİYE EDİLMİŞ (PMD) BİTÜM İLE AŞINMA ASFALT BETONUNUN HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ DAHİL)

ton

150.000,000

366

YBO:AS.ÖZEL.006

MUHTELİF ÇELİK KÖPRÜLERDE ÜST YAPI YENİLEME İÇİN MASTİK ASFALTIN ÜRETİMİ, ÖZEL EKİPMANLA NAKLİ VE SERME SIKIŞTIRMA YAPILMASI

ton

10.000,000

367

YBO:AS.ÖZEL.04

ASINMA ASFALT BETONUNUN TEMİNİ, EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI NAKLİ DAHİL

ton

10.000,000

368

YBO:AS.003/1

BOZUK ALANLARDA BİNDER ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

40.000,000

369

YBO:AS.ÖZEL.07

BOZUK ALANLARDA AŞINMA ASFALTI KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

25.000,000

370

YBO:AS.031

ÇİFT KATLI BİTÜMLÜ HARÇ KAPLAMA YAPILMASI NAKLİ DAHİL

500.000,000

371

YBO:AS.091

AĞIZ AÇIKLIĞI 0-50 MM YE KADAR (50 MM DAHİL) ÇATLAKLARIN POLİMER MODİFİYE BİTÜM ESASLI MALZEME İLE ONARIMI

350.000,000

372

YBO:AS.ÖZEL.10

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE 14 TON BÜNKER KAPASİTELİ ASFALT ROBOTU İLE AT SIKIŞTIR YÖNTEMİYLE ASFALT YAPILMASI NAKLİ DAHİL

ton

45.000,000

373

YBO:AS.ÖZEL.08

ASGARİ 180 HP GÜCÜNDE; 7,5 M3 VE 14 TON ASFALT ROBOTLA TAŞINAN AŞINMA TABAKASI ASFALT BETONU İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

95.000,000

374

YBO:ASF.011

YAMA ALANLARINA AŞINMA ASFALTININ SEÇİLEN TİP FİNİŞER İLE SERİLMESİ SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) NAKLİ DAHİL

ton

56.000,000

İş kalemlerinin yer aldığı, bahse konu iş kalemlerinde asfalt kaplaması ve yama yapılacak yerlerin metrajlarının toplamının belirtildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında mahal listesine yer alan işlerin projelerinin verildiği ve söz konusu projelerin mahal listesinde ki adlarına göre 11 adet sıkıştırılmış dosyadan oluştuğu, söz konusu dosyalar açıldığında 1.000 adetin üzerinde ihale konusu işe ilişkin proje ve proje detaylarının yer aldığı bu projelere göre ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin asfalt kaplaması yapılacak yerlerin metrajlarını hesaplayabileceği hususları dikkate alındığında, isteklilerin işin projelerine ve birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan miktarlara göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihalenin yapılacağı il olan İstanbul’da Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak kurulmuş döküm tesislerinin yerleri belli olup, ihale konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin ihale dokümanında bulunan mahal listesinde yerleri dikkate, alarak bahse konu tesislere uzaklığını tespit ederek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/14.200/A, KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz numaralı imalatların nakliye bedellerini hesaplayarak teklif bedelini oluşturabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından hazırlanan birim fiyata teklif mektubu eki cetveli incelendiğinde,

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

390

YBO:AKS.001

Trafik Emniyet Tedbirlerinin Alınması İçin Aksesuar Ekibi

gün

200

390

İş kaleminin yer aldığı, ihale dokümanının bir parçası olan Proje Birim Fiyat Poz Tariflerinde bahse konu iş kaleminin

“

Poz No

YBO:AKS.001

Sıra No: 390

Tanımı

YOL BAKIM VE ONARIMLARINDA GEÇİCİ TRAFİK İŞARETLEMESİ İÇİN MALZEME TEMİNİ, İŞARETLEME YAPILMASI VE EMNİYET TEDBİRLERİNİN ALINMASI

Birimi:

GÜN

Kitap

Tarifi

Trafik İşaretleri El Kitabı, Yol Yapım Bakım ve Onaranlarında Trafik İşaretleme Standartları Kitabı ile KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, projesine göre, Yol bakım ve onaranlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

2mm kalınlıktaki galvanizli sacın iş başında temini, 1,5 mm ve 5 mm kalınlıktaki DKP sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun bedeli, 2 mm kalınlıktaki galvanizli sacdan; engel levhası ve muhtelif ebatlarda dörtgen levha, 1,5 mm kalınlıktaki sacdan kaplama sınırlayıcı levha, 5 mm

kalınlıktaki sacdan trafik işaret levha direğinin yapılması ve sıcak daldırma galvaniz kaplanması, imal edilmiş levhalara projesine ve şartnamesine uygun olarak reflektif malzeme yapıştırılması suretiyle yeterli sayıda levha temini, trafik işaretleme ekibinin ve işaret levhalarının; DKP sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun, yüklenmesi, atölye veya fabrikaya taşınması, boşaltılması ve istifi, çalışma mahallinde kullanılacağı yere taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak işaret levhalarının yerine konulması, kontrol edilmesi, eğri olanlarının düzeltilmesi, kirlenmiş olanların temizlenmesi, işlevini yitirmiş olanların yenileri ile değiştirilmesi, çalışmanın bulunduğu mahalde yapılan her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işin bitiminde geçici emniyet tedbirlerine ait tüm işaret levhalarının kaldırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Reflektif malzeme temini

Ölçü:Bakım ve onarım çalışması için geçici trafik işaretlemesi yapılan gün adedidir.

”olarak tarif edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin süresinin 840 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 390’ıncı sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarının 200 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde ihale konusu işin uygulama projelerinin yüklenici tarafından yapılacağının ve bahse konu projelerin idarece onaylandıktan sonra işin yapımına başlanacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ihale konusu işte yapılacak yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması iş kalemine yer verildiği ve miktarının belli olduğu dikkate alındığında, isteklilerin sözkonusu iş kalemlerinin miktarlarına göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı, kaldı ki uygulama projeleri onaylandıktan sonra ve işin yapımı aşamasında bahse konu iş kaleminin miktarında değişiklik olması durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine göre yeni oluşan miktarlara göre idarece ödeme yapılabileceği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, ihtiyaç raporu ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt numarasının alınması, ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma işlemlerinin ve doküman satın alanların kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri esas alarak EKAP’ta gerçekleştirir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25- Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinin “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne uygun ve Kurum tarafından düzenlenen Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin birebir aynısı olacak şekilde oluşturulduğu görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 45’inci maddesiyle çelişmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12 ve 16’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Şehir ve kasaba sınırları dışındaki iş yerlerinde güvenlik ve düzenin sağlanması için idare tarafından verilen talimata yüklenici uymak zorundadır.

İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak ve yapı denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan araç, gereç ve makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan korunma usullerini ve tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici bütün işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.

(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler” başlıklı 7’nci maddesinde “Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verileceği sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde; idare, bu tür yerlerin, ulaşım, malzeme temini ve işin ağırlık merkezi gibi hususlarla uyumlu olmasını göz önüne alır. Yüklenici ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerlerin sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimini yapmak zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri kendisi seçip ayırarak yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici, idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak şartı ile kullanabilir ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedelin ödenmesini isteyemez.

(2) Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme veya eklerinde yazılı değilse, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler (geçici işgale ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile) idare tarafından yapılıp tamamlanır.” düzenlemesi

“Yapı denetim görevlisi için gerekli binaların yapılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici, yapı denetim görevlisinin işle ilgili her türlü çalışmaları ve gerektiğinde yatıp kalkmaları için, sözleşmesinde belirlenen şartlar altında uygun yerler, bina ve/veya barakalar hazırlayıp bedelsiz olarak idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin sözleşme gereği bedelsiz olarak yapmak zorunda olduğu binaların dışında, idarece istendiği takdirde yüklenici, yapı denetim görevlisi için gerekli olan başka binaları da şartları ihale dokümanında belirtilmesi halinde bedeli karşılığında yapacaktır. Bu binaların, proje ve özel şartnamelerinin yükleniciye verildiği tarihten başlamak üzere, sözleşmesinde belirtilen süre içinde tamamlanarak yapı denetim görevlisine teslim edilmeleri gereklidir. Bina ve barakaların teslimi gecikirse bunlar için sözleşmede yazılı cezalar uygulanır.

(2) Yapı denetim görevlisi için yapılacak binalar, idarenin göstereceği yerlerde yapılacaktır.

(3) Bina ve barakalar, ister bedeli karşılığında, ister bedelsiz olarak yapılmış olsun, işin bitiminde idarenin malı olur…” düzenlemesi,

“Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde “İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;

…

c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel giderleri,

ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,

d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,

…

yükleniciye aittir.” düzenlemesi

İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünde “1-) İdarenin istediği ebatta işi tanıtan en az iki tabela (üç renkli) şantiyede belirtilen yerlere Yüklenici tarafından yaptırılarak monte ettirilecektir.

İdare şantiyeye getirilen malzemelerden numune aldırarak istediği laboratuvardan tecrübe, analiz ve deney yapılmasını isteyebilir. Bunların masrafı yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu işlemi yaptırmadığı takdirde deneyler İdare tarafından yaptırılacak olup, masrafları Yüklenici alacağından kesilecektir.

3-) Şantiye yerlerinin belirlenmesinde İdarenin görüşü alınacak ve çevre sakinlerini rahatsız etmeyecek şekilde yerleşim yapılacaktır. İnşaat ve şantiye çevresi koruma altına alınacak yaya ve araç emniyeti alınacaktır. İnşaat mahalline gerekli uyarı levhaları bilgilendirme levhaları, emniyet şeritleri kapama panoları konulacaktır.

4-) Yüklenici firma şantiye binasında veya ayrı olarak kontrol teşkilatı için İdarenin belirlediği büyüklükte yer ayırmak veya teslim etmek zorunda olup, Yüklenici firma kontrol teşkilatının talep ettiği ofis malzemelerini, saha ölçüm aletlerini yardımcı elemanları ile birlikte sağlamak durumundadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer alan maddelerinden, şikâyete konu tabela, deney, şantiye yeri ve ofis malzemeleri giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup, ihale konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin şikâyete konu giderlerin maliyetini tespit ederek, bahse konu maliyetleri kendi belirlediği genel giderler içinde kabul edip teklifi bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde söz konusu giderlere ve miktarlarına yer vermemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu

e) 2 adet analiz formatı,

f) Projeler, Mahal Listesi, Birim Fiyat Teklif Cetveli, Birim Fiyat Tarifleri.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri ile açıklamasında itirazen şikâyet başvurularında başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının, sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği, bunlara yer verilmemesi halinde Yönetmelik’in 17’nci maddesine göre Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarında Teknik Şartnamenin hangi maddelerinin mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği ve idare tarafından gerek Kuruma gönderilen ve gerekse EKAP’a yüklenen ihale dokümanında İnşaat Özel Teknik Şartnamesi ile Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi adı altında iki adet Teknik Şartnamenin yer aldığı), başvuru sahibinin 13, 14 ve 15’inci iddialarında mevzuata aykırı olduğunu belirttiği düzenlemelerinin bahse konu Teknik Şartnamelerde bulunmadığı görüldüğünden, bahse konu iddiaların incelenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer verdiği bu iddiaların soyut ve dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından işin sonunda işyerleri her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından çevreyle uyumlu olacak şekilde temizlenir. Bundan başka yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülerek götürülür ve bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel varsa yüklenicinin hakedişinden, yoksa teminatından kesilir...” düzenlemesi

İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘Tretuvar İmalatları” başlıklı “C” Bölümünde “…8-) Tretuvar imalatı biten sokak veya caddedeki artıklar kaldırılacak, cadde boydan boya süpürülecek ve arazöz ile yıkanacaktır. Ayrıca genel olarak işin tamamlanmasından sonra iş yerindeki fazla malzeme ile inşaat kalıntılarını kaldırmak ve kurduğu baraka depo gibi geçici yapıları sökerek iş yerini temizlemekle mükelleftir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin başlıklı 10’uncu maddesinde yüklenici tarafından işin sonunda işyerlerinin her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından çevreyle uyumlu olacak şekilde temizleneceği, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülerek götürüleceği ve bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde şikâyete konu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

b) İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünün 4’üncü maddesinde yüklenicinin kontrol teşkilatının talep ettiği ofis malzemelerini, saha ölçüm aletlerini ve yardımcı elemanlarını sağlamak zorunda olduğu düzenlenmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde İhale dokümanında aksine bir hüküm yoksa, projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçümün yapılması için gerekli araçların, malzemelerin ve personel giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlendiği dikkate alındığında idarece İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünün 4’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin bahse konu Genel Şartname düzenlemesinin tekrarı niteliğinde olduğu, idare tarafından şikayete konu madde düzenlenmese bile söz konusu giderlerin anılan Genel Şartname maddesi uyarınca yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, Yukarıda yer alan Genel Şartname maddesinin yapı denetim görevlisi tarafından ihale konusu yapım işinin fen ve sanat kurallarına uygun şekilde yapılıp yapılmadığının tespit edebilmesi için düzenlendiği, bahse konu maddede istenilen yardımcı personel ile araçların ve malzemenin ihale konusu yapım işinin ihale dokümanında yer alan şartlara uygun şekilde yapılması için yüklenicinin bünyesinde bulunması gerektiği, bu itibarla yapı denetim görevlisinin söz konusu ihtiyaçlarının sağlanmasının yükleniciye fazladan bir maliyet getirmeyeceği,

Kaldı ki, ihale konusu işi gerçekleştirmeye talip ve bu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin Yapım İşleri Genel Şartname düzenlemelerini bilmesinin gerektiğinin izahtan vareste olduğu, ayrıca başvuru sahibinin şikâyete konu giderlerin maliyetini tespit ederek, bahse konu maliyetleri kendi belirlediği genel giderler içinde kabul edip teklifi bedelini oluşturmasına 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda ve ilgili ikincil mevzuatta kısıtlayıcı hüküm veya düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin ‘'Diğer Hususlar” başlıklı “H” Bölümünün 4’üncü maddesinde yer alan malzemelerin neler olduğunun ve yardımcı elemanların kaç kişi olduğunun belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere yer verilmemesinin veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Yeni Yapılacak Tesisler” başlıklı 3’üncü maddesinde “A-)Aydınlatma Direkleri

I- İdarenin belirleyeceği yollarda kullanılacak olan özel dekoratif aydınlatma direkleri kullanılan yerin karakterine uygun olarak projesinde belirtilen yükseklikte, çelik, konik gövdeli, flanşlı, yüzeyi sıcak daldırma galvanizle kaplanmış, dış etkenlere dayanıklılığı sağlayan demir mikra taş içerikli min. 3mikron kalınlığında özel izolasyon niteliği olan elektrostatik toz boyalı, ankraj saplamalı olacak, sigorta kapağı ve içinde W otomat rayı ile klemens rayı bulunacaktır. Aynı zamanda direğe ait temel detay planları olacaktır.

II-Yapım sonrası elektrik kurumlarına devredilecek olan proje uygulamalarında projesinde belirtilen tip ve yükseklikteki TEDAŞ tanımlarında ve TSE normlarındaki Galvaniz Poligonal Aydınlatma Direkleri kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasının idare tarafından şekil kurallarına uygun olmadığı için reddedildiği anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareden 18.05.2017 tarihli Kurum yazısıyla görüş istenilmiş, idare tarafından 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı cevabi yazısında “…3-Elektrik işi için isteklilerin satın aldığı dosya içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetvelinde gerek tünel bölümü için gerekse de diğer mahal listesinde belirtilen mahaller için aydınlatma direği, armatürler, kablo ve kablo tranşeleri, panolar ve pano içi elamanlara ait pozlar mevcuttur. Örneğin B.F.T. Cetvelinin 113-117, 125, 127-137, 141-144, 150-156, 169-194, 203-205, 238, 378, 379 ve 381 sıra nolu pozları bu işler için kullanılacaktır. Fakat tüm bunların yanında özel dekoratif aydınlatma direkleri ve armatürleri Özel Teknik Şartnamede de ifade edildiği gibi İdarenin belirleyeceği yollarda kullanılacak olan bu ürünler için son karar İhaleyi yapan Müdürlük olarak bizim tarafımızdan verilmemektedir. Kurumsal yapısı içerisindeki çalışmalarda belli bir düzen oluşturmak amacı ile yürütülecek faaliyetler, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Müdürlüğünce gerçekleştirilmektedir.

Bu kapsamda yapılacak çalışmalara ait hiçbir imalat, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almamaktadır. Ancak olağan üstü durumlarda yaptırılması ihtiyacı hasıl olursa Sözleşme Tasarısının, Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti başlıklı 28. Maddesinde 28.1. nolu alt bendinin “Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.” düzenlemesi hükümleri doğrultusunda uygulama yapılacaktır…” ifadelerine yer verilerek, açıklama getirilmiştir.

Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin yukarıda düzenlemesinden ve idareden alınan 24.05.2017 tarih ve 2306 sayılı yazıda geçen açıklamalardan anılan imalatların ilerde idarece belirlenecek yollarda yapılacağı belirtilmekle birlikte anılan imalat kalemlerine ilişkin başkaca herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, imalatın uygulanacağı sahanın belirlenmediği dolayısıyla niteliğine ve niceliğine karar verilmiş bir imalat kaleminden bahsedilemeyeceği, bu çerçevede uygulanmasına karar verilmesi halinde anılan imalatların da ihale dokümanı kapsamında fiyatı verilmemiş yeni bir iş kalemi olarak değerlendirilebileceği, bu durumda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesi uyarınca yeni birim fiyat oluşturularak işin gerçekleştirilebileceği anlaşılmakta olup, isteklilerin mevcut düzenlemeyi baz alarak tekliflerini oluşturabilecekleri, dokümanda yer alan ve yukarıda belirtilen bir kısım eksikliklerin, isteklilerin birini diğerine karşı avantajlı bir duruma getirmeyeceği, sonuç olarak iddia konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 13.03.2017 tarihinde yayımlandığı, idare tarafından 27.03.2017 tarihinde ise düzeltme ilanının yapıldığı ve söz konusu düzeltme ilanına dayanak idare tarafından alınan ve 23.3.2017 tarih ve bila sayılı olurda “ Teknik Şartname eki Projelerin EKAP’a yüklenemediği görülmüştür. İlgili değişikliklerin içeren yazı ve ekinde bulunan zeyilnamenin ihale dokümanına ilave edilmesi tüm istekli olabileceklere verilmesi…” ibaresine yer verildiği ve idare tarafından EKAP’a yüklenemeyen eksiliklerin 4734 sayılı Kanunda yer alan süreler uygun olarak giderildiği ve ihale dokümanı kapsamında ki projelerin başvuru sahibine idarece ücretsiz olarak elden verildiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin gerek idareye yaptığı şikâyet gerekse Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurularında, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde kapsamı belirlenen ihale dokümanında yer alan Teknik Şartnamelerin çeşitli düzenlemelerine mevzuata aykırılık iddialarının yer aldığı, dolayasıyla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartnamelerin EKAP üzerinden indirildiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ’in 7’nci maddesinde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olduğu açıklanmıştır.

Diğer yandan, başvuru konusu ihaleye 12 Nisan 2017 tarihinden ile ihalenin yapıldığı tarih olan 19.04.2017 tarihine kadar, idareye toplam 12 adet şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru sahibinin de bu tarihler arasında ve 13.04.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve söz konusu tarihler arasında, 2 gün hafta tatilinin yer aldığı, dolayısıyla idareye şikâyetleri cevaplandırmak için beş günden az süre kaldığı anlaşılmış olup, oluşan bu istisnai durumdan dolayı idarenin başvuru sahibinin şikâyetini ihale tarihinden sonra sonuçlandırmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinde de ilana veya dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan, teklif verilmiş olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasında herhangi bir engel teşkil etmeyeceği açıklanmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin şikâyeti idarece sonuçlandırılmadığı için başvuru konusu ihaleye teklif veremeyeceği hususunda yasal hiçbir kısıtlama bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dokümana yönelik şikâyetinin ihale tarihine kadar idarece sonuçlandırılmadığı için, ihaleye teklif veremedikleri iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Yukarıda yer verilen Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri ile açıklamasında, istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı başvuruda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyet başvurularında başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının, sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği, bunlara yer verilmemesi halinde Yönetmelik’in 17’nci maddesine göre Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 20’nci iddiasının, ihaleye ilişkin satın alınan veya EKAP üzerinden e-imza ile indirilen dokuman sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması ayrıca ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttiğimiz hususlardan dolayı rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın veya yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve ciddi bir kamu zararı ortaya çıktığı görüleceği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla istekli olabilecek sıfatına haiz olan (istekli sıfatına haiz olmayan) başvuru sahibinin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı başvuruda bulunabilecekleri dolayısıyla yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idari işlem veya eylemlere ilişkin şikâyet ve/veya itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin ihalenin sonuçlandırmasından sonucunda ortaya çıkan durumdan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki 20’inci iddiasının ehliyet yönünden reddinin uygun olacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin Kurum kayıtlarına 02.05.2017 tarihinde alındığı, bahse konu tarihe kadar idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin kim olduğuna ve hangi tekliflerin geçerli olduğuna ilişkin karar verilmediği, başka bir ifadeyle idare tarafından başvuruya konu ihalede kesinleşen ihale kararının alınmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer verdiği iddiasının henüz oluşmamış bir duruma ve nereden tespit edildiği anlaşılamayan kendi varsayımlarına dayandığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, başvuru sahibinin 20’inci iddiasının soyut ve dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmış olup, bahse konu iddianın bu yönüyle de yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.I-1778

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin