KİK Kararı: 2017/UY.I-1677

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1677

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Müh. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

A.Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 51/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/212592 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Doğan Müh. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2017 tarih ve 27073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye ilişkin olmadığı, birden fazla işin toplanmasından elde edilen iş deneyim belgesi olduğu, bu durumun ihale mevzuatına ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

a) GEOGRİD TİP-1 ,GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri için sunulan fiyat teklifinde ayrıca montaj bedeli öngörülmesi gerekirken, sadece malzeme fiyatının öngörüldüğü,

b) GEOGRİD TİP-1, GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri ile DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kalemi için sunulan fiyat tekliflerinde yer alan SMMM/YMM imzalarının bilinçli olarak sorumluluktan kurtulmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan ibareyi kapsayacak şekilde atılmamış olduğu, ibarenin üstüne atıldığı ve/veya Tebliğ’in aradığı ibarenin sonradan ilave edildiği,

c) DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan kablonun ise “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2” olduğu, sunulan fiyat teklifine konu olan kablo ile açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablonun hem teknik olarak hem de fiyat olarak birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 10.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, iki isteklinin açıklamaya cevap vermemesi, açıklama sunan ve aynı zamanda başvuru sahibi istekli olan Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki teklif sahibi istekli olan Doğan Mühendislik Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına yönelik 04.11.2016 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, akabinde Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava sonucunda alınan 22.03.2017 tarih ve 2017/MK-80 sayılı Kurul kararı ile; “…1- Kamu İhale Kurulunun 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, IKC İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine, ” karar verildiği, sonrasında idare tarafından alınan 20.04.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu defa başvuru sahibi tarafından Mahkeme kararı sonrasında alınan ve kendisine EKAP üzerinden 25.04.2017 tarihinde tebliğ edilen düzeltici ihale komisyonu kararına karşı önce idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve şikayet konularının 2016/UY.I-2828 sayılı Kurul kararına konu olmayan hususlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı IKC İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından şirket müdürü İkbal Çınar adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş denetleme belgesi incelendiğinde, anılan iş denetleme belgesinin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 1.Bölge Müdürü V. ve Yol Müdürü tarafından imzalanarak onaylandığı, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulü ile gerçekleştirilen belgeye konu işin adının “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:27+000-74+000 Arası Altyapının İyileştirilmesi İşi” ihale kayıt numarasının “2010/568653” uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı İyileştirilmesi - Toprak İşleri (İstifsiz Taş Dolgu, Dolgu, Alttemel, Subbalast) - Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Menfezler, Drenaj Kanalları) - Fore Kazık İmalatları” olduğu, işin sözleşme tarihinin 08.12.2011, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 13.08.2013 olduğu, işin ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ile adına belge düzenlenen İkbal Çınar’ın görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 21.989.267,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan iş denetleme belgesinden, iş denetleme belgesinin tek bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlendiği ve İkbal Çınar’ın işin tamamında şantiye şefi olarak çalıştığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında söz konusu iş denetleme belgesinin birden fazla işin toplanmasıyla elde edildiğine dair somut delillerin olmadığı hususu da dikkate alındığında anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…a)Adı:Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E030140

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması-1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adıyaman Havalimanı/Adıyaman” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı, söz konusu açıklama isteme yazıları eki olan belgelerin incelenmesinde de, isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği listelerin verildiği görülmüştür.

a) İdarece düzenlenen İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin inşaat birim poz tariflerinde “İşin tarifi” başlığı altında

“Projesine göre 05 pist başı RESA sahasında kaymaları önleme amacıyla Geosentetik Duvar inşaatı (RESA-Glide Path sahası ve altyapısı ve yüzey sularını tahliye amaçlı kaplamalı açık kanal dahil) yapılacaktır.

-Duvar işi kapsamında çevre güvenlik yolu (yaklaşık olarak 3500 mt-kaliteli beton kaplama) yapılacak ve projesinde de gösterildiği gibi mevcut durumda stabilize olan (yaklaşık 2500 mt) ancak kaplaması olmayan kısımlar da kaliteli beton olarak kaplanacaktır.

-Çevre güvenlik yolunda elektrik projesine göre aydınlatma ve altyapısı tesis edilecektir.

-Geosentetik duvarda kullanılacak malzeme ile birlikte çevre yolu kazısından çıkan malzemenin yeterli evsafta olduğu tespit edilirse duvar imalatında kullanılabilecek ancak gerekli şartları taşımadığı tespit edilirse duvar imalatında kullanılacak imla malzemesinin(meydan içinden tedarik edilecek) yerine (imla malzemesi inşaa edilecek duvar mahalline taşındıktan sonra) tesviyesi yapılıp sıkıştırılacak şekilde depo edilecektir.

-Jet Grout imalatlarına çimento fiyatı dahil olup ayrıca çimento ve nakliyesine ayrı bir ödeme yapılmayacaktır.

-RESA için gerekli GAİ malzeme meydan içinden temin edilecektir.

-Yolun işaretli kısımlarında (10x10 mt dönüş cepleri tesis edilecektir)

-Duvar dolgusunda kullanılacak malzeme Havalimanı Müdürlüğü’nün meydan içinde göstereceği yerden temin edilecektir.

-Sarıharman köyü tarafında çevre yolu imalatları yapılırken yol güzergahı tam kamulaştırma sınırları hududunda kalması için Havalimanı Müdürlüğü’nün izni alınarak imalatlar gerçekleştirilecektir.

-Çevre yoluna uygulanan kesit dönüş ceplerine de aynen uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

GEOGRİD TİP-1 ,GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen DHMİ.İNŞ.05 poz numaralı “Geosentetik Zemin Donatıları ile Duvar Yapılması” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlendiği, anılan iş kaleminin analiz formatının da aşağıda yer aldığı şekilde ihale dokümanında düzenlendiği görülmüştür.

Analiz Format No :3

İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ

İş Kalemi / İş Grubu No :

Analizin Adı :

Ölçü Birimi

DHMİ.İNŞ.05

Geosentetik Zemin Donatıları İle Duvar Yapılması

M2

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

01.013

Duvarcı ustası

SA

3

04.290/5B7

ø 200 mm anma çaplı koruge drenaj boruları (pvc esaslı)

MT

0,05

04.305/2

Hasır çelik (1.50-3.00 kg)

KG

9,225

04.253

Beton çelik çubuğu nervürlü ø8 -12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)

KG

8,8

01.219

Soğuk demirci usta yardımcısı

SA

0,72

01.019

Soğuk demirci ustası

SA

0,42

PYS04

Dreanaj Amaçlı Jeokompozit

M2

0,5

PYS03

Geogrid Tip3

M2

18

PYS02

Geogrid Tip2

M2

11

PYS01

Geogrid Tip1

M2

10

01.501

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

6,217

Nakliye bedeli

Karsız Toplam

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Geosentetik Zemin Donatıları ile Duvar Yapılması Şartnamesi’nde ise sadece GEOGRİD TİP-1 ,GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin başvuruya konu ihalede istenilen mekanik, fiziki ve başkaca özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, GEOGRİD TİP-1, GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin Geosentetik Zemin Donatıları İle Duvar Yapılması işinde kullanılacak malzemeler olduğu, DHMİ.İNŞ.05 poz numaralı “Geosentetik Zemin Donatıları İle Duvar Yapılması” iş kaleminin analiz formatından da görüleceği üzere anılan iş kaleminin malzeme, işçilik ve nakliyeden oluştuğu ve ihale dokümanında GEOGRİD TİP-1, GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemelerinin montajının ayrıca düzenlenmediği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu malzemeler için ayrıca montaj bedeli öngörülmemesinin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında GEOGRİD TİP-1, GEOGRİD TİP-2 ve GEOGRİD TİP-3 malzemeleri için Ymn Grup Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Ali Güler tarafından imzalanıp onaylanan 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak anılan SMMM tarafından atılan imzaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/08/2016) tarih ve (2016/01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/08/2016) tarih ve (2016/01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin altında olması gerekirken üzerinde olduğu,

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için Oskar Elektrik tarafından düzenlenen ve Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik tarafından imzalanıp onaylanan 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak YMM tarafından atılan imzanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/08/2016) tarih ve (645) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin altında olması gerekirken üzerinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarını karşılamak amacıyla Kurum tarafından ilgililere (SMMM/YMM) gönderilen 23.05.2017 tarihli yazılarda “…atılan imzanızın anılan Tebliğ maddesi uyarınca yazılan ibareyi taahhüt edip etmediği hususları hakkında yapılacak yazılı bir açıklamanızın tarafımıza gönderilmesi…” hususları ifade edilmiştir.

SMMM Ali Güler tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıda “ilgili fiyat teklifi üzerinde bulunan kaşe ve imzam sehven ilgili ibarenin altına atılacağı yerde üzerine atılmıştır…ilgili ibarelerin doğruluğunu onaylıyorum.” ifadelerine,

Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıda “ …Oskar Elektrik firmasınca verilen fiyat teklifine ilişkin söz konusu belgede en uygun yerin anılan yer olduğu düşüncesinden kaynaklanmış olup, attığımız imza anılan Tebliğ maddesi uyarınca yazılan ibareyi de taahhüt etmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan meslek mensupları tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazılardan, iddia konusu fiyat tekliflerinde yer alan meslek mensubu imzalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılan ibarenin altına özellikle bilinçli olarak sorumluluktan kurtulmak amacıyla atılmadığı, ayrıca söz konusu ibarenin fiyat teklifine sonradan da ilave edilmediği ve bu haliyle düzenlenen fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) -İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için Oskar Elektrik tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan kablonun cinsinin “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2”, birim fiyatının 76,00 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminin analiz formatının da aşağıda yer aldığı şekilde ihale dokümanında düzenlendiği görülmüştür.

Analiz Format No :5

İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ

İş Kalemi / İş Grubu No :

Analizin Adı :

Ölçü Birimi

DHMİ.ELK.18

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması

MT

Poz No:

GİRDİLER1

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması

mt

1

Karsız Toplam

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Elektrik İşleri Özel Şartnamesi’nin “İş Bünyesinde Yer Alan Bazı İmalatların Açıklamaları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

DHMİ-ELK-010-011-012-013-014-015-016-017-018 1KV YERALTI KABLO.KOLON VE BESLEME HATTI

Poz tanımında belirtilen ve ekli teknik şartnamesine uygun özellikte 1KV muhtelif kesitlerde zırhlı besleme hattı temini ve her nevi malzeme işçilik dahil montajı işidir” düzenlemesi yer almaktadır.

AG Kabloları Teknik Şartnamesi’nde ise DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için herhangi bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.

Bunun üzerine Kurum tarafından 23.05.2017 tarihinde idareye gönderilen yazıda, “Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo için Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.-IKC İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmış olduğu, fiyat teklifi alınan kablonun ise “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2” olduğu, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifine konu olan kablo ile açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 nolu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablonun aynı olup olmadığı, teknik olarak farklarının bulunup bulunmadığı ve ihale dokümanında istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı vb. başkaca hususlar hakkında idareniz tarafından yapılacak değerlendirmelerinizin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine,

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda “Anılan istekli tarafından sunulan kablo ile açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 nolu iş kalemindeki elektrik kabloları bire bir aynı olmasa da, kapasite ve standart olarak birbirine eşdeğer ve ihale dokümanlarında istenilen özellikleri karşıladığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıdan, açıklama istenilen DHMİ.ELK.18 no’lu “1 kv yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1) yapılması” iş kaleminde yer alan kablo ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklanan “YVŞV (NYFGY) 0,6/1 kv 3x120x70 mm2” cinsi kablonun bire bir aynı olmadığı ifade edilmiş olup, açıklama istenilen ve düzenlenen analiz formatında analizin adı kısmında açıkça tanımlanan söz konusu kablodan farklı bir kablonun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun görülmesinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine uygun olmayacağı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesini zedeleyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - IKC İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi