KİK Kararı: 2017/UY.I-1668

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1668

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş,

Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Sok. No: 72/3 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/386905 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Ayrımı - Eğil Yolu Km:0+000-21+76921 ve Ziyaret Yolu Km:0+000-2+328 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Ayrımı - Eğil Yolu Km:0+000-21+76921 ve Ziyaret Yolu Km:0+000-2+328 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine alınan 01.02.2017 tarih ve 2017/UY.I-454 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 30.03.2017 tarihli ve E:2017/594, K:2017/1005 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine 10.05.2017 Tarih ve 2017/MK-184 Sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin 01.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-454 sayılı Kurul kararının birinci kısmında özetlenen iddiaları bakımından esasının incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir. Anılan Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/77-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif sunan bütün isteklilerin ticaret sicil gazetelerinin ve iş deneyim belgelerinin yeniden incelenmesi ve bütün isteklilerin iş deneyim belgelerinin içerik ve miktar olarak icmaller bazında ayrıştırmalarının yapılarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği, çünkü söz konusu belgeler arasında EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinin bulunduğu, sınır değer altında kalan bazı isteklilerin ticaret sicil gazetelerinin ve iş deneyim belgelerinin ihale kapsamında istenen iş deneyimine uygun olmadığı, ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılan bazı isteklilerinin gerekçe gösterilen eksik evraklarının tamamlayıcı evrak olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan farklı bir ihalede Caba İnş. Enerji Tur. San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgelerinin teyidinin yapılamadığı ve sunuş şeklinin uygun olmadığı yönünde karar alındığı ve yine Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılmış farklı bir ihalede, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş grubunda olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı; Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede, İntes Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İntim İnş. Tic. Müşav. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede taşıması gereken şartlardan olan A/V benzer iş grubunda olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yine Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede İntes Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş.nin taşıması gereken şartları taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sonuç olarak yapılacak inceleme sonucunda sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen ve Ankara 5. İdare Mahkemesinin 30.03.2017 tarihli E:2017/594, K:2017/1005 sayılı kararı ile iptal edilen 01.02.2017 tarih ve 2017/UY.I-454 sayılı Kurul kararında birinci iddia kapsamında özetlenen iddiaların temel olarak, anılan Kurul kararında da belirtildiği üzere, teklifleri geçerli kabul edilen veya değerlendirme dışı bırakılan tüm istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ve ticaret sicil gazetelerinin yeniden incelenmesi talebini içerdiği, bu çerçevede farklı idareler tarafından farklı ihale süreçlerinde tesis edilen işlemlerin bu temel iddiayı desteklemek amacıyla zikredildiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan anılan Mahkeme kararında birinci iddia kapsamındaki pek çok hususun somut olarak ileri sürüldüğü ifade edilmekle birlikte somut olarak başvuru yapıldığı dile getirilen hususların açıkça belirtilmediği görüldüğünden anılan Mahkeme kararının uygulanması amacıyla yeniden yapılan incelemede, ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulup sunulmadıkları bakımından; iş deneyim belgelerinin ise “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulup sunulmadıkları, benzer iş tanımına uygun olup olmadıkları ve gerekli iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadıkları bakımından incelenmiştir.

Bu çerçevede yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

a) İhaleye teklif veren tüm istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin yeniden incelenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye teklif veren tüm istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin yeniden incelenmesi neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri dahil tüm istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci maddesinde belirlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak noter onaylı veya ilgili odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak sunuldukları tespit edilmiştir. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Değerlendirme dışı bırakılan bazı isteklilerinin gerekçe gösterilen eksik evraklarının tamamlayıcı evrak olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihalede Pınar Telekomünikasyon İnş. Tur. Enerji San. Tic. A.Ş. & Beyoğlu Emlakçılık Petrol Ürünleri İnş. Harf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle; Özgür İnş. Madencilik Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. & Özateş Petrol İnş. Hayv. Nak. Mad. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle; Doğusan İnşaat Tic. A.Ş.nin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle; Me-Daş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Re-Ha İnş. Maden. Nak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak tarafından iş hacmini gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle; Ave Proje Yapı İnş. Taah. A.Ş.nin teklifinin ise ihale dokümanını teslim almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin yukarıda yer verilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde, ihale komisyon kararında değerlendirme dışı bırakıma gerekçesi olarak belirtilen eksik belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde ifade edildiği şekliyle tamamlatılabilir nitelikte “bilgi eksikliği” olmadıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan farklı bir ihalede Caba İnş. Enerji Tur. San. Tic. A.Ş. ye ait iş deneyim belgelerinin teyidinin yapılamadığı ve sunuş şeklinin uygun olmadığı yönünde karar alındığı ve yine Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılmış farklı bir ihalede, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş grubunda olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin ihalelerde kullanılabilmesi için Yönetmelik’te belirtilen şekilde tasdik edilmesi gerektiği, belgenin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin anlaşılması gerektiği görülmektedir. Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi uyarınca “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde belirtilen şekilde belge sunulmaması durumunda ilgili belgenin söz konusu ihalede kullanılması mümkün bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalede Caba İnş. Enerji Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kürdistan Bölgesel Hükümeti, Konut ve İnşaat Bakanlığı/Yollar ve Köprüler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Selahaddin Tüneli ve Yaklaşma Yolu (17,6 km) ve Smell Gali Zakho Otoyolu (Semel-Batel 30 km)” adlı iş bitirme belgesi ile noter onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin Türkçe tercümesinde belgenin üzerinde İmar Bakanlığı Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğü mührü ile Erbil Valiliği vali yardımcısı “Rekan M. Zeki’nin imza ve kaşesinin” yer aldığının, ayrıca T.C. Erbil Başkonsolosluğu muavin konsolos Nihat Bilgin’in imza ve mührünün yer aldığının belirtildiği, söz konusu belge üzerinde “Soldaki imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir” şerhinin düşüldüğü görülmüştür. Söz konusu onayın Erbil Valiliğine ait imza ve kaşenin doğruluğuna ilişkin olduğu, söz konusu belgeyi imzalayan Rekan M. Zeki’nin imzasının doğruluğu ve hangi sıfatla imzaladığını gösterir şekilde bir onay olmadığı tespit edilmiştir.

Bu bakımdan sunulan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendine yer alan “Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi anlaşılır.” hükmüne uygun olarak tasdik işlemi yapılmadığından Caba İnş. Enerji Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, Caba İnş. Enerji Tur. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda, yeniden belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin 33.288.893,46 TL olduğu, ancak yeniden hesaplanan sınır değere göre sınır değerin altında ve üstünde kalan tekliflerin değişmediği görüldüğünden söz konusu mevzuata aykırılığın esasa etkili olmadığı ve düzeltici işlem tesis edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

d) Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede, İntes Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İntim İnş. Tic. Müşav. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede taşıması gereken şartlardan olan A/V benzer iş grubunda olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılanişlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (A) Altyapı İşleri: V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

İntes Grup Tic. AŞ. – İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İntes Grup Tic. AŞ. tarafından teklif dosyası kapsamında 02.06.2015 tarih ve 25436-Y-KD-67-4 sayılı “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” işine ait DSİ Genel Müdürlüğü tarafından Şube Müdürü Yücel Açıkgöz adına düzenlenen 359.048.164,17 USD tutarlı iş yönetme belgesinin, Yücel Açıkgöz’ün bir yıl boyunca İntes Grup Tic. AŞ.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ortaklık durum belgesinin ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen farklı nitelikteki işlerin gösterildiği yazının sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili İş Ortaklığının teklif bedelinin 32.539.526,69 TL olduğu, ayrıca pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini sağlaması gerektiği göz önüne alındığında İntes Grup Tic. AŞ.nin 26.031.621,35 TL’lik bir asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen farklı nitelikteki işlerin gösterildiği yazıdan yapılan tespitlere göre söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yer alan varyant yolu ve diğer yolların benzer işe uygun kalemler olduğu ve ilgili kalemlere ilişkin tutarların toplam 60.450.437,69 USD olduğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince sözleşme tarihi olan 04.11.1997’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru dikkate alınarak gerekli güncelleme yapıldığında ilgili tutarın toplam 292.286.460,11 TL olduğu, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında değerlendirileceği göz önüne alındığında ilgili iş deneyim belgesi tutarının 58.457.292,02 TL olarak dikkate alınması gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 04.05.2015 tarih ve 2529-Y-KK-47-1 sayılı “Uşak İli 400 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı” işine ait Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından istekli adına düzenlenen 56.119.495,58 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Pilot ortak İntes Grup Tic. AŞ. Tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan düzenleme uyarınca istenilen iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı anlaşıldığından, özel ortak tarafından sunulan benzer işe ait olmayan iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsik eder nitelikte belge olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin İntes Grup Tic. AŞ. – İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede İntes Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş.nin taşıması gereken şartları taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından İntes Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş.nin farklı bir idarenin farklı bir ihale sürecinde “gereken şartları taşımadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ileri sürülmekte ise de, söz konusu şartların neler olduğuna ilişkin olarak herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden bu iddia bakımından değerlendirme yapılmasına olanak bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek 1’inci maddesinde yer alan “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü uyarınca, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan incelemede, EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunan iş deneyim belgelerin EKAP’a kayıtlı oldukları tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin ve iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde, sınır değerin esasa etkili şekilde değişmesine neden olacak nitelikte bir mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi