KİK Kararı: 2017/UY.I-1624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UY.I-1624

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Afyon Binyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Organize Sanayi Bölgesi 2. Sosyal Tesisler No: 2/10 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evler No: 1 Yeni Otogar Karşısı 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/111520 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 03.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Afyon Binyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu iş tarım ve hayvancılık binası yapımı olsa da bu iş kapsamında idarece benzer iş olarak belirlenen B3 grubu bina işleri kapsamında değerlendirilebilecek 2437,58 m2 kapalı alana sahip idare binası yapımı işini de içerdiği, dolayısıyla yapı yaklaşık birim maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığında iş deneyim belgelerinin gerekli koşulu sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu İşin

a) Adı:Afyonkarahisar İhsaniye İlçesi Bozhüyük Köyü 8 Derslikli Okul Yapım İşi

b) Yatırım Proje No'su/Kodu:

c) Miktarı ve Türü:

1 Adet 8 Derslik Okul Binası Yapım İşi…”

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:“ başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu İhalede Benzer İş Olarak 11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürülüğe Giren 'Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III.Gruptaki İşler Benzer İşlere Denk Sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan BIII grubu işlerin benzer işi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

...

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır…” açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ’in ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının esastan incelenmesi halinde;

Başvuru sahibi istekli olan Afyon Binyapı İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 3977 sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Afyonkarahisar Ticaret Borsası Canlı Hayvan Borsası Padok İnşaatı Yapım İşi” şeklinde uygulanan yapı tekniğinin ise “Taşıyıcı Sistemi: Prefabrik; İnşaat Alanı: 7344,50 M2 Kat Sayısı Ve Kullanım Amacı: Zemin + Asma Katlı Hayvan Park Pazar Yeri Ve Zahire Pazarı” şeklinde tanımlandığı belgenin bu haliyle ihalede benzer iş grubu olarak tanımlanan B3 grubu bina işlerine ait olduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük teklif veren ve elenme gerekçesi idarece “iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı” olarak belirtilen istekli olan Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taş. Gıda ve İhtiyaç Mad. Turz. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde işin adının “IPARD Programı Kapsamında Süt Üreten Tarımsal İşletmelere Yatırım Alt Tedbiri Kapsamında 120 Başlık Modern Süt Sığırcılığı Tesis Yapım İşi” şeklinde, uygulanan yapı tekniğinin ise “Taşıyıcı Sistemi: Betonarme Karkas; İnşaat Alanı : 6370,65 M2; Kullanım Amacı: Ahır + Gübre Çukuru + Silaj Deposu + Yem Depoları + Su Deposu + Fosseptik Çukuru + Çevre Düzenlemesi; Yapı Sınıfı : 2B Olan 120 Başlık Modern Süt Sığırcılığı Tesisi İnşaatı” şeklinde tanımlandığı, belgenin bu haliyle ihalede benzer iş grubu olarak tanımlanan B3 grubu bina işlerine ait olduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

İhalede teklif bedeli sıralamasında idarece geçerli teklif sahibi istekliler arasında 4’üncü sırada belirlenen Adil Yılmaz’ın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde işin adının “Afyonkarahisar Sinanpaşa Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı” şeklinde, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme” şeklinde tanımlandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin bir ikmal inşaatına yönelik alınmış olması nedeniyle ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen B3 grubu bina işlerine benzerlik göstermediği anlaşıldığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, olan Selçuklu Yapı Taah. İnş. Maden Taş. Gıda ve İhtiyaç Mad. Turz. Oto. Tarım ve Tarım Aletleri Hayv. Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Afyon Binyapı İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Adil Yılmaz’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi