KİK Kararı: 2017/UY.I-1494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UY.I-1494

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Celaleddin YILDIRIM,

Taşucu Mah. İsmet İnönü Cad. No: 14/C Silifke/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü,

Bahçe Mah. Mareşal Fevzi Çakmak Cad. No: 1 33640 Anamur/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/131015 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü Güngören İşletme Şefliği 604, 606, 620 Kod Nolu B Tipi Tali Yeni Orman Yolu Yapım ve Güngören İşletme Şefliği 606, 619-620 Kod Nolu Orman Yolları Büyük Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü Güngören İşletme Şefliği 604, 606, 620 Kod Nolu B Tipi Tali Yeni Orman Yolu Yapım ve Güngören İşletme Şefliği 606, 619-620 Kod Nolu Orman Yolları Büyük Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Celaleddin Yıldırım’ın 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 26579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Cem Müh. İnş. Gıda Day. Tük. Mal. Tur. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini gösteren belge olarak mezuniyet belgesi sunduğu, ancak ortaklık durum belgesini sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İsteklilerden Ay Zirai Ürn. Müh. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gazi Oto İş Mak. Hafr. İnş. Taah. Nar. Sebz. ve Mey. Kom. Tic. Ltd. Şti. ile Dönmez İnş. Oto. İş Mak. Petr. Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde teklif verilen her bir kısım için toplam tutarların yazıldığı, ancak standart form birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında yer alan ve teklif verilen her bir kısma ilişkin “kısım toplam tutarının” toplanması sonucu elde edilen “genel toplam tutarının” yazılmadığı, bu kapsamda standart forma uygun teklif verilmediğinden adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekli olduğu, ayrıca teklif mektubundaki teklif bedeli ile birim fiyat teklif cetvelindeki genel toplam tutarın uyumlu olmasının gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde genel toplam tutar yazılmadığından bahse konu doğruluk kontrolünün yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KİK in 11.06.2011 tarih ve 27691 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin Benzer İş Grupları listesinde yer alan A (Altyapı İşleri tablosunda) V. Grup işler veya her türlü yol yapımı, büyük onarım yapım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Orman Mühendisliği…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda alıntılanan mevzuat ve düzenlemeler uyarınca, iş deneyimini göstermek üzere mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesini sunarak katılmak isteyen tüzel kişiler bakımından; ilgili ortağın en az beş yıldır %51 veya daha fazla hisseye sahip olması, bu durumun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ihale dokümanı kapsamında da verilmiş olan (KİK031.3/Y) no’lu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Cem Müh. İnş. Gıda Day. Tük. Mal. Tur. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif zarfında iş deneyimini gösteren belge olarak ortağı Oğuzhan Oğuz’a ait İnşaat Mühendisliği diploması ile Anamur Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 20.02.2017 tarihinde düzenlenmiş Ortaklık Teyit Belgesi başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Ortaklık Teyit Belgesi’nde şirketin Odaya 27.12.2002 tarihinde kayıt yaptırdığı, şirketin ortakları ve hisse durumunun Oğuzhan Oğuz %60, Azize Oğuz %40 şeklinde olduğu belirtilmekte, bu durumun kesintisiz şekilde olup olmadığı hususu belirtilmemektedir.

Dolayısıyla bahse konu belgenin, 23.03.2017 olan ilan tarihinden sonra düzenlenmemiş olduğu, ortaklık oranının düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak korunduğu bilgisini içermediği ve standart forma hem şekli hem de esaslı unsurlar bakımından uygun olmadığı anlaşıldığından, Cem Müh. İnş. Gıda Day. Tük. Mal. Tur. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form-KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubunun (3) no’lu dipnotunda “Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, 5 inci madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“5) İhale konusu işin; [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam [ Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.”” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği ve ihalenin beş kısımdan oluştuğu hususları düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif mektubu eki standart form birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, her bir kısım için oluşturulmuş “kısım toplam tutarı”nı gösteren beş satırla birlikte cetvelin 7’nci ve son sayfasında istekli tarafından verilen “toplam teklif tutarı”nı gösteren, dolayısıyla teklif mektubunun 5’inci maddesinde yer alan teklif edilen toplam bedelle aynı tutarın yazılacağı bir satırın daha bulunduğu görülmektedir.

Gazi Oto İş Mak. Hafr. İnş. Taah. Nar. Sebz. ve Mey. Kom. Tic. Ltd. Şti. ve Ay Zirai Ürn. Müh. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Dönmez İnş. Oto. İş Mak. Petr. Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; teklif verilen her bir kısım için “kısım toplam tutarı”na yer verilmiş olmakla birlikte, standart form birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci ve son sayfasındaki “toplam teklif tutarı”nı gösteren satıra yer verilmediği, diğer yandan Gazi Oto İş Mak. Hafr. İnş. Taah. Nar. Sebz. ve Mey. Kom. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubunun 5’inci maddesinde teklif edilen tutarın ihalenin ek cetvelde yer alan hangi kısmına/kısımlarına ait olduğunun da belirtilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, isteklilerin ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun teklif vermek zorunda oldukları ve birim fiyat teklif cetvelinde yazan “toplam teklif tutarı” ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın uyumlu olması gerektiği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde teklif verdikleri kısım veya kısımların ara toplamının ve genel toplam tutarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen kısımların genel toplamının yazıldığı satırın veya genel toplam satırını içeren yedinci sayfanın yer almadığı görüldüğünden, bu istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda yazılan tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde yazılan genel toplam tutar arasında doğruluk kontrolü yapılamayacağından, söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cem Müh. İnş. Gıda Day. Tük. Mal. Tur. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Gazi Oto İş Mak. Hafr. İnş. Taah. Nar. Sebz. ve Mey. Kom. Tic. Ltd. Şti.nin, Ay Zirai Ürn. Müh. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve Dönmez İnş. Oto. İş Mak. Petr. Ürn. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi