KİK Kararı: 2017/UY.I-1449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UY.I-1449

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Külci İnşaat / Ahmet Külci,

Fatih Mahallesi Cumhuriyet Cad. Çayıralan / YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76976 İhale Kayıt Numaralı “Cephe İyileştirme Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cephe İyileştirme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Külci İnşaat / Ahmet Külci’nin 29.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 21814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 23.03.2017 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu hususlarının bildirildiği, ihale üzerine bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen standart ve kriterleri sağlamadığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

1. İdare tarafından Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri olan İNŞ.001 ve İNŞ.002 imalatlarına ilişkin sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, İller Bankası ve MSB resmi pozlarına ait birim fiyat analizlerinin kullanılması gerektiğinin belirtildiği, İNŞ.001 poz numaralı iş kalemine bakıldığında imalatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.21.051/C11 ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş iskelesi yapılması. (0.00-51,50 m arası) imalatı olduğunun görüldüğü, bahse konu imalata ilişkin olarak Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu analizde İNŞ.001 pozuna ait birim fiyatı sağlamak amacıyla “04.291/9 - 03.589/4 (Y) - 03.649/2 – 01.035” poz numaralı kalemlerin rayiçlerini düşürdüğü, ihale tarihinin 2017 yılı içerisinde olduğu göz önüne alındığında 01.035 iskele kurulumuna ait pozun 2017 yılı asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL olan ücretinden düşük birim fiyat yazılarak oluşturulduğu, İNŞ.001 pozuna ilişkin olarak her ne kadar açıklama istenmese de analiz girdilerinden olan demir nakli ve sac nakli girdilerine ait analizlere yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın 04.291/9 yapısal çelik boru rayici için bu alanda faaliyet göstermeyen, demir satışı yapan bir firmadan alınan teklif ile yapıldığı, proforma teklif üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.01.2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin olduğu, söz konusu ibarenin maliyet satış tutarı tespit tutanağının teklif alınan firma muhasebecisi tarafından düzenlenerek söz konusu yapısal çelik boru için, son vergi dönemi yoksa bir önceki döneme göre geçmiş satış tutarı ortalaması üzerinden proforma teklif düzenlenebileceği ve bu formun muhasebecide muhafaza edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden, sadece teklif odaklı yapısal çelik boru rayici için teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, uyumsuzlukların olduğu, bu hususta tutanakların istenerek incelenmesi gerektiği, yapısal çelik boru rayici için teklif veren firmanın ticaret sicil numarası ve vergi numarası kullanılarak faaliyet alanına bakıldığında söz konusu firmanın bu alanda faaliyet yürütmediğinin görüleceği,

3. Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.649/2 matkabın 1 saatlik ücret rayici için bu alanda piyasada matkabın bir saatlik delme işlemi faaliyeti olmayan herhangi bir firmadan teklif alındığı, analiz sunulması gereken bir rayiç olduğu halde bahse konu istekli tarafından sunulmadığı, teklif alınan firmanın matkabın 1 saatlik ücreti imalatı gibi bir faaliyet alanının bulunmadığı, buna rağmen proforma fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.01.2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, teklif veren firmanın faaliyet alanına bakıldığında matkap imalatıyla ilgili bir faaliyet alanının bulunmadığı, söz konusu teklif için maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden, sadece teklif odaklı matkabın saatlik ücreti için teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu hususta tutanakların istenerek incelenmesi gerektiği,

4. Açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 03.589/4 (Y) ön yapımlı bileşenlerden (çelik ve alüminyum) oluşan iskele imalat atölyesinin 1 saatlik ücreti rayicinin 2016 birim fiyatının 149,24 TL olduğu, kamu birim fiyatlarının kullanılması durumunda bu tutardan aşağıda olamayacağı, Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bahse konu iş kalemi için daha düşük bir bedel öngörüldüğü, bunun söz konusu imalatın alt kalemlerinde yer alan “03.104/4(y) - 04.031 - 04.112 - 04.109 - 04.555/13” rayiçlerin birim miktarlarında azaltmalar yapılarak gerçekleştirildiği,

5. İdare tarafından Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif savunma talebi yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri olan İNŞ.001 ve İNŞ.002 imalatlarına ilişkin sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, İller Bankası ve MSB resmi pozlarına ait birim fiyat analizlerinin kullanılması gerektiğinin belirtildiği, İNŞ.002 poz numaralı iş kalemine bakıldığında imalatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.25.004/04 brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe) imalatı olduğunun görüldüğü, bahse konu imalata ilişkin olarak Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu analizde İNŞ.002 pozuna ait birim fiyatı sağlamak amacıyla “04.555/02 - 04.553/04 - 01.023 – 01.501” rayiçlerin birim miktarlarını düşürdüğü, ihale tarihinin 2017 yılı içerisinde olduğu göz önüne alındığında 01.023 boyacı ustası ve 01.501 düz işçi pozlarının 2017 yılı asgari işçilik tutarı olan 7,90 TL olan ücretinden düşük birim fiyat yazılarak oluşturulduğu,

6. Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Silikon esaslı dış cephe astarı ve silikon esaslı dış cephe boyası malzemeleri için İNŞ.002-Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe) pozuna ilişkin olarak verilen birim fiyatı ispatlamak amaçlı piyasadan gerçeği yansıtmayan teklif alındığı, alınan astar ve boya tekliflerinin gerçek piyasa koşullarındaki fiyatları yansıtmadığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından alınan fiyat teklifinde astar ve silikon esaslı dış cephe boyası için 1-2 TL/kg gibi fiyatların öngörüldüğü, İNŞ.002 pozuna ilişkin verilen birim fiyatı tevsik etmek üzere astar ve boya için piyasadan gerçeği yansıtmayan teklifler alındığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu hususta tutanağın istenerek incelenmesi gerektiği,

7. Aşırı düşük açıklaması istenilen iş kalemlerinde sadece işçilik bedelleri dikkate alındığında dâhi hesaplanan bedelin 406.776,90 TL’ye karşılık geldiği, söz konusu işin sadece işçiliğe dayalı bir hizmet alımı olmayıp malzeme ve işçiliğin yer aldığı yapım işi olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 434.381,25 TL bedel ile bahse konu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Cephe İyileştirme Projesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

32.496 m2 Silikon Esaslı Su Bazlı Dış Cephe Boya, 11.610 mt Akrilik Sıvalı Söve Yapılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” ”düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu “Cephe İyileştirme Projesi” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 08.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 30 isteklinin katıldığı görülmüştür. İhale tarihinde ihale komisyonu tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Fatih Sağlam - Osman Külci İş Ortaklığının geçici teminat tutarının yeterli olmadığı ve İdris Ataş’ın teklif mektubunun usule uygun olmadığının belirtildiği ve anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli olmadığı yönünde belirleme neticesinde teklif mektupları ve geçici teminatları usule uygun olan 28 isteklinin teklif fiyatları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 649.986,98 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bunun üzerine Fatih Sağlam - Osman Külci İş Ortaklığının geçici teminatının uygun olmadığı, AED Mühendislik Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan İbrahim Sarı Sarıhanoğlu İnşaat, Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Metin Şahin Mesa Yapı, Külci İnşaat / Ahmet Külci, Merda Boya Kimyevi Mad. İnş. Hafr. Nakl. Gıda Turz. Amb. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mar İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş., İmke Mühendislik Mustafa Keleş, RCS Yalova İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Emlak Mobilya Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Zeki Tapancı, Delta İnş. ve Taah. Ltd. Şti. ve Murat İpek Semen Yapı Taah. Tic.’in 10.03.2017 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan incelemede Mustafa Keleş İmke Mühendislik, Zeki Tapancı, Delta İnş. ve Taah. Ltd. Şti. ve Murat İpek Semen Yapı Taah. Tic.in süresi içerisinde açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İbrahim Sarı Sarıhanoğlu İnşaat’ın açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayı olmadığı, öngörülen işçilik tutarlarının 2017 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu, Metin Şahin Mesa Yapı’nın açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayı olmadığı, sunulan analiz formatlarının uygun olmadığı, RCS Yalova İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Emlak Mobilya Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında sunulan analiz formatlarının uygun olmadığı, öngörülen işçilik tutarlarının 2017 yılı asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Külci İnşaat / Ahmet Külci ve Mar İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük sorgulamasında Merda Boya Kimyevi Mad. İnş. Hafr. Nakl. Gıda Turz. Amb. San. ve Tic. Ltd. Şti. yerine sehven Merta Yapı Taah. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti.den savunma istenildiğini fark edilmesi üzerine Merta Yapı Taah. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti.den ve sınır değerin altında teklif sunan ancak savunma istenilmeyen İdris Ateş’ten 30.03.2017 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir. Aynı tarihte Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Külci İnşaat Ahmet Külci ve Mar İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarında sunmuş oldukları üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerine ilişkin, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerini idareye ulaştırmaları istenmiştir. İdarece yapılan incelemede İdris Ataş’ın teklif mektubunun uygun olmaması nedeniyle teklifinin zaten değerlendirme dışı bırakıldığı ancak sehven geçerli sayıldığı, ayrıca İdris Ataş’ın ve Merta Yapı Taah. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı görülmüştür. İdare tarafından ihale günü tespit edilen sınır değerin İdris Ataş’ın teklif fiyatı hesaba katılmadan hesaplandığı anlaşıldığından sınır değerin doğru olduğu sonucuna varılmıştır.

23.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Külci İnşaat Ahmet Külci’nin belirlendiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan isteklilerden, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 2 adet iş kalemi için açıklama yapılması istenildiği ve açıklanması istenilen iş kalemlerine ait 1 adet örnek analiz formatı ve sıralı analiz girdileri listesi ile açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin aşırı düşük teklif açıklama istemi yazısı ekinde isteklilere gönderildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan Selimoğlu Gemi İnşaat PVC İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, toplam teklif fiyatını gösteren genel maliyet cetvelinin sunulduğu, açıklama istenilen 2 iş kalemi için analizlere yer verildiği, söz konusu analizlerde yer alan alt girdiler için fiyat teklifi sunulduğu, firmada çalışan personellere ilişkin bildirimlere ve firmaya ait demirbaşların belgelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ahmet Külci’nin teklifini gösteren birim fiyat teklif cetvelini, aşırı düşük teklif sorgulaması gereğince oluşturulan maliyet tablosunu, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerini, asgari ücret tespit komisyonu kararını ve söz konusu analizlerde yer alan alt girdiler için fiyat teklifini sunduğu, Mar İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin analizleri ve analizlerdeki alt girdiler için fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz formatının boş olarak gönderildiği, analizlerde miktar ve girdi cinslerinin yer almadığı, analizin alt kısmında “Not: Yaklaşık maliyet kapsamında bulunan İller Bankası, MSB ve Bayındırlık Bakanlığı resmi pozlarına ait birim fiyat analizleri ilgili kurumların resmi analizlerinden yararlanılarak yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin poz tarifleri yer verilmekle birlikte analiz formatının boş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin sundukları analizlerin birbirinden farklı olarak oluşturulduğu, idarece verilen analiz formatında analiz girdi ve miktarları yer almadığından istekliler tarafından sunulan analizlerin bu haliyle sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük sorgulama işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi