KİK Kararı: 2017/UY.I-1414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UY.I-1414 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,

Hilal Mahallesi 696. Sokak No: 1/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, Dsi Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/183774 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” ihalesine ilişkin olarak Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Serfen İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yörük Yapı Madencilik Mühendislik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

(a) Paçal olarak hazırlanan analizlere veya bunların içerisinde yer alan iş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu bu analizlerde yer alan makine ve işçilik girdilerinin ayrıca gösterilmesi gerektiği,

(b) Nakliye maliyetlerine dair açıklamaların mevzuata aykırı olduğu; piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılamayacağı, açıklamada DSİ’nin 07.005 ve 07.006/K nakliye pozlarının kullanılması gerektiği,

(c) Makine analizlerinde makine bedellerinin belgelendirilmesi ve hesabının hatalı olduğu, ilgili araçların satın alma bedelleri üzerinden değil, amortisman bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı,

(d) Analizlerde kullanılan makinelerin özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki özellikleri karşılamadığı,

(e) Analiz girdilerinin miktarında, idare analizlerinde ve alt analizlerde yer alan miktarlarından daha düşük değerlere yer verildiği,

(f) İş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

(g) Analiz girdilerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şartları karşılamadığı, 04.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 2015 yılının son çeyreğine ait düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulması gerektiği,

(h) Malzeme fiyat tekliflerinde nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmediği,

(i) İşçilik ücretinin asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale tarihi itibariyle ve aşırı düşük teklif sorgulamasının isteklilere tebliğ edildiği ve isteklilerce açıklamaların sunulduğu tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine, açıklanması gerekli özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin alt analizlerin ve analiz girdi bileşenlerinin ve girdi miktarlarının belirtildiği formlara yer verildiği görülmüştür. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin GGB-01, GGB-02, GGB-03 ve GGB-05 poz numaralı olmak üzere 4 adet iş kalemi için açıklama sunması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere verilen belgeler ve ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması karşılaştırılarak incelendiğinde;

“GGB-01” poz numaralı “Gövde ve batardo kazı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, bu analizlerden “barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” adlı analizdeki girdilerden sadece “03.517 kompresörün 1 saatlik ücreti” girdisinin açıklanması gerekli analiz girdisi olarak belirlendiği, diğer girdilerin açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak tespit edildiği, anılan girdi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan analizler esas alınarak ve girdi miktarlarıyla uyumlu olarak alt analiz yapılmak suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Diğer alt analiz olan “baraj temel kazısı ve batardı kazısı nakli (barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması Depo 1200m)” iş kaleminin, idarece belirlenen açıklama istenmesi gerekli olmayan iş kalemleri arasında yer aldığı, buna göre aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından ibraz edilen ve açıklanması gerekli olmayan iş kalemine ait, analiz ve girdilere ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı,

Bir diğer alt analiz olan “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya konulması” için idarece “03.501 Ekskavatör'ün (100 HP) 1 saatlik ücreti” ve “03.511 185 DHP traktör buldozer'in 1 saatlik ücreti” olmak üzere iki adet alt analiz girdisinin açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği,

Diğer alt analizler olan “Baraj temel kazısı ve Batardo kazısı nakli (Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya konulması için) Depo (1200 m)” ve “Baraj temel kazısı ve Batardo kazısı nakli (Barajlarda yumuşak kaya ve batak zemin kazılması dolgu ve/veya depoya konulması için) Depo (1200 m)” analizlerinin tek girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı, nakliyelere ilişkin pozlarda, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,

Son olarak “Barajlarda yumuşak kaya ve batak zeminlerin kazılması, dolgu veya depoya konulması” analizi için idarece isteklilere verilen analizde girdi miktarlarına yer verildiği, istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, “03.502 Ekskavatör'ün (140 HP 1 ½ YD3 HP) 1 saatlik ücreti” , “03.510/3 160 DHP traktör buldozer'in 1 saatlik ücreti” ve “03.512 Traktör Buldozer'in (285 HP) 1 Saatlik Ücreti” girdileri için yardımcı analizler oluşturulduğu, yani makine girdileri için yardımcı analizler oluşturmak suretiyle birim fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizler incelendiğinde, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Görülmüş, buna göre “GGB-01” poz numaralı “Gövde ve batardo kazı yapılması” iş kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

“GGB-02” poz numaralı “Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton (SSB) yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan analizde “Barajlarda idarece istenen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak hazırlanan ve tabakalar halinde serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (Çimento Hariç)” ve “Agrega taşıması (2450 m) (K1 Kaya malzeme sahası)” analizlerinin alt analiz olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde “Barajlarda idarece istenen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak hazırlanan ve tabakalar halinde serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (Çimento Hariç)” alt analizinde öngörülen birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alan “Yıkanmış kum ve gravye hazırlanması (zaiyatıyla)” ve “Taşıma” girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, makine girdileri için, yardımcı analizler oluşturmak suretiyle birim fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizler incelendiğinde, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

“Yıkanmış kum ve gravye hazırlanması (zaiyatıyla)” ve “Taşıma” girdileri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,

Diğer alt analiz olan Agrega taşıması (2450 m) (K1 Kaya malzeme sahası)” analizinin tek girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,

Görülmüş, buna göre “GGB-02” poz numaralı “Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton (SSB) yapılması” iş kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

“GGB-03” poz numaralı “Gövde ve Batardo İçin Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması (Konvansiyonel C20 Betonu)” iş kalemine ilişkin olarak;

Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan analizde “Seri halinde imalata mahsus beton ve betonarme betonu kalıbı (Konvansiyonel C-20 Kalıpları)”, “Agrega taşıması (2450m) (K1 Kaya malzeme sahası)” ve “Barajlarda İdarece istenilen dozda kum ve kırmataş kullanılarak betoniyerle karıştırılan ve vibratörle dövülen beton (Konvansiyonel C-20 Betonu)” analizlerinin alt analiz olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde;

“Seri halinde imalata mahsus beton ve betonarme betonu kalıbı (Konvansiyonel C-20 Kalıpları)” analizinde öngörülen birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, “Çam kereste 2.Sınıf” girdisi için öngörülen birim miktarın idarece gönderilen alt analizler ile uyumlu olduğu, işçilik girdileri için öngörülen tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı, diğer girdilerin açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri olduğu,

Diğer alt analiz olan “Agrega taşıması (2450m) (K1 Kaya malzeme sahası)” analizinin tek girdiden oluştuğunun anlaşıldığı, açıklama sunan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı,

Diğer bir alt analiz olan “Barajlarda idarece istenilen dozda kum ve kırmataş kullanılarak vibratör dövülen beton” için, analizde öngörülen birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

“Kompresörün 1 saatlik ücreti” girdisi için, yardımcı analizler oluşturmak suretiyle birim fiyatlara ulaşıldığı, yardımcı analizin yukarıda da tespit edildiği üzere mevzuata uygun olduğu, diğer girdilerin açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri olduğu,

Görülmüş, buna göre “GGB-03” poz numaralı “Gövde ve Batardo İçin Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması (Konvansiyonel C20 Betonu)” iş kalemi/grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

“GGB-05” poz numaralı “SSB Bünyesine Giren Çimento” iş kalemine ilişkin olarak;

Paçal olarak düzenlenen bu poza ait alt analizlerin de isteklilere verildiği, anılan analizde “Çimento Şerbeti (600 DOZ)”, “Çimento Nakli (50 km)” ve “Barajlarda her türlü inşaat aksamının bünyesine giren çimentonun bedeli (TS 19,PÇ 32,5)” analizlerinin alt analiz olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklaması incelendiğinde;

“Çimento Şerbeti (600 DOZ)” için analiz sunulduğu, sunulan analizdeki “Portland çimentosu (torbalı) ts en 197-1 cem ı 42.5 r)" girdisi için öngörülen birim miktarların idarece öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı

Diğer bir alt analiz olan “Barajlarda her türlü inşaat aksamının bünyesine giren çimentonun bedeli (TS 19,PÇ 32,5)” için analiz sunulduğu, sunulan analizdeki işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, “Portland çimentosu (torbalı) ts en 197-1 cem ı 42.5 r)" girdisi için fiyat teklifi sunulduğu söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı, işçilik ücreti için öngörülen tutarların ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Diğer bir alt analiz olan “Çimento Nakli (50 km)” için fiyat teklifi sunulduğu söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubu onaylı olduğu ve mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin anlaşıldığı, nakliyelere ilişkin pozlarda, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte isteklilere nakliye formülleri verilmediğinden, fiyat teklifi sunulmak suretiyle ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,

Görülmüş, buna göre GGB-05” poz numaralı “SSB Bünyesine Giren Çimento”işkalemi/ grubu için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde kalan istekli tarafından, makine analizlerinin bedellerinin belgelendirilmesi ve açıklanmasının hatalı olmadığı, ilgili araçların satın alma bedelleri üzerinden değil, resmi rayiç fiyatları üzerinden ve/veya resmi rayiç fiyatlar kullanılmak suretiyle yardımcı analizler oluşturulmak suretiyle açıklandığı, bu analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, yine nakliye bedellerine ilişkin açıklamaların, yukarıda da yer verilen tespitler çerçevesinde mevzuata uygun olduğunun anlaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.

Son olarak, analizlerde kullanılan makinelerin teknik özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun ihale konusu işin yürütümü aşamasında idarece tespit edilebileceği, sunulan belgeler üzerinden ihale konusu işte çalıştırılmak üzere getirilecek araçların teknik incelemesinin yapılamayacağı, yine aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifine dayandırılması halinde, açıklama sunan isteklinin fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasının mevzuat gereği zorunlu olmadığı, bu tutanakların düzenleyen meslek mensubundan istenilip istenilmeyeceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından, anılan iş kalemlerinin açıklamaları hususunda, idarece verilen analiz formatındaki girdi cins ve miktarlarına uygun olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ya da alt analizler baz alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu iş kalemlerinin ya da alt analiz girdilerinin tamamı için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulmadığı, makine bedellerinin açıklanmasında kendi malı olan araçların kullanılmadığı, kullanılan analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik bedellerinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari işçilik tutarının altında olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi