KİK Kararı: 2017/UY.I-1241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UY.I-1241

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gen-Kar İnşaat Akaryakıt Turz. Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Balgat Mahallesi Ziyabey Cad. 1419 Sokak No: 7/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, Dsi Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/604856 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik İnhisar Samrı Göleti” ihalesine ilişkin olarak Gen-Kar İnşaat Akaryakıt Turz. Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.01.2017 tarihinde yapılan mevzuat değişikliğinde, standart teklif mektubu formunda yer alan ikinci maddeye “Ayrıca ihale tarihi itibari ile mesleki faaliyetlerimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatı ile ön yeterlilik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz” cümlesinin eklendiği ve bu cümlenin ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu standart formunda da yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda söz konusu cümlenin bulunmaması nedeniyle ihaleye katılan 10 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu durumda kendi tekliflerinin sınır değerin altında kalmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:BİLECİK İNHİSAR SAMRI GÖLETİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A 010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

140 ha sulama amaçlı gölet inşaatı için gövde, dolusavak, derivasyon, dipsavak ve yol imalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bilecik İli İnhisar İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. “ düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

02.03.2017 tarihinde yapılan Bilecik İnhisar Samrı Göleti yapımı ihalesinin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulan 48 geçerli teklifin tespit edildiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi gereğince bu teklifler dikkate alınarak sınır değerin hesaplandığı, hesaplanan sınır değere göre başvuru sahibi dahil 17 istekliye 14.03.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarının gönderildiği,

Bahse konu ihaleye katılan 10 isteklinin (Ahmet Atalar-Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Erat Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Temelfen Yapı Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Nivtra Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ys Mühendislik Danışmanlık Taahhüt Yapım ve Ticaret Anonim Şirketi-Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ha-Ra İşyeri Sağlık Güvenliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti-Öner Enerji İletişim İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Ali Özer-Hasan Yaral İş Ortaklığı, Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Sistem İnşaat Makine ve Çelik Konst. Mon. Müh. Ltd. Şti., Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) birim fiyat teklif mektuplarında ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesinde yer alan “Ayrıca ihale tarihi itibari ile mesleki faaliyetlerimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatı ile ön yeterlilik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz” cümlesinin bulunmadığı, bununla birlikte söz konusu istekliler tarafından teklif dosyalarında oda sicil kayıt suretlerinin sunulduğu, ancak sunulan belgelerin ihale tarihi (02.03.2017) itibariyle alınmadığı görüldüğünden ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektubu standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği,

Bu itibarla, anılan 10 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubundan farklı olduğu, zira birim fiyat teklif mektubu standart formunun yukarıda belirtilen 2’nci maddesinde yer alan ibareye anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında yer verilmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulan oda sicil kayıt suretlerinin ihale tarihi (02.03.2017) itibariyle alınmadığı görüldüğünden ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Ahmet Atalar-Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Erat Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Temelfen Yapı Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Nivtra Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ys Mühendislik Danışmanlık Taahhüt Yapım ve Ticaret Anonim Şirketi-Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ha-Ra İşyeri Sağlık Güvenliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti-Öner Enerji İletişim İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Ali Özer-Hasan Yaral İş Ortaklığı, Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Sistem İnşaat Makine ve Çelik Konst. Mon. Müh. Ltd. Şti. ve Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi gereğince sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi