KİK Kararı: 2017/UY.I-1226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UY.I-1226

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar GÖYMEN

Karayün Köyü No: 79 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Özel İdaresi,

Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/5546 İhale Kayıt Numaralı “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresi tarafından 31.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Göymen’in 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2017 tarih ve 21610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ekinde sundukları iş deneyim belgesinde işin konusunda kısmında onarım ibaresi yer almakla birlikte, söz konusu belgeye konu işin kapsamının tam olarak açıklanmadığı, inceleme yapılması durumunda iş deneyimine konu işin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yine bahse konu Tebliğ’de, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde, B/II ve B/III grup işler

“B/III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklanmış olup,

B / II Grubu işler ise “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

Zemin Kat 53 Klm, 1. Kat 40 , Çatı 12 Klm, Ç.Düz. 35 Klm, Sıh.Tes. 27 Klm, Su Basm. 8 Klm, Kalor. Tes.. İml. 13 Klm, Müşt.Tes. İml. 29 Klm,Kuvvv. Akım 46 Klm, Zayıf Akım 23 İş Kalemi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B III /Grubu Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu işin ihale dokümanın incelendiğinde, ihale konusu işin baştan sona anaokulu inşaatının yapılması işi olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlere ilişkin olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, yenileme, yıkma ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Yaşar Göymen’in iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 04.01.2017 tarihi ve 2016/253995-1710429-1-2 sayılı “yüklenici-iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Batman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 2016/253995 İhale Kayıt Numaralı “Batman Üniversitesi Muhtelif Onarım İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan iş deneyim belgesine konu onarım işinin EKAP’ta yer alan ihale dokümanı incelendiğinde, sözkonusu iş kapsamında Batman Üniversitesi Merkez ve Batıraman kampüsünde hali hazırda yapılmış olan rektörlük, mühendislik mimarlık fakültesi, fen edebiyat fakültesi, merkez yemekhanesi, kütüphane binaları ile su deposunun çatı, merdiven, tuvalet ve döşeme vb. gibi bazı inşaat aksamlarının onarılması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında baştan sona bir binanın yapımının gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili onarım, tamamlama veya yenileme işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu işin, ihale konusu iş olan “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” ile de benzerlik göstermediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak Yaşar Göymen’in teklifi ile birlikte sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ahmet Erdem-Abdulhakim Beğdili İş Ortaklığının Pilot Ortağı Ahmet Erdem tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 09.06.2016 tarihi ve 2014/132631-1059960-1-2 sayılı “yüklenici-iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Batman Bölge Devlet Hastanesi tarafından 2014/132631 İhale Kayıt Numaralı “Batman Bölge Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Ünitesi Yapım İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte bahse konu iş deneyim belgesine göre uygulanan yapı tekniğinin “İnşaat Bakım Onarımı” olduğu,

Yine bahse konu İş Ortaklığının Özel Ortağı Abdulhakim Beğdili tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 24.12.2015 tarihi ve 2015/62321-1206647-1-1 sayılı “yüklenici-iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Batman İl Özel İdaresi tarafından 2015/62321 İhale Kayıt Numaralı “Batman İl Özel İdaresi Lojmanları Onarım İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte bahse konu iş deneyim belgesine göre uygulanan yapı tekniğinin “Onarım İnşaat İşi” olduğu, görülmüştür.

Yukarıda yer alan iş deneyim belgelerine konu işlerin hali hazırda inşa edilmiş olan yapıların bazı inşaat aksamlarının onarılması işi olduğu, söz konusu işler kapsamında baştan sona bir binanın yapımının gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili onarım, tamamlama veya yenileme işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgelere konu işlerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu işlerin, ihale konusu iş olan “Batman Hava Meydanları Lojmanları Yanı 6 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi” ile de benzerlik göstermediği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre başvuruya konu ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, bu itibarla ihalede idarece teklifi geçerli sayılan Ahmet Erdem-Abdulhakim Beğdili İş Ortaklığının teklifi iş deneyim belgeleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılsa dahi, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin değişmeyeceği, dolayısıyla bahse konu aykırılığın düzeltici işlem tesisini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi