KİK Kararı: 2017/UY.I-1110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UY.I-1110

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/217463 İhale Kayıt Numaralı “Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 15.03.2017 tarihli ve 2017/MK-77 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2014-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının sunmuş olduğu iş denetleme belgesinin idarece Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen tutarı karşılamaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira, keşif tutarının iş denetleme belgesine konu işin sözleşmesinin 18 Ocak 1995 yılında yapılmış olması sebebiyle ihale birim fiyatının 1994 olduğu ve 1994 yılı birim fiyatlarının dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, oysaki idarece katsayı hesaplamasında 1995 yılı katsayısının kullanıldığı, ayrıca "Malzeme Tutarları" nın icmal tablosunda tünelde kullanılan malzeme tutarı denmesi gerekmekteyken sehven temelde kullanılan malzeme denmesi nedeniyle idarece hesaplamaya dâhil edilmediği, yine icmal tablosunda "Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri"nin de hesaplamaya dâhil edilmesi gerekirken edilmediği, ancak tünelin cebri boru ve çelik ile kaplanması işlerinin de tünelin su basıncına dayanıklı olması için kullanılan bir yöntem olduğu ve tünel işinin bir parçası olduğu bundan dolayı da bu iş kaleminin de tünel işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi olan Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 29.08.2016 tarih ve 49721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2751 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin 22.02.2017 tarihli ve E:2016/5363, K:2017/753 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiş ve anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurulun 15.03.2017 tarih ve 2017/MK-77 sayılı kararı ile “1-09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2751 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından gerek idareye şikayet başvurusu ve gerekse Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin idarece ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen tutarı karşılamaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira, keşif tutarının iş denetleme belgesine konu işin sözleşmesinin 18 Ocak 1995 yılında yapılmış olması sebebiyle ihale birim fiyatının 1994 olduğu ve 1994 yılı birim fiyatlarının dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, oysaki idarece katsayı hesaplamasında 1995 yılı katsayısının kullanıldığı, ayrıca "Malzeme Tutarları" nın icmal tablosunda tünelde kullanılan malzeme tutarı denmesi gerekmekteyken sehven temelde kullanılan malzeme denmesi nedeniyle idarece hesaplamaya dahil edilmediği, yine icmal tablosunda "Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri" nin de hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken edilmediği, ancak tünelin cebri boru ve çelik ile kaplanması işlerinin de tünelin su basıncına dayanıklı olması için kullanılan bir yöntem olduğu ve tünel işinin bir parçası olduğu bundan dolayı da bu iş kaleminin de tünel işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönüyle iddialarda bulunulduğu, anılan Mahkeme Kararında bu hususlar “..sadece malzeme tutarları(temelde kullanılan) ile tünel cebri boru ve çelik kaplama işleri ile ilgili olarak inceleme yapıldığı, dava konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilmeyen demir işleri, yeraltı santral mimari işleri ile puantajlı işler kalemleri hakkında herhangi bir inceleme açıklama ve değerlendirme yapılmadığı görülmektedir.” şeklinde değerlendirilmiş olmakla beraber, idarece başvuru sahibinin iş denetleme belgesinin icmal tablosundaki beş iş kaleminin benzer işe uygun olmadığı tespitine karşın başvuru sahibince sadece iki iş kalemi ile ilgili olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu durumun, benzer iş kapsamında kabul edilmeyen diğer üç iş kalemine itiraz etmediğini ve dolayısıyla idarenin kabulünde bir hata olduğunu düşünmediğini gösterdiği, bu çerçevede Kurumca sadece iddia konularıyla sınırlı kalmak suretiyle inceleme yapma ve karar alma yetkisi bulunduğundan 09.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2751 sayılı Kurul kararında bu kapsamda değerlendirmelere yer verilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda belirtilen 15.03.2017 tarih ve 2017/MK-77 sayılı Kurul kararı uyarınca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği ve yer vermediği hususların esası aşağıda incelenmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Gazipaşa- 5. Bölge Hududu Yolu Km:61+400- 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi”” olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin iş deneyim belgelerine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 289.650.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda ihaleye yirmiüç isteklinin teklif verdiği, bir adayın teklifinin iş deneyimini tevsik etmek için sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgede “apostil tasdik şerhinin yer almaması, belgenin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan tasdik işlemine dair bir şerh yer almadığı tespit edildiğinden yeterli bulunmadığı, bir adayın teklifinin iş deneyim belgesi sebebiyle tam puan alamamasından puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmediği ve yine bir adayın da (başvuru sahibi) iş denetleme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin güncellenmiş belge tutarının yeterlilik için belirlenen asgari tutarın tamamı olan 289.650.000,00 TL’yi sağlayamamasından söz konusu adayın değerlendirme dışı bırakıldığı ve yirmi adayın teklifinin bu aşamada yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, olarak düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(14) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde sözleşme bedeli olarak; devam eden işlerde toplam sözleşme bedeli, geçici kabulü yapılan işlerde ilk sözleşme bedeli esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nin oluşturulduğu, bu listede altyapı işleri, üst yapı (bina) işleri, sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, elektrik işleri ve elektronik ve iletişim işleri olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan grupların düzenlendiği, idarelerin ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edeceği ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacağı aşikardır.

Bu kapsamda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) A/II.Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda belirtilen hükümlerden anlaşılacağı üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, bu Yönetmelik’in uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu; aynı maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına yer verilmiş; bahse konu Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kuramları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı kural altına alınmıştır.

Yine aynı mevzuat hükümlerine göre, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının idarelerce kısmi olarak dikkate alınabilmesi için, belgenin ilgili olduğu yapım işinde ihale konusu işin kendisi veya ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubu ile uyumlu olmayan işlerin de gerçekleştirildiğinin saptanabilmesinin gerekli olduğu ve incelenen ihalede öncelikle ihale konusu yapım işi ile belgeye konu yapım işinin kapsamındaki işlerin belirlenmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılacak incelenen ihalede yapılacak işlerin “

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

GBH/01

Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması (Tünel portal kazıları dahil)

metreküp

959.421

2

GBH/02

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması

metreküp

93.980

3

GBH/03

Her cins ve klastaki zeminde reglaj

kilometre

5,23

4

GBH/04

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç)

metreküp

15.448

5

GBH/05

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin kazılması

metreküp

31.777

6

GBH/06

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında menfez büzü ve kafa hendekleri ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması

metreküp

8.116

7

GBH/07

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton

metreküp

8.284

8

GBH/08

Sanat yapılarında kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

metreküp

2.862

9

GBH/09

Püskürtme betonu (Shotcrete) yapılması (Beton santrali ile)

ton

2.607

10

GBH/10

Ocak taşı ile moloz taş inşaat

metreküp

2.537

11

GBH/11

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu

metreküp

2.537

12

GBH/12

Kazı taşı ile istifsiz taş dolgu

metreküp

220.684

13

GBH/13

Ocak taşı ile istifli taş dolgu

metreküp

109.188

14

GBH/14

40 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere

metrekare

75.460

15

GBH/15

Ø 300 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8)

metre

642

16

GBH/16

Menfezlerde 6 m. ve daha küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

5.243

17

GBH/17

Hasır çelikten iksa yapılması

kilogram

90.736

18

GBH/18

Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması

kilogram

2.645

19

GBH/19

Katran badana

metrekare

5.643

20

GBH/20

Uygun granülometreye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarına şilte, filtre tabakası veya dolgu yapılması

metreküp

18.428

21

GBH/21

Ø 150 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

7.180

22

GBH/22

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

183

23

GBH/23

Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi (Yarım kesik bordür)

metre

2.583

24

GBH/24

Delgi makinasıyla her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta, her boy ve açıda barbakan deliği delinmesi ve tesis edilmesi (Geotekstil sarımlı)

metre

11.093

25

GBH/25

Delgi makinasıyla her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta, her boy ve açıda bulon deliği delinmesi ve tesis edilmesi

metre

22.187

26

GBH/26

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda köprü temelinin kazılması

metreküp

10.016

27

GBH/27

Köprü temellerinde kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton

metreküp

184

28

GBH/28

Köprülerde kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

metreküp

2.667

29

GBH/29

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim - Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her sınıfta demirli beton

metreküp

294

30

GBH/30

30 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere

metrekare

1.455

31

GBH/31

Köprülerde polimer bitümlü membran ile su yalıtımı yapılması

metrekare

810

32

GBH/32

Köprülerde döşeme, kiriş, başlık kirişi ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit köprüler hariç)

metreküp

540

33

GBH/33

Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması

kilogram

120

34

GBH/34

Katran badana

metrekare

2.033

35

GBH/35

Köprülerde 0-80 mm. boyuna hareket kapasiteli, yapıya ankrajlı, haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilden mamul su geçirmez tip, kauçuk contalı genleşme derzi yapılması ve yerine konulması

metre

59

36

GBH/36

Köprülerde 100 mm. çapında PVC boru temini ve döşenmesi

metre

244

37

GBH/37

Profilli demirden korkuluk işçiliği (Boyama ve malzeme bedeli dahil)

ton

28

38

GBH/38

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

294

39

GBH/39

Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, muhafazası ve işçiliği (Her tip ve çapta, tel, demet veya çubuk)

ton

18

40

GBH/40

Neopren (Lastik) mesnet tertibatının zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi

desimetreküp

324

41

GBH/41

Geçirimli poröz beton hazırlanması

metreküp

5.653

42

GBH/42

Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her sınıfta demirli beton

metreküp

65.788

43

GBH/43

Püskürtme betonu (Shotcrete) yapılması (Beton santrali ile)

ton

298

44

GBH/44

Ø 400 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-1) (SN 8)

metre

14.720

45

GBH/45

Hasır çelikten iksa yapılması

kilogram

8.810

46

GBH/46

Yeni Avusturya tünel açma yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli veya taban kemersiz) tünel kazısı

metreküp

1.499.697

47

GBH/47

Tünelde püskürtme betonu (shotcrete) yapılması (Beton santrali ile)

metreküp

92.115

48

GBH/48

Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonsuz süren yapılması

metre

117.160

49

GBH/49

Tünelde 2" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonsuz süren yapılması

metre

13.018

50

GBH/50

Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması

metre

469.079

51

GBH/51

Tünelde 2" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması

metre

52.120

52

GBH/52

Tünelde 28 mm çapında SN tipi kaya bulonu tesis edilmesi

metre

416.261

53

GBH/53

Tünelde 28 mm çapında PG tipi kaya bulonu tesis edilmesi

metre

924.106

54

GBH/54

IBO bulonu tesis edilmesi

metre

102.678

55

GBH/55

Tünelde hazır nervürlü hasır çelikten iksa yapılması

ton

2.946

56

GBH/56

Tünelde su yalıtımı yapılması (Geotekstil ve Membran ile)

metrekare

368.270

57

GBH/57

Tünelde nihai beton kaplamasının yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile)

metreküp

155.722

58

GBH/58

Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

15.160

59

GBH/59

Ø 315 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

30.073

60

GBH/60

Profilli demirden kirişler, başlıklar, bağlantılar yapılması

ton

7.795

61

GBH/61

Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması istifi ve işçiliği

ton

2.287

62

GBH/62

Delgi makinasıyla her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta, her boy ve açıda barbakan deliği delinmesi ve tesis edilmesi (Geotekstil sarımlı)

metre

3.733

63

GBH/63

Delgi makinasıyla her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta, her boy ve açıda bulon deliği delinmesi ve tesis edilmesi

metre

7.466

64

GBH/64

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

211.910

65

GBH/65

21 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım [9 cm. bitümlü sıcak temel tabakası (Tip-A), 7 cm. asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması (İdare malı bitüm ile)

metrekare

256.714

66

GBH/66

Sınır taşı hazırlanması ve yerine konulması

adet

253

67

GBH/67

CTP yol kenar dikmesinin temini ve yol boyuna dikilmesi

adet

450

68

GBH/68

Bölünmüş yol için yapım, bakım ve onarım sahalarında işaretleme projesine göre geçici trafik işaretlemesi yapılması, emniyet tedbirlerinin alınması (Malzeme Dahil)

kilometre

6

” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş+Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.+Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş’nin iş deneyim belgesi olarak son bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip ortağı olan Muammer Bayır’a ait İş Denetleme Belgesi sunduğu, belgenin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlendiği, işin adının “Berke Barajı ve HES İnşaatı” yapım işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “Yeraltı Santrali, Enerji Tüneli, Denge Bacası, Cebri Boru ve Kuyruk Suyu Tünelleri” şeklinde belirlendiği belgenin ilk sözleşme bedelinin 4.058.013.874.282 TL, toplam sözleşme bedelinin 31.217.042.752.252 TL gerçekleştirilen iş tutarının 11.681.060.825.126 TL sözleşme tarihinin 18 Ocak 1995, işin geçici kabul tarihinin 16.04.2004 ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 17.03.1995-22.08.2000, görevi sırasında gerçekleşen tutarın 11.681.060.825.126 TL, mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise yine 11.681.060.825.126 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden Pramid Yol Yapı Enerji İnş. A.Ş.ce anılan iş bitirme belgesine konu iş kalemlerini içeren icmalin de teklif belgeleri arasında sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgede İş deneyim (Denetleme) belgesine konu Berke Barajı ve HES İnşaatı Sözleşme 2B Kapsamı İşlerin “Tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri, demir işleri, yol işleri, yeraltı santral mimari işleri, malzeme tutarları (temel işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin daha önceki itirazen şikâyet başvurusuna karşılık anılan iş denetleme belgesini düzenleyen Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına gönderilen 09.09.2016 tarih ve 17093 sayılı yazıyla da belge sahibi Muammer Bayır’ın Şantiye Şefi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığı 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri arasında gerçekleştirilen işlere ait sözleşme ve teknik şartname ile belgeye konu işin fiilen denetlenmesinde yer aldığı ihalede benzer iş olarak belirlenen A/II grubu işlerine ait gerçekleştirilen iş tutarının (benzer işe ait olmayan iş kalemleri ayrıştırılmak suretiyle) ve iş tutarının hesaplanmasında kullanılan ihale birim fiyatlarının yılının (1994 ya da 1995) bildirilmesi talebinde bulunulmuş olup, anılan idareden 03.10.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarih ve 25391 sayılı cevap yazısında da belge ve bilgi ihtiyacının tesisin kabulünü yapan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden temin edilmesi gerektiğine yönelik ifadelere yer verilmiştir.

Bu defa yine başvuru sahibinin daha önceki başvuru üzerine 04.10.2016 tarih ve 1921 sayılı yazı ile yine yukarıda belirtilen hususları içeren bilgi ve belgeler Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden talep edilmiştir.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden alınan 24.10.2016 tarih ve 50827 sayılı yazıda “Bilgi ve belgeler Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğünden istenmiş olup, Başkanlığımıza intikal eden belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir.” denilmiş olup, yazı ekinde üç adet sözleşmeye, 17, 17-A, 18, 19 no’lu hakedişlere ve 02.07.2014 tarih ve 0008 sayılı ve 02.07.2014 tarih ve 0009 sayılı yazılara yer verildiği görülmüştür.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün göndermiş olduğu sözleşmelerin incelenmesinde, iş denetleme belgesine konu “Berke Barajı ve Hidroelektrik Santrali İnşaat İşleri Safha IIA ve IIB” işinin 18 Ocak 1995 tarihinde Çukurova Elektrik A.Ş. ile Yapı ve Ticaret A.Ş. arasında akdedildiği,

Safha IIA ve IIB keşif özeti icmalinde “genel kalemler, mansap batardosu, kazı ve dolgular, beton işleri, delgi ve enjeksiyon, demir işleri ve dökme demirden imalat, yollar, bina inşaatı ve mimari özellikler, iş malzemeleri, cebri boru, çelik kaplama ve ekipman” iş kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Berke Barajı ve HES İnşaatı ihalesinin Ocak 1995 yılında birim fiyat usulü yapıldığı ve katsayı hesaplamasının da doğal olarak 1994 yılı birim fiyatlarının dikkate alınmak suretiyle yapılması gerektiği, zira Ocak ayında 1995 yılının birim fiyatlarının henüz çıkmamış olduğu ve ihale birim fiyatının 1994 yılı birim fiyatları olduğu iddia edilmektedir.

Anılan Mahkeme kararında bu duruma karşılık “…güncellemeye tabi tutulacak iş deneyim belgelerinin, döviz cinsinden düzenlenmiş olması gerektiği, davacıya ait iş deneyim belgesinin anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin 1.fıkrası uyarınca güncellemeye tabi tutulması gerekirken, davalı idarece iş deneyim belgesine konu işin, “özel sektöre taahhüt edilmiş iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği, işin yabancı para birimiyle sözleşmeye bağlandığı ve teklif birim fiyatlı iş olduğu” gerekçesiyle anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin 3.fıkrası uyarınca güncellenmesi gerektiğine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde bu yönden de hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” kararı verilmiş olduğundan, söz konusu karar doğrultusunda Şantiye Şefi olarak görev yapan Muammer Bayır’ın hissesine düşen miktarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca güncellenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece benzer işe uygun olmadığı belirtilen “Malzeme Tutarları” ve “Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri” kalemlerinin yanı sıra “Demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler” in tamamının gerek ihale konusu iş ve gerekse benzer iş olarak kabul edilecek A/II grubu işler kapsamında uygun olup olmadığı hususunda 24.03.2017 tarih ve 531-6111 sayılı yazı ile teknik bilgi talebinde bulunulmuştur.

İdarece gönderilen 03.04.2017 tarih ve 817 sayılı yazıda “Yukarıda yer alan düzenleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde;

1- İtirazen şikayete konu Gazipaşa - 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşinin, tünel ve köprü içeren yol yapım işi olduğu,

2- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.2. maddesindeki "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin iş deneyiminde dikkate alınmaz” hükmüne göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş kalemlerinin ayrıştırılması gerektiği,

3- İş ortaklığının pilot ortağı PRAMİD Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.nin iş deneyim belge ekinde sunduğu icmalde yer alan Yol işleri, Tünel dolgu ve kazı işleri, Tünel beton işleri ve Tünel delgi ve enjeksiyon işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

4- Belge kapsamında yer alan diğer imalatlardan “demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları(Temel işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ile puantajlı işlerin” tünel imalatı haricinde baraj ve HES yapılmasına yönelik imalatlar olduğu,

5- Söz konusu “demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları (Temel işlerinde kullanılan), tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ile puantajlı işler” imalatların ihale konusu işin benzer iş tanımı ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olmadığı,

6- Tünel cebri boru ve çelik kaplama işleri ekli paftalarda da görüldüğü üzere, tünel imalatı haricinde tünelin bir kısmında yapılan ve tünelin mütemmim cüzü olmadığı, tünel içinden suyun iletimini sağlayan farklı imalat tekniği gerektiren, nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen imalatlar olduğu,

7- Sözleşme uygulama aşamasında tünel cebri boru işlerinin tamamının yüklenici firmalar tarafından cebri boru imalatında tecrübeli taşeronlara yaptırıldığının bilinen bir husus olduğu,

8- Malzeme tutarlarının tünele ilişkin olmadığı, baraj ve HES inşaatı mekanik imalatlara yönelik olduğu,

tespit edilmiştir.

…” şeklinde cevap verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevap yazısı incelendiğinde, başvuru sahibinin iş denetleme belgesine ilişkin icmalde yer alan iş kalemlerinden “demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler”in benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Buradan hareketle iş denetleme belgesinin icmalinde yer alan ve idarece benzer işe uygun olarak değerlendirilen iş kalemlerinin toplam tutarının (tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri ve yol işleri) 6.230.787,43 TL olduğu, bu miktarın Şantiye Şefi Muammer Bayır’ın hissesine düşen 1/5 oranının 1.246.157,49 TL olduğu ve bu miktarın anılan Mahkeme kararı gereğince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca güncellenmesi sonucunda da elde edilen tutarın 171.124.741,09 TL olduğu ve bu miktarın da ihalede sağlanması gereken asgari tutarın tamamı olan 289.650.000,00 TL’yi karşılamadığı görüldüğünden, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin sunmuş olduğu iş denetleme belgesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi