KİK Kararı: 2017/UY.I-1098

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UY.I-1098

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. No: 10/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı,

Kirazlıdere 06100 Bakanlıklar/ Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/13093 İhale Kayıt Numaralı “Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 17.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin ekinde iş deneyim belgesi olarak 11.05.2015 tarih ve 2013/50205-648151-2-1 sayı ile EKAP üzerinden düzenlenmiş Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan, "Tarım Bakanlığı Keçiören Yerleşkesi Kuvvetli Akım Tesisatı, UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı, CCTV IP Kamera Sistemleri Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik Kablolamanın Yenilenmesi" işine ait E-IV benzer iş grubuna dahil iş deneyim belgesi sundukları,

İş deneyim belgesine konu işin “UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı, CCTV IP Kamera Sistemleri Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik Kablolamanın Yenilenmesi” ve bahse konu deneyim belgesi tutarının 1.596.000,00 TL olduğu, tekliflerinin ekinde sundukları iş deneyim belgesinin esas nüvesinin de, söz konusu ihale kapsamında yapılacak olan çevre güvenlik kamera sisteminde oluştuğu, İdari Şartnamede iş deneyimine ilişkin istenilen şartı karşıladığı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak; 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan E-IV grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. Ancak bu durumda ihale konusu işe ait iş tutarı, iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir. İş deneyim belgesi bu bilgiyi içermiyorsa, ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işi de içeren farklı gruba dahil (A Grubu-BI-BII-BIII) bir iş deneyim belgesi olmadığı, ancak bu durumda İdari Şartname gereği bahse konu işi de kapsayan bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu,

Oysaki tekliflerinin ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, İdari Şartnamede yeterlilik kriteri olarak belirlenen E IV grubuna ait benzer bir iş deneyim olduğu ve yapılacak yapım işi konusuyla da birebir örtüşen nitelikte olduğu,

Bu nedenle tekliflerinin ekinde sunulan E-IV benzer iş grubuna ait iş deneyim belgelerinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla idarece bilgi eksikliği veya tereddütte düşülen hususların olması halinde, teklifin özünü değiştirmeyen bu bilgi eksikliklerinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50 ve 57’nci maddeleri doğrultusunda yasal zorunluluk olarak idarece taraflarından istenilerek değerlendirilmesi gerektiği,

Başvurularının ekinde sunmuş oldukları belgelerden anlaşılacağı üzere, tekliflerinin ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli ve yeterli bir belge olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları E-IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri “.1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Zh.Brl.Okl. Ve Eğt.Tüm.K.Lığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:17-8IKLBO-011

c) Miktarı ve türü:

Yalnız 1 Kalem. IP Tabanlı Kamera Sistemi Yapılması.

1- Elektrik İmalatı % 95,76

2- İnşaat İmalatı % 4,24

ç) Yapılacağı yer: Etimesgut / ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan E-IV grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. Ancak bu durumda ihale konusu işe ait iş tutarı, iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir. İş deneyim belgesi bu bilgiyi içermiyorsa, ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketinin iş deneyiminin tevsiki için teklif kapsamında 11.05.2015 tarihi ve 2013/50205-648151-2-1 sayılı “altyüklenici-iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından 2013/50205 İhale Kayıt Numaralı “Tarım Bakanlığı Keçiören yerleşkesi kuvvetli akım tesisatı, UPS kesintisiz güç kaynağı tesisatı, Data tesisatı, Telefon tesisatı, CCTV IP Kamera sistemleri tesisatı ve kartlı geçiş sistemi tesisatı ile fiberoptik kablolamanın yenilenmesi işi” ile ilgili olarak düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesine göre işin altyüklenici tarafından yapılan kısmının “Tarım Bakanlığı Keçiören Yerleşkesi Kuvvetli Akım Tesisatı, UPS Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı, Data Tesisatı, CCTV IP Kamera Sistemleri Tesisatı ve Kartlı Geçiş Sistemi Tesisatı ile Fiber Optik Kablolamanın Yenilenmesi” olduğu görülmüştür.

Bu durumda başvuruya konu iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinde yer alan (D)/IV, (E)/IV, (E)/VIII ve (E)/IX grubu işleri tanımına uyduğu,

Ancak; Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde yer alan “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur …” açıklaması ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca yukarıda belirtilen iş deneyim belgesi içerisinde ihale konusu “Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” işinin toplam tutarının tespit edilmesine imkan tanıyacak bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinden ihale konusu işin anılan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan tutarının tespit edilemediği ve iş deneyim belgesinin kendisi dışında her hangi bir bilgi ve/veya belge sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin anılan Tebliğ açıklamasına ve İdari Şartname maddesine uygun bir şekilde belgelere dayalı olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddeleri ile İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulmuş olan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksikliklerin idarelerce belirlenecek sürede tamamlatılabileceği şartı getirilmiştir.

Bu kapsamda yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulması isteklinin sorumluluğunda olup bir belgenin eksik sunulması veya hiç sunulmaması durumunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, başvuru sahibi Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik kriteri kapsamında iş deneyim belgesini yukarıda açıklandığı üzere gerek mevzuata, gerekse ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun bir şekilde belgelere dayalı olarak sunmadığı, bu durumun da 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan sunulan belgedeki bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır

Tüm bunlara ilaveten, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasında ihale komisyonunun talebi üzerine idarece tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamaları istenebileceği, ancak bu açıklama talebinin, hiçbir şekilde ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla yapılamayacağı,

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde, ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Beşorak İletişim Sistemleri Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik kriteri kapsamında iş deneyim belgesini yukarıda açıklandığı üzere gerek mevzuata, gerekse ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olarak sunmadığı dikkate alındığında, ihale komisyonunca yukarıda yer alan Yönetmelik maddesi kapsamında itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin incelenmesinin, ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan anılan isteklinin teklifinin, bahse konu dokümana uygun hale getirilmesi sonucunu doğuracağı, bu durumunda, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasına açık aykırılık teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi