KİK Kararı: 2017/UY.I-1025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UY.I-1025 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

BNB İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bayır Mah. Fırat Fuat Fırat Cad. Işıtan İş Hanı No: 51 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 23. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/594785 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak - Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak - Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak BNB İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2017 tarih ve 17023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Maksem Müh. İnş. Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değerin hatalı hesaplandığı, pilot ortak Oğuzhan Görk’ün iş deneyimini tevsik için inşaat mühendisliği diploması ve ekinde iş deneyim belgesi sunduğu,

Diploma sunulması halinde 15 yıldan fazla sürenin hesaba katılması için gerekli olan fakat miktar, tutar veya süre gibi koşullar aranmaksızın sunulması yeterli olan bir iş denetleme belgesi sunulmuş olmasına rağmen sunulan iş denetleme belgesinin EKAP kaydı olmaması sebebi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyimini tevsik amaçlı olarak tek başına sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu olduğu; mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsik amaçlı sunulması durumunda ilave olarak sunulan belgenin EKAP’a kayıt şartı ile alakalı herhangi bir gerekliliğin olmadığı, sunulan iş bitirme belgenin mevzuatta belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, EKAP kaydı olmasa bile hukuken geçerli bir belge olduğu açık olup tereddüt halinde belgeyi düzenleyen idareden bilgi alınması mümkün iken hukuken geçerli ve belgelerin sunuluş şeklinde uygun olarak sunulan belgenin yok sayılması hukuka aykırı olduğu,

EKAP’a kayıtlı belgelerle ilgili olarak idarenin gerekli görmesi halinde belgeleri araştırma görev ve yetkisi de bulunmaktayken, hiçbir araştırma yapmaksızın bahse konu firmanın elenmesinin hukuka aykırı olduğu, sunulan belge ile EKAP’a kayıtlı olan belge arasında uyuşmazlık olması halinde veya uyuşmazlık olmasa bile belge içeriğine ilişkin ihtiyaç duyulması halinde belgeyi düzenleyen idareden teyit ve açıklama istenilmesi gerekirken EKAP kaydı yok diye belgenin yok sayılamayacağı, şikayet üzerine alınan kararda bahse konu belgenin idareden teyit edilmesini teklifin esasını değiştirecek bir işlem gibi değerlendirildiği oysa teyit işleminin her belge için ihale sürecinin her aşamasında yapılabileceği, ayrıca ihale komisyon kararında teklifi değerlendirme dışı bırakılan firma tarafından bahse konu belgesinin 2012/117854-494377-1-1 sayı ile 10/02/2017 tarihinde EKAP kaydını yaptırdığı ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Zonguldak - Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi olduğu,

27.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, Ahmet Atalar’ın teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedildiği, Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk, İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak TC Altyapı A.Ş.nin, ekonomik açıdan nen avantajlı ikinci istekli olarak ise BNB İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “ (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Çeşitli ve son hükümler” kısmında yer alan “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici Madde 2’de “(1) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.

(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(5) 15/7/2011 tarihinden önce, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” işlere (B.I grubu işler hariç) ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgeleri ile 11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelere girilmesi ve iş deneyim belgesinde ilgisine göre yapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat sayısı bilgilerinin yer almaması durumunda bu hususlara ilişkin tevsik edici belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları “ başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden iş ortaklığının ihaleye katılması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim oranının %80’ini, özel ortağın ise istenen asgari iş deneyim oranının %20’sini karşılaması gerektiği, 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelerde EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği, 01.07.2016 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bu itibarla ilan ve duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihalelerde alınan iş deneyim belgelerinin, söz konusu belgelerin ihalelerde kullanılabilmesi için bütün belgelerin iş deneyim tevsikine bakılmaksızın EKAP’a kayıt zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır.

Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk, İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında pilot ortak olan Oğuzhan Görk’ün mezuniyet belgesi ve aynı kişiye ait olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin de EKAP’a kayıtlı olduğu, özel ortak İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 11.10.2004 tarihli ve “B 15 1 DSİ 1 23 03 00/1583” sayılı, sözleşme tarihi 16.10.1996 olan, geçici kabul tarihi de 24.09.2002 olarak yer verilen Zonguldak Alaplı ilçe merkezi Alaplı çayı taşkın koruma sari emanet inşaatı işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alındığı ihalenin ilanının 05.09.2012 tarihinde yapıldığı, anılan belgenin tarihinin ise 03.07.2014 olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu, söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından mezuniyet belgesi ekinde sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt tarihinin 10.02.2017 olduğu, ihale tarihinin ise 20.01.2017 olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihinden sonra EKAP kaydının yapıldığı, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının mevzuatta açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk, İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından mezuniyet belgesi ekinde sunulan iş denetleme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması hususuna ilişkin olarak söz konusu belgenin teyidinin yapılabileceği ve gerekli açıklamaların idaresinden istenebileceğine yönelik olarak yapılan incelemede, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması koşuluyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesi şartlarından biri olan EKAP’a kayıt zorunluluğunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve tamamlatılamayacağı, mevcut durumda Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk, İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Oğuzhan Görk’ün mezuniyet belgesi ekinde sunulan yine aynı kişiye ait olan iş denetleme belgesinin ihale tarihi olan 20.01.2017 tarihinde EKAP’a kayıtlı olmadığı, söz konusu belgenin EKAP kaydının da 10.02.2017 tarihinde yapıldığı, bu itibarla anılan belgenin ihale tarihi itibariyle EKAP kaydının olmadığı bu nedenle de ihalelerde iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2017 tarihinde yapılan “Zonguldak - Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesi olup, 17 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Ahmet Atalar’ın teklifinin sınır değerin altında olduğu, Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin TC Altyapı A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi BNB İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer işlere Ait Tebliğde Yer Alan; A - IX Grubu (SU YAPILARI) işlerine ait belgelerin, mezuniyet belgesi olarak ise üniversitelerin mühendislik-mimarlık fakültelerinin inşaat mühendisliği bölümüne ait diplomaların kabul edileceği düzenlenmiştir.

Düzenleme kapsamında Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Oğuzhan Görk’ün Selcuk Üniversitesi Mimarlık-Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü tarafından düzenlenen mezuniyet belgesini ve adına DSİ 3’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2014 tarihinde düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin EKAP’a kaydının 10.02.2017 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

Kararda da belirtildiği üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de, “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici Madde 2’de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları “ başlıklı 43’üncü maddesinde ve aynı Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulacak iş deneyim belgelerinin neler olduğu, bu belgelerin nasıl düzenleneceği, bu belgelerin nasıl istenileceği, istenilen belgelerin nasıl sunulacağı, sunulacak belgelerin taşıması gereken kriterlerin neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, bu düzenlemelere göre, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ve yapılan işler ilişkin EKAP’a kayıt edilmeden düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin 01.07.2016 tarihine kadar EKAP üzerinden yeniden düzenlenmesi, yeniden düzenlenmedikçe bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kabul edilmemesi, mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları durumunda mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin de sunulması gerekmektedir.

Yukarıda da belirtildiği üzere, Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Oğuzhan Görk, ihale dokümanında mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesini sunmuştur. DSİ 3’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2014 tarihinde düzenlenen iş denetleme belgesi ise mezuniyetten sonra geçen 15 yıldan fazla sürenin iş deneyimi olarak değerlendirilmesini sağlamak üzere sunulmuştur.

Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 28.12.2016, ihale tarihinin 20.01.2017 olduğu, mevzuat gereği mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulacak mezuniyet belgesi dışındaki 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilk ilan veya davet tarihi 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin düzenlenen ve EKAP üzerinden yenilenmeyen iş deneyim belgelerinin de 01.07.2016 tarihinden sonra ihalelerde iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı dikkate alındığında, ihalede mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulacak iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş olması gerekmektedir.

İsteklilerin mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında mezuniyet belgelerini sunmaları halinde ise, mezuniyet tarihinden sonraki 15 yıldan fazla sürenin iş deneyimi kapsamında değerlendirilebilmesi için mezuniyet belgesi ekinde belge sahibine ait herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin de sunulması gerekmektedir. Burada iş deyiminin tevsiki kapsamında sunulan asıl belge mezuniyet belgesi olup, belge ekinde sunulan iş deneyim belgesi, belge sahibinin istenilen iş deneyimini karşılayıp karşılamadığından ziyade yapım işleri kapsamında geçmiş bir deneyiminin olduğunu göstermekte ve mezuniyet tarihinden 15 yıldan fazla sürenin değerlendirilmesini sağlamaktadır. Bu nedenle iş deneyiminin tevsiki kapsamında asıl belge olarak sunulan mezuniyet belgesinin geçerliğini etkilemeyen ve değerlendirmeye esas tutulacak sürenin tespiti kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmemiş olmasının, mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin tamamının değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği değerlendirildiğinden, idarenin Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Oğuzhan Görk’ün mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenilen iş deneyimin tevsiki için sunduğu mezuniyet belgesinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk - İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, yerinde bulunmadığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyoruz.

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi