KİK Kararı: 2017/UM.IV-468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UM.IV-468

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sakarya Vagon Sanayi A.Ş.,

Fatih Mah. Fatih Cd. No: 44 Arifiye/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/332491 İhale Kayıt Numaralı “Çay Paketleme Fabrikası Makine ve Sistemleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR) Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çay Paketleme Fabrikası Makine ve Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.01.2017 tarih ve 6274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/338 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın ortakları arasında Can İmpianti firması bulunmamasına rağmen adı geçen firmanın iş deneyim belgelerinin kullanıldığı,

2. İdarece tesis edilen bilgi eksikliklerinin tamamlanmasına yönelik işlemin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın teklifini uygun hale getirmeye yönelik bir işlem olduğu,

3. İhale komisyonu tarafından İş Ortaklıklarının teklifine yönelik olarak yapılan değerlendirmeye karşı 06.12.2016 tarihinde idareye itiraz ettikleri ancak buna rağmen ihale komisyonunun 233 nolu kararında itirazlarına yönelik herhangi bir değerlendirme yer almadığı,

4. İdare tarafından gönderilen 05.12.2016 tarihli mektupta tekliflerinin ihale tahmini bedelini aştığının iddia edildiği ancak şu anki kurlar dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın teklifinin de ihale tahmini bedelini aşmış durumda olduğu,

5. Her durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin fahiş derecede düşük olduğu ve bu fiyat ile idarenin istediği teknik yetkinliği göstermesinin mümkün olamayacağı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Asos Mekatronik Oto. San. Tic. Ltd. Şti. – ATEC Endüstriyel Kont. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. – REDCO Proses Müh. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmaması nedeniyle incelemeye konu ihalenin iptali talebine ilişkin olarak korunması gereken herhangi bir hak veya menfaatinin söz konusu olmadığı görülmüş ve başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 13.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.01.2017 tarihinde şikayet başvurusuna cevap verdiği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın bildirim tarihini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 31.01.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, başvuru dilekçesinin pilot ortak tarafından imzalanmış olmasına rağmen pilot ortağa ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulduğu, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilen diğer hususlardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi