KİK Kararı: 2017/UM.IV-3475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UM.IV-3475
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekir ÇİFTÇİ,

VEKİLİ:

Av.Abdullah AKKAYNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/403143 İhale Kayıt Numaralı “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Kırtasiye Setleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi tarafından 12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Kırtasiye Setleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 67750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3164 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ankara 12. İdare Mahkemesi tarafından 2577 sayılı Kanun’un 15/1-e maddesi kapsamında Kurumumuza gönderilen ve 11.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle, ihalede en uygun teklifi sunmalarına rağmen, tekliflerinin haksız gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin altında bir bedelle sözleşme imzalandığı iddia edilmekte, idare işleminin yürütülmesinin durdurulması ve iptali talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almakta, Kanun’un 56’ncı maddesinde de itirazen şikayet başvurusundan başvuru sahibince feragat edilmesinin inceleme sürecini etkilemeyeceği belirtilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 02.10.2017 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, karara karşı yapılan şikayet başvurusunun 17.10.2017 tarihinde idarece cevaplandırıldığı, ancak idare cevabında karara karşı başvuru yapılabilecek merciin Ankara İdare Mahkemeleri ve sürenin de 30 gün olarak belirtildiği görülmüş, idarenin beyanına binaen başvuru sahibinin 03.11.2017 günü İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan hükmü kapsamında, dava dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı tarihin itirazen şikayet başvurusuna ilişkin sürenin hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmakta ise de, Anayasa’nın bu hususa ilişkin 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği, idarenin şikayete verdiği cevapta başvuru mercii ve süresine ilişkin bildirim yükümlülüğünü ihlal ettiği görülmüş, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, Mahkeme kararına ekli başvuru kapsamında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı ancak eksikliğin on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin Kurumca inceleme sürerken, 13.12.2017 tarih ve 68600 sayı ile sunduğu dilekçede başvurunun işlemden kaldırılması yönünde talepte bulunduğu görülmüş, anılan Kanun’un yukarıda yazılı hükmü gereği bu talebe ilişkin olarak herhangi bir işlem tesis edilmemiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.