KİK Kararı: 2017/UM.IV-3037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UM.IV-3037
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

M D İ Bilgisayar ve Medikal Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/399133 İhale Kayıt Numaralı “Diş Üniti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 15.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Üniti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2829 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale günü taraflarına belge kontrol tutanaklarının verilmediği, bunun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55'inci maddesine aykırı olduğu,

2. İhalede 3 ve 4 sıra numaralı isteklilerin tekliflerinin apostil tasdik şerhi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki bunların tamamlatılabilecek belgeler olduğu, ihalede tek geçerli teklif bulunduğu ve rekabetin oluşmadığı, şeffaflığın sağlanmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un dördüncü maddesinde ‘istekli olabilecek’, ihale dokümanı edinen gerçek veya tüzel kişileri, ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; ‘teklif’ ise isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve bilgileri ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Başvuru ehliyeti’ başlıklı beşinci maddesinde, istekli olabileceklerin ihale ilanı ve dokümanına, isteklilerin ise tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz oldukları belirtilmiştir.

Bahse konu mevzuat maddelerinin lafzından, ihale dokümanı edinmiş bir gerçek veya tüzel kişinin istekli sıfatını kazanabilmesi için ihaleye fiyat teklifi sunmasının ön şart olduğu anlaşılmakta, bedel içeren bir teklif sunmayanların bu sıfatı haiz olamayacakları ve tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak başvuru ehliyetinden yoksun oldukları anlaşılmaktadır. 16.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin ihaleye fiyat teklifi sunmadığı, teklif zarfından idareye hitaben yazılmış bir dilekçe çıktığı tespit edilmiştir. Atıf yapılan Yönetmelik’in 16’ncı ve 17’nci maddelerinde Kuruma yapılan başvuruların ehliyet yönünden öncelikle inceleneceği ve uygun olmayan başvuruların reddedileceği hususu düzenlenmiş olup, istekli sıfatını haiz olmayan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususlar bakımından başvuru ehliyetine sahip olmadığı ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Dilekçe ve eklerinin incelenmesi sonucunda, yukarıda belirtilen aykırılığa ek olarak tespit edilen hususlar ve ilgili mevzuat düzenlemeleri aşağıdaki gibidir;

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, itirazen şikayet dilekçelerinin Kuruma hitaben yazılacağı hüküm altına alınmış olup, işbu incelemeye konu dilekçenin ihaleyi gerçekleştiren idareye hitaben yazıldığı ve Kamu İhale Kurumu’na bilgi ve gereği için yine başvuru sahibi tarafından sunulduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda başvurunun anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu ve aynı Kanunun 54'üncü maddesi uyarınca reddi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyetçinin 25.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 27.10.2017 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı şikâyetçi tarafından söz konusu kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.11.2017 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.