KİK Kararı: 2017/UM.IV-2737 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UM.IV-2737
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Neromed Biomedikal Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/444790 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 102 Kalem Cerrahi Alet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım 102 Kalem Cerrahi Alet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2513 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına yaptıkları itiraza ilişkin olarak idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler" başlıklı 16.3.1'inci maddesi gereğince konuya yaklaşıldığı, ancak şikayet üzerine alınan kararda söz konusu Tebliğ maddesi gereğince ihale komisyonunun sınırsız bir takdir hakkı olmadığı şeklinde karar aldığı, bu konuda idarenin şikayet üzerine verdiği cevaptan da anlaşılacağı üzere daha önce iki kez idarece aynı kalemler için ihaleye çıkıldığı, bu ihale de dahil olmak üzere her üç ihalede de görülmüştür ki verilen teklifler de komisyon kararlarından da anlaşılacağı üzere fiyatların gerçek piyasa rayiçlerini yansıttığının görüleceği, alınan bu kararın gerçek fiyatları yansıtmadığı firmaları tarafından verilen fiyatın gerçek piyasa rayiç fiyatı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü gereğince ihalelerde yaklaşık maliyetin ilk oturumda açıklanması gerektiğinden, yaklaşık maliyete yönelik şikayetlerde şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin yaklaşık maliyetin açıklanması gereken tarih olan ihale tarihi olarak esas alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının yaklaşık maliyet tutarının doğru hesaplanmadığına yönelik olduğu anlaşılmış olup, yaklaşık maliyet tutarının ihale günü olan 15.09.2017 tarihinde, tüm isteklilerle birlikte başvuru sahibi istekliye de açıklandığı / açıklanması gerektiği ve dolayısıyla şikâyete konu edilen bu iddiaya ilişkin olarak durumun farkına varıldığı tarihinin 15.09.2017 olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddesinin (b) fıkrası kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede, şikayet konusu işlemin farkına varıldığı 15.09.2017 tarihini izleyen 5 gün içerisinde en geç 20.09.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 21.09.2017’de başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi