KİK Kararı: 2017/UM.IV-225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UM.IV-225

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurt ve Kurt İthalat İhracat ve Müm. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. İlke İĞREK – Av. Burcu CILI

Turan Güneş Bulvarı Korman Sitesi No: 51/I Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü,

Taşlıçiftlik Kampüsü 60150 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/589233 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Malzeme Alımı (PACS Arşiv Sistemi ve Donanımı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü tarafından 29.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen “2 Kalem Malzeme Alımı (PACS Arşiv Sistemi ve Donanımı)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.01.2017 tarih ve 2303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/146 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu ihtiyaçların idarenin rutin ve günlük işleyişiyle ilgili olması sebebiyle ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamında gerçekleştirilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale ilan süresinin mevzuata uygun olmadığı,

3. İdari Şartname’de mevzuata aykırı düzenlemelerin ihaleye katılımı engellediği ve bir firmaya avantaj sağladığı,

4. Teknik Şartname’nin ayrıntıları başvuru dilekçesinde yer alan maddelerinin belli bir firma esas alınarak düzenlendiği ve ihaleye katılımı sınırladığı,

5. Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun'un 12’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihale, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamında gerçekleştirilmiştir. Bu ihaleler, ceza ve yasaklama hükümleri hariç olmak üzere anılan Kanun’a tabi değildir.

4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde “…Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi gereğince yapılacak mal ve hizmet alımlarına ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine, ilgili kurumlar tarafından,

İlgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınmak suretiyle Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanarak, Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmüne yer verilmiştir.

Üniversite ve ileri teknoloji enstitüleri tarafından 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamında yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımları, Yükseköğretim Kurumları Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (F) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar kapsamında gerçekleştirilmektedir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kurumun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin istisnalar kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi