KİK Kararı: 2017/UM.IV-2146 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UM.IV-2146

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çevre Programcılık Bilgi Teknolojileri Tanıtım İnşaat ve Tıbbi Ürünler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Topkapı Mah. Adıvar Sok. No: 21/3 Şehremini Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zuhuratbaba Mh. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 11 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/141064 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Mikrobiyoloji Laboratuarının İhtiyacı Olan 16 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Mikrobiyoloji Laboratuarının İhtiyacı Olan 16 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1953 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Testlerin performansının kontrolü için farklı yöntemlerin bulunduğu; bir testin performansının düşük ve kuvvetli pozitif örnekler çalışılarak değerlendirildiği; ihale dokümanında istenen kontrol konsantrasyonu ve cutt of değerinin belirtilmediği; ihalenin 16 sıra numaralı rota adeno kart test kısmında kontrolle ilgili istenen özelliğin açıkça düzenlenmemesi sebebiyle kart test kutuları içinde verilen kart testlerinin membranları ve C (kontrol), T (test) çizgilerinin çalışıp çalışmadığı ile ilgili kontrol swapları sunulduğu,

2. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünler için CE işareti arandığı ve gerekli belgelerin ürünün İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası kaydı sırasında ilgili Kuruma verildiği; teklif ettikleri ürünlerin hiçbir kalite testine tabi tutulmadan tavsiye özelliği taşıyan bir listede yer almaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve kamu zararına sebep olduğu, ayrıca diğer ihalelerde “Teklif edilen ürünlerin WHO listesinde yer almasına” yönelik bir düzenleme yapılmadığı sadece bu hastanede böyle bir kritere yer verildiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeline ilişkin banka dekontunda “Alim Kara” ismi yer almaktadır. Kurumun internet sayfasındaki itirazen şikâyet başvuru bilgilerine ilişkin şikâyet detayı belgesinde ise Savaş Medikal Lab. Malz. San. Tic. A.Ş. açıklaması bulunmaktadır.

İtirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve ekinde yer alan Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, İmza Sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde başvuru bedelini yatıran kişinin (Alim Kara) başvuru sahibi (Çevre Programcılık Bilgi Teknolojileri Tanıtım İnşaat ve Tıbbi Ürünler Sanayi Ticaret Limited Şirketi) ile ilişkisini ortaya koyan herhangi bir bilgi ve belge yer almamaktadır.

Başvuru bedeline ilişkin banka dekontunda “yanlış ismin yer aldığı”, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 07.08.2017 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.08.2017 günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Ayrıca Kurum hesaplarına yatırılan başvuru bedelinin Alim Kara’nın yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin ilgilinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi