KİK Kararı: 2017/UM.IV-1985 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UM.IV-1985

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altarnatif Enerji Makina İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hacı Siyam Mahallesi İnönü Caddesi No:41/A GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gülabibey Mah. Millet 1. Sokak No:37 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240325 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Pelet (Sıkıştırılmış Talaş ) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Pelet (Sıkıştırılmış Talaş ) Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.07.2017 tarih ve 40071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1797 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Çevre Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü uygunluk izni bulunmadığı ve Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden de ürettiği lisanslı ürüne ilişkin satış izin belgesi olmadığı, TSE En ISO 17225 sayılı TSE belgesine de sahip olmayan firmanın pelet ürününün ticaretini yapamayacağı, sunulmuş olun Katı Yakıt Satıcı Belgesinin fosil yakıtı satışı için alınan bir belge olduğu, söz konusu belgelerin ihale dokümanı oluşturulurken ilgili kurumlardan görüş alınarak anılan belgelerin istenilmesi gerekirken görüş alışverişi sonucu yapılan işlemlerin hatalı olduğu, Çorum il sınırları içerisindeki hiçbir firmanın Pelet/Biyokütle Katı Yakıt Uygunluk İzni ve Satış İzni belgesi olmadığı, bu durumda ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği aksi durumda iptal edilerek yenilenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 09.06.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 13.06.2017 günü ihaleye teklif sunduğu ve istekli sıfatını haiz olduğu, 15.06.2017 tarihinde İhale İlanı’na yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 16.06.2017 tarihli yazısıyla şikâyet başvurusunu reddettiği, 30.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikten sonra 07.07.2017 tarihinde idareye aynı hususlarda İhale İlanı’na yönelik olarak tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.07.2017 tarihli cevabi yazısı üzerine de 18.07.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin İhale İlanı’na ve dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak İhale İlanı’na yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere ilanın yayınlandığı tarihten ( 18.05.2017 ) itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair temsil belgesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, fotokopilerinin eklendiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi