KİK Kararı: 2017/UM.IV-103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UM.IV-103

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikoset Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.,

Alaaddin Mah. Ortapazar Cad. No: 47/1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Ahmetpaşa Mah. Fevzi Çakmak Cad. No: 53 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/409883 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılları İçin 2 Kısım Kit Karşılığı Tam Otomatik Tüberküloz Kültürü ve Antibiyotik Duyarlılık Sistemi ile Hazır Löwenstein Jensen Besiyeri Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları İçin 2 Kısım Kit Karşılığı Tam Otomatik Tüberküloz Kültürü ve Antibiyotik Duyarlılık Sistemi ile Hazır Löwenstein Jensen Besiyeri Alım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/5 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin daha yüksek bedelle bir başka firmaya bırakıldığı ayrıca şikâyet başvurularının esasa girilmeden şekil yönünden reddedilmesinin de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale komisyonunun 28.11.2016 tarihli kararı ile ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi belirlenmiştir. Bu karar sonrası idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine raportör görevlendirilmiş olup ihale komisyonunca 14.12.2016 tarihinde düzeltici karar alınmıştır. Düzeltici karar ile ihalenin birinci kısmında başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

EKAP’ta yapılan incelemede şikâyet başvurusu üzerine alınan kararının isteklilere bildirilmesi yerine düzeltici ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği belirlenmiştir. Bu kararın bildirildiği 14.12.2016 tarihli ve 887 sayılı yazıda, “10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapması gerekmektedir.

İdarenin bir başka isteklinin şikâyet başvurusu üzerine aldığı düzeltici işlem kararı ile hak kaybına veya zarar uğradığını iddia eden başvuru sahibinin bu düzeltici işleme karşı on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Anılan karar 14.12.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş olup 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği on günlük itirazen şikâyet süresinin son gününün tatil gününe (24.12.2016) rastlaması sebebiyle başvurunun tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine (26.12.2016) kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 02.01.2017 tarihinde Kuruma yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi