KİK Kararı: 2017/UM.III-992

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UM.III-992

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Donan Teknoloji Çözümleri Proje Arge ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,

İ Tower Plaza Merkez Mah. Akar Sok. No: 3 Kat: 6 Ofis No: 38-39 Bomonti/ Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kepez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No: 4 07030 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/19548 İhale Kayıt Numaralı “Sistem Odası Kurulum, Montaj ve Network Kablolama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sistem Odası Kurulum, Montaj ve Network Kablolama İşi” ihalesine ilişkin olarak Donan Teknoloji Çözümleri Proje Arge ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketinin 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece tekliflerinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin de göz önünde bulundurularak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 3.15, 3.23, 3.28 ve 6.1.12.1, 6.1.12.2 ve 8.7.18’inci maddelerinde düzenlenmiş teklif dosyası içerisinde sunulması gereken belgelerin sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin İdari Şartnname’nin 7’nci maddesinde belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgeleri sundukları, teklif ettikleri cihaza ilişkin özellikleri gösteren katalog ve broşürlerin teklif dosyaları içinde bulunduğu, Teknik Şartname’nin 3.15, 3.23, 3.28 ve 6.1.12.1, 6.1.12.2 ve 8.7.18’inci maddelerinde belirtilen belgelerin muayene ve kabul aşamasında idareye sunulması gereken belgelerden olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanında belirtilen hususları kabul ettiklerinin açık olduğu, kendi teklif ettikleri bedel ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel arasında 89.150,00 TL fark olduğu bu durumun kamu zararına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Sistem Odası Kurulum, Montaj ve Network Kablolama İşi” olduğu, 08.02.2017 tarihli ihaleye 2 isteklinin teklif vererek katıldığı, başvuru sahibi Donan Teknoloji Çözümleri Proje Arge ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketinin teklifinin iş deneyim belgesinin sunucu ve iş istasyonu satışı işine ilişkin olduğu, bu nedenle benzer iş tanımına uygun olmadığı ve Teknik Şartname’nin 3.15, 3.23, 3.28 ve 6.1.12.1, 6.1.12.2 ve 8.7.18’inci maddelerinde belirtilen belgelerin teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak ihalede tek geçerli teklif sahibi İnfotürk Bilgisayar Elektronik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Sistem Odası Kurulum,Montaj ve Network Kablolama İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Kalem Sistem Odası Kurulum,Montaj ve Network Kablolama İşi

ç) Teslim edileceği yer: Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 Kepez/ANTALYA adresinde bulunan Belediyemiz Hizmet Binası” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Sistem Odası Kurulum, Network Kablolama, Ağ Donanım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “MALZEME LİSTESİ

Sıra No

Madde No

Malzeme Adı

Birimi

Miktarı

4.1.1

DUVAR İŞLERİ örme

M2

6

4.1.2

DUVAR İŞLERİ kırma

M2

10

4.2

Yükseltilmiş Döşeme

M2

24

4.3

Sistem Odası Yanmaz Boya

M2

83

4.4

Antistatik Epoksi Boya

M2

24

4.5

Asma Tavan

M2

24

4.6

Sistem Odası Yangın Kapısı

Adet

1

4.7

Sistem Odası Aydınlatma Sistemi

Adet

8

5.2

Elektrik Kablosu

Metre

350

5.3

Enerji ve UPS Panosu

Adet

3

5.4

KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI

Adet

1

5.5

Topraklama Sistemi

Adet

1

6.1

Yangın Algılama Uyarı ve Söndürme

Adet

1

6.2

Ortam Denetleme Sistemi

Adet

1

6.3.2

FULL HD IP GÜVENLİK KAMERALARI

Adet

4

6.3.3

IP VİDEO KAYIT VE YÖNETİM YAZILIMI

Adet

1

6.3.4

PARMAK İZİ TANIMA ve ŞİFRELİ GEÇİŞ KONTROL

Adet

2

6.3.5

LED TV

ADET

2

6.4.2

SALON TİPİ KLİMA

Adet

1

6.5.1.1

RACK KABİNLER

Adet

1

6.5.1.2

RACK KABİNLER

Adet

3

6.5.2.1

AKILLI PDU

Adet

12

6.5.3

DUVAR TİPİ KABİNET

Adet

20

7.2

SİSTEM ODASI KABİN ÜSTÜ KABLO TAŞIMA SİSTEMİ

Metre

50

7.4

Sistem Odası Fiber Kablolama (MM OM3 24 Core)

Metre

100

7.5

FİBER OPTİK PATCH PANEL

Adet

40

7.6

Fiber Patch Kablo

Adet

200

7.7

CAT-6 UTP Kablo

Metre

1.000

7.8

CAT-6 Patch Kablo

Adet

500

7.9

Data Patch Panel

Adet

12

7.10

KATLAR ARASI KABLO KANALI

Metre

100

7.11

KATLAR ARASI KABLO KANALI MONTAJI

Metre

100

7.12

Kat Dağıtım Kabinetleri Fiber Kablolama (MM OM3 4 Core)

Metre

2.000

7.13

Fiber Adaptör ve Pigtail

Adet

520

…

…

…

…

…

AMAÇ VE KAPSAM

Bu teknik şartname, TEOMANPAŞA MAH. YEŞİLIRMAK CAD. NO:4 adresinde bulunan Kepez Belediyesi’ndeki SİSTEM ODASI’nin yapım işlerini ve SİSTEM ODASI ile Merkez ile Katlar arasına Fiber Optik Kablo çekilmesi işini kapsar. Yapılacak çalışma kapsamında ayrıca, SİSTEM ODASI'nin iklimlendirme, enerji, yalıtım, güvenlik, yapısal kablolama alt yapısı kurulacaktır.

Projenin ana amacı; SİSTEM ODASI ‘nin yüksek güvenlik ve iş sürekliliği seviyesinde yapımıdır.

2 .TANIMLAR

Kurum : Antalya Kepez Belediyesi

İstekli : İşi yüklenecek olan gerçek veya tüzel kişiyi,

Taraf : Kurum veya İstekliyi,

Proje : Yeni SİSTEM ODASI kurulum ve Yapısal Kablolama projesini,

Donanım(Cihaz) : Teknik özellikleri, Teknik Şartname’de belirtilen ve İstekli tarafından proje kapsamında hazır ürün olarak üreticisinden temin edilerek Kurum’a sağlanacak olan donanımı, ifade eder

3.GENEL KONULAR

3.1Şartnamede belirtilen işlerin, şartnamede tarif edildiği şekilde ve anahtar teslimi olarak bitirilmesi esastır. İstekli, ihale bedeli dışında hiçbir şekilde ek ücret talep etmeyecektir.

3.2Fiber optik kablonun çekilmesi ve SİSTEM ODASI’na bağlanması sonlandırma ve test işi İstekli’ye aittir.

…

3.13.Çalışmalar sırasında malzemelerin taşınması, yerleştirilmesi ve bu çalışmalardan dolayı yapılması gereken temizlik işleri İstekli tarafından yapılacaktır.

…

4.1.DUVAR İŞLERİ

4.1.1.Sistem odası alanında bulunan büronun cam bölmelerinin, estetiği bozmamak adına sökülmeden (Gaz Beton ile duvar örülmesi, sıva izolasyonu ve boyanması vb.) YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.

…

4.5.5Taşıyıcı profiller, mevcut tavana 3 – 4mm çapında metal çubuklar ve kelebek yay yardımı ile asılacak ve taşıyıcı sistem hassas bir şekilde teraziye alınacaktır. Sonrasında asma tavan panelleri düzgün şekilde yerleştirilecektir.

4.6.SİSTEM ODASI YANGIN KAPISI

4.6.1.100 cm x 210 cm boyutunda demir profil örülerek aşağıda detayları verilen 1 adet yangın kapısının montajı yapılacaktır. Kapı ve kasası standart olarak RAL 7035 toz boyalı olmalıdır.

…

7.1.3 Sistem Odasında Kurulacak Olan pasif kabinetten 5 Adet sistem Kabinet Arası 24 er port Bakır ve fiber Kablolama Yapılacaktır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat düzenlemelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği mal alımı ihalelerinde isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması isteneceği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ise isteklilerin teklif edilen bedelinin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunması gerektiği, benzer iş tanımının Sistem Odası Kurulum, Network Kablolama, Ağ Donanım işleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla istekli adına düzenlenmiş 25.12.2015 tarihli ve 2015/82018-1232816-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Sunucu ve iş istasyonu,2015/82018”, işin türünün ve miktarının “Sunucu ve İş İstasyonu Alımı (1. Kısım) Mal Alımı” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 03.09.2015, belge tutarının 974.358 USD olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunu denetleyebilmek amacıyla iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname ile ilgili EKAP üzerinden yapılan incelemede iş deneyimine konu işin şu şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır:

“1. KAPSAM

1.1. Bu teknik şartname, Emniyet Genel Müdürlüğü Birimlerinde kullanılmak üzere gerekli olan sunucu ve iş istasyonu satın alınmasını ve denetim ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.

…

3. GENEL HÜKÜMLER

3.1. Bu şartname kapsamındaki her kalem cihaz ve malzeme, daha önce kullanılmamış SUNUCU VE İŞ İSTASYONU ALIMI TEKNİK ŞARTNAMESİ 2015 karşı tüm önlemler alınmış olarak idarenin Ankara ilindeki deposuna gönderilecek ve teslim edilecektir.

3.2. Teklif edilen ürünlerin ihale tarihine kadar, üretimden kaldırılacağı duyurusu (end of life) yapılmamış olacaktır.

3.3. Bu şartname kapsamında yürütülen hizmetler esnasında kullanılacak belgelendirmelerde tutarsızlık olması veya ilgili bilginin eksik olması durumunda idarenin

kayıtları esas alınacaktır.

3.4. Teknik şartnamede Garanti ve Çağrı Prosedürü kapsamında detaylandırılmayan hususlar, "Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair yönetmelik" hükümlerine göre yapılacaktır.

4. TEKNİK ÖZELLİKLER

4.1. TEKNİK GENEL HÜKÜMLER

4.1.1. Sunucu, iş istasyonu ve taşınabilir iş istasyonu ana kartları üzerinde yonga seti üreticisinin ihale tarihi itibarıyla en üst seviye kurumsal yonga seti bulunacaktır.

4.1.2. Teklif edilecek sunucular, iş istasyonları ve taşınabilir iş istasyonları kendi içerisinde aynı donanım üreticisine ait olacaktır. Farklı üreticilerden OEM lenerek (Toplama) verilecek ürünler idarece kesinlikle kabul edilmeyecektir.

4.1.3. İş istasyonları, klavye ve mouse seti aynı marka olacaktır.

4.1.4. Taşınabilir İş istasyonları ile mouse seti aynı marka olacaktır.

4.1.5. Teklif edilen sunucu üzerinde en az 1 Gbps hızında uzaktan yönetim portu bulunmalıdır. Bu port vasıtası ile üreticinin sağlamış olduğu tüm fonksiyonlar (izleme, uzaktan erişim, destek verme, güç yönetimi, firmware güncelleme de dahil olmak üzere) ile ilgili işlemler uzaktan yapılabilecektir. Bu işlemlerin uzaktan yapılabilmesi için ek bir donanım veya yazılım gerekli ise bu donanım veya yazılımlar yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yazılım Lisansı için ayrıca ücret talep edilmeyecektir. Bu lisans süresiz olarak geçerli olacaktır. Yönetim yazılım lisansları her bir sunucu için ayrı ayrı sağlanacaktır.

4.1.6. Sunucu yönetimi için sağlanan yazılım ve donanımlar ile sunucu idare tarafından 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat izlenebilecek ve yönetim yazılımı meydana gelen arızalar hakkında alarm üretebilecektir

….

7. DİĞER HUSUSLAR

7.1. İstekliler, aşağıda belirtilen belgeleri teklifleri ile birlikte idareye verecektir.

7.1.1. İstekliler, teklif etmiş olduğu Ürünler için yetkili satıcılığını veya imalatçılığını gösteren belgeyi teklif dosyasında sunacaktır.

7.1.2. İsteklilerin teklif ettiği ürünlerin marka modelini belirten yazı teklif dosyasında sunulacaktır.

7.1.3. Ürünlerin tüm teknik özelliklerini içeren ve üreticinin internet sayfalarından alınan, istekliler tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş Türkçe veya İngilizce broşür veya katalogları teklif dosyasında sunulacaktır.

7.1.4. Kamu veya özel sektöre sunucu bilgisayarı, iş istasyonu ile ilgili satış veya kurulum veya bakım yapma, benzer iş olarak kabul edilecektir. Bahse konu alıma ilişkin benzer iş olarak başarı ile tamamlanmış, teklifin en az Yüzde 25'i oranında iş deneyim belgesi teklif dosyasında sunulacaktır.

…

8. malzeme listesi (5 (beş) Kısım )

CİHAZ VEYA MALZEME

BİLGİ

TEKNOLOJİLERİ

DAİRE

BAŞKANLIĞI

KRİMİNAL

DAİRE

BAŞKANLIĞI

TERÖRLE

MÜCADELE

DAİRE

BAŞKANLIĞI

TOPLAM

Sunucu Bilgisayar

115 adet

6 adet

12 adet

133 adet

…”

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işin kapsamının sistem odasının yapım işleri ve sistem odası ile merkez ile katlar arasına fiber optik kablo çekilmesi işi, sistem odasının iklimlendirme, enerji, yalıtım, güvenlik, yapısal kablolama alt yapı işleri şeklinde belirlendiği, iş kapsamında kurulum, montaj, kablolama gibi işlerinde bulunduğu, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise, Emniyet Genel Müdürlüğü birimlerinde kullanılmak üzere gerekli olan sunucu ve iş istasyonlarının satın alınması işi olduğu, iş deneyim belgesinin belgeye konu işin birinci kısmına ilişkin olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinden birinci kısmın toplam 133 adet sunucu bilgisayar alımından oluştuğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, belgeye konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında montaj, kablolama gibi işlerin bulunmadığı anlaşıldığından, Donan Teknoloji Çözümleri Proje Arge ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’nuncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde ”(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

“Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur.

… “ hükmü yer almaktadır.

17.01.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Teknik Şartnamede belirtilen ürünlerin, teknik özelliklerini gösteren katolog, broşür vb. belgeler ile teknik şartnamede belirtilen ürünlerin marka ve modelini gösteren çizelgenin yüklenici tarafından ihale dosyasında ibrazı zorunludur.

…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.

Teknik Şartnamede belirtilen ürünlerin, teknik özelliklerini gösteren katolog, broşür vb. belgeler ile teknik şartnamede belirtilen ürünlerin marka ve modelini gösteren çizelgenin yüklenici tarafından ihale dosyasında ibrazı zorunludur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “3.15.Şartname kapsamındaki tüm maddeler sırası ve madde numarası ile birlikte teker teker cevaplanmalı, hiçbir madde boş bırakılmamalı, cevaplar açık, anlaşılır, yeterli teknik düzeyde olmalıdır. Hiçbir maddeye şablon cevap verilmeyecektir. Okunmuştur, anlaşılmıştır, evet, hayır gibi cevaplar olması durumunda ilgili maddelere cevap verilmediği düşünülecektir.

…

3.23.İstekli, kendisine ait SİSTEM ODASI kurulum projelerini ve satış sonrası teknik servisi hizmetleri süreçlerini kapsayan, güncel ISO 9001 belgesini teklifine ekleyecektir.

…

3.28.Çizimler AutoCAD veya Visio ile çizilecektir. Bu gibi proje çizimleri için bedel ödenmeyecektir.

…

6.1.12 GARANTİ ŞARTLARI

6.1.12.1.NovecTM1230 sistemi ve sistem ekipmanları, kurulumun yapılarak teslimatın gerçekleştirilmesinden sonra 24 ay süre ile, malzeme, üretim ve kurulum hatalarına karşı garanti kapsamında olacaktır. Garanti kapsamı içinde meydana gelecek olumsuzluklarda, yazılı olarak yapılacak bildirimden sonra 72 saat içerisinde sisteme gerekli müdahale yapılacaktır. Yüklenici bu durumu yazılı olarak taahhüt edecektir.

6.1.12.2.Sistemlerin boşalması ve yedek parça gereksiniminde, yapılacak yazılı bildirimden sonra bedeli mukabilinde 72 saat içerisinde, yeniden dolum, devreye alma ve yedek parça temini yapılacaktır. Yüklenici bu durumu yazılı olarak taahhüt edecektir.

…

8.7.18.Teklif edilen sistem ve çevre birim elemanları için 10 yıl yedek parça bulunabilme garantisi verecektir. Ayrıca yedek parça fiyat listesi teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda ihaleye katılımda yeterlik kurallarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabileceği, şayet bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterlerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği düzenlenmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form KİK009.0/M zarf açma ve belge kontrol tutanağının dipnotunda ise “…Bu tutanak, Şartnamede istenilen belgeler dikkate alınarak düzenlenecek; her bir hücresi için “VAR” veya “YOK” ibarelerinden uygun olanı, teklif mektubu ve geçici teminat değerlerine ilişkin belgeler için ise “UYGUN” veya “UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisi kullanılmak suretiyle doldurulacaktır.” ibaresi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif dosyası içinde Teknik Şartnamede belirtilen ürünlerin, teknik özelliklerini gösteren katalog, broşür vb. belgeler ile Teknik Şartname’de belirtilen ürünlerin marka ve modelini gösteren çizelgenin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ise, Teknik Şartname’ye uygunluk cevabı, güncel ISO 9001 belgesi, çizimler, garanti için yüklenici tarafından yazılı taahhütname, sistemlerin boşalması ve yedek parça gereksiniminde yazılı taahhütname, 10 yıl yedek parça bulunabilme garantisi ve yedek parça fiyat listesinin teklif dosyası içinde sunulması gerektiği şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabileceği, şayet bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterlerin ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, bahse konu ihalede İdari Şartname’de Teknik Şartname’de belirtilen ürünlerin, teknik özelliklerini gösteren katolog, broşür vb. belgeler ile ürünlerin marka ve modelini gösteren çizelgenin sunulacağı yönünde düzenlemenin yer aldığı, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nda da yer verildiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen Teknik Şartname’nin 3.15, 3.23, 3.28 ve 6.1.12.1, 6.1.12.2 ve 8.7.18’inci maddelerinde belirtilen belgelerin ise İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki ihale komisyonunca 08.02.2017 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında “İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı Maddesinde İstenilen Belgeler” şeklinde satır açıldığı, ihaleye katılan iki istekli içinde “+,+” şeklinde işaretleme yapıldığı da görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin anılan nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi