KİK Kararı: 2017/UM.III-901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UM.III-901

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış Ticaret Limited Şirketi,

Yahyakemal Mahallesi Okul Caddesi No: 2 Kat: 2 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü,

Hirfanlı Hes İşletme Müdürlüğü Sosyal Sitesi 40300 Kaman/KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/441489 İhale Kayıt Numaralı “Cctv Kamera Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cctv Kamera Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış Ticaret Limited Şirketinin 16.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2017 tarih ve 12076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme aşamasında TS 10956 standardı belgesinin sunulmaması sebebiyle idarece kendileriyle sözleşme imzalanmadığı, ancak eksik olan bu belgenin monitörlerin montaj standartlarını belirlemekte olduğu, kendilerinin Samsung kamera ve monitörleriyle ilgili yetkili servis olması nedeniyle bu ürünlerle ilgili her türlü işlem, montaj, bakım, onarım vb. işlemleri kapsayacak niteliğe sahip oldukları, bu nedenle yetkili servis olunması, bahse konu standarda da sahip olunduğu anlamına geleceği ve yetkili servis belgesi sahibi olan firmaları için ihalede eksik olduğu bildirilen TS 10956 standart belgesinin sözleşme imzalama aşamasında aranmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye yönelik olarak daha önce Mavi Güvenlik Elek. San. Tic. Ltd. Şti. 16.12.2016 tarih ve 70105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, anılan başvurunun incelenmesi neticesinde, 18.01.2017 tarihli ve 2017/UM.III-276 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Bahsi geçen Kurul kararının tebliğini takiben, idarece 27.01.2017 tarihli yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Secuvvorld Güvenlik Teknolojileri Dış. Tic. Ltd. Şti. sözleşmeye davet edilmiş, bahse konu yazı aynı tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Sözleşmeye davet yazısında “Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri vermesi ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması gerektiği” ifade edilmiştir.

Başvuru sahibince bahsi geçen tebliğ tarihinden on gün sonra 06.02.2017 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idareye başvurulduğu, ancak idarece Teknik Şartname’nin Genel Şartlar başlığının 3’üncü maddesinde sözleşme aşamasında sunulması istenilen TS 10956 standardının eksik olduğu tespitiyle sözleşme imzalamaya yanaşılmadığı, konuya ilişkin olarak idare ve başvuru sahibi yetkililerince bir tutanak tertip edildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine ihale yetkilisince “ihale tarihi itibariyle günümüz arasında döviz kurunda büyük oranda artış olduğundan yeni bir ihalede daha elverişli bir fiyata ulaşılamayacağı düşüncesiyle ve işin koruma ve güvenlik boyutu nedeniyle aciliyeti dolayısı ile kamu yararı” gerekçe gösterilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın söleşmeye davet edilmesi hususu kararlaştırılmış, 08.02.2017 tarihinde Özkardeşler Elek. Elekt. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. sözleşmeye davet edilmiş, ilgili sertifika ve belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu tespitiyle söz konusu istekliyle 17.02.2016 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 16.02.2017 tarihinde idareye, yetkili servis olmaları nedeniyle, eksik olduğu değerlendirilen TS 10956 standart belgesinin sözleşme imzalama aşamasında kendilerinden istenmemesi gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.02.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, bunun üzerine başvuru sahibince 28.02.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu husus ile ilgili olarak İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “…

4.3.2.1. Standarda ilişkin belgeler:

Kamera ve Kayıt cihazları için TS12540, Monitörler için TS10956 Standardında olacaktır. NVR ve kameralar CE veya UL belgeli olacaktır. Dış ortam kameraların tamamı en az IP 66 standartında olacaktır. 8 port Switchler IP 30 standartlarına uygun olmalıdır. Akülerin TSE belgesi olacaktır. İzleme Monitörleri TUV veya UL, FCC veya CE ve EnergyStar standartlarını destekleyecektir. Operatör Monitörleri CE uygunluk belgesine sahip olacaktır. Kullanılacak kablo ve kablo kanalları CE ve TSE sertifikalarına sahip olacaktır. Fiber Optik kablolar IEC 754,IEC 793 ve IEC 794 performans değerlerini karşılar nitelikte olmalıdır. Kullanılacak kabinetler en az IP 66 koruma sınıfına sahip olacaktır. Tüm Kabinetler TSE uygunluk belgesine sahip olacaktır. Kurulum esnasında kullanılan tüm altyapı malzemeleri TSE veya eşdeğer kalite standartlarına uygun olarak üretilmiş olacaktır. Direkler TSE 914'e uygun olacaktır.

…” düzenlemeleri yapılmış olup İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.3.2’nci maddesinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” bölümünde ise “1. Teklif sahipleri, teklif edilecek sisteme ait ürünlerin (NVR kayıt cihazı, kameralar, monitörler, kablolar vb.) marka ve modelini belirten ve tüm donanım ve yazılım ürünlerinin teknik şartnameye uygunluğunu belirleyen dokümanları sözleşme esnasında idareye sunacaktır.

2. CCTV sistemi 2 yıl süreyle yüklenicinin garantisinde olacaktır.

3. Yüklenici kullanacağı ürünlere ait servisi olduğunu gösterir TSE tarafından verilen ve ihale tarihinde geçerliliğini koruyan Kamera ve Kayıt cihazları için TS12540, Monitörler için TS10956 Standardına ilişkin belgeleri sözleşme esnasında idareye vereceklerdir.

...” düzenlemelerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Bahsi geçen 18.01.2017 tarihli ve 2017/UM.III-276 sayılı Kurul kararında; idarece İhale İlanı’nın 4.3.2.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenleme kapsamında herhangi bir belge istenmediği, aynı Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın 4.3.2.2’nci maddesinde ise bir koşullu belgelendirme düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’ye uygunluğu gösteren dokümanların sözleşme esnasında idareye sunulacağı hususunun Teknik Şartname’nin genel şartlara ilişkin bölümünde ayrıca düzenlenmiş olduğu göz önüne alınarak, bahse konu düzenlemeler çerçevesinde istenen özelliklerin sağlandığına ilişkin bilgi ve belgelerin ihale aşamasında sunulacak katılım ve yeterlik belgeleri niteliğinde olmadığına, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerden, bahse konu TS 10956 standardına ilişkin belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği hususunun tereddüt doğurmayacak derecede açık bir şekilde anlaşılamadığı, ayrıca idarece başvuru sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısında da bahse konu belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan belgeyi sözleşme imzalanmadan önce sunmayan başvuru sahibi ile bu gerekçeyle sözleşme imzalanmaması yönünde alınan kararda mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de sözleşme esnasında sunulacağı düzenlenmiş belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulup sunulmayacağı hususu davet yazısında açıkça belirtilmek suretiyle başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi