KİK Kararı: 2017/UM.III-776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UM.III-776

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ertürk Sokak Keçeli Plaza No: 13 Kat: 2 Kavacık 34810 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Esas 67 Burda Avm) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/450807 İhale Kayıt Numaralı “86 Kalem Sütur Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “86 Kalem Sütur Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2017 tarih ve 5442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen “86 Kalem Sütur Sarf Malzemesi Alımı" ihalesine ait kesinleşen ihale kararının 27.12.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, anılan komisyon kararına ilişkin olarak 06.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idare tarafından 10 günlük yasal süre içinde herhangi bir cevap verilmediği, ihalenin 1., 2., 3., 4., 5., 56., 57., 58., 59., 60., 62., 64., 65., 66., 68., 70., 72., 73., 74., 75., 77’nci kalemleri için “Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.” ve “Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.” tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;

1. 1 ve 2’nci kalemlere ilişkin olarak;

Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Doğsan marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Renksizin doku desteği 21, renklinin 28 gün olmalıdır.” özelliğini karşılamadığı, teklif edilen ürünün katalogunun incelendiğinde renkli ve renksiz formların doku desteği 21 gün olduğu açıkça görüldüğü, söz konusu ürünlere dair numune incelemesi bile yapılmaya gerek olmaksızın, yapılacak olan basit bir katalog incelemesinden dahi renkli form ürünlerin 28 gün doku desteği olmadığının tespit edilebileceği,

Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünün kataloğu incelendiğinde renkli ve renksiz doku destek sürelerinin aynı olduğunun görüleceği, bu durumun da Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Doku destekleri renksizde 1. Hafta %50-60: renklide 1. hafta %60-70: renksizde 2.Hafta %20-30 renklide 2. hafta %30-40 olmalıdır.” düzenlemesine aykırı olarak teklif edilen renkli ve renksiz ürünlerin ayrı ayrı doku destekleri koşulunu sağlamadığı,

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan “Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen özelliğin iğne penetrasyonunu arttıran ve iğnenin dokuyu travmatize etmeden giriş yapmasını sağlamakta olduğu, tüm süturlarda standart olarak bulunan bir özellik olmadığı ve Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Doğsan markalı ürünün bu özelliğe haiz olmadığı ve bu durumun anılan markalı aynı hammadde içeriği taşıyan ürün grubunun tamamı için geçerli olduğu,

2. 3, 4 ve 5’inci kalemlere ilişkin olarak;

Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Covidien markalı ürünler Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Renksizin doku desteği 21, renklinin 28 gün olmalıdır.” özelliğini karşılamadığı, Medtronic tarafından teklif edilen ürünün kataloğu incelendiğinde renkli ve renksiz formların doku desteğinin 21 gün olduğunun ve anılan ürünün Teknik Şartname’de belirtilen özelliği taşımadığının görüleceği,

Anılan istekli tarafından teklif edilen Covidien markalı ürünün kataloğu incelendiğinde renkli ve renksiz doku destek sürelerinin aynı olduğunun görüleceği, bu nedenle anılan ürünün Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Doku destekleri renksizde 1. Hafta %50-60: renklide 1. hafta %60-70: renksizde 2.Hafta %20-30 renklide 2. hafta %30-40 olmalıdır.” düzenlemesine aykırı olarak teklif edilen renkli ve renksiz ürünlerin ayrı ayrı doku destekleri koşulunu sağlamadığı, teklif edilen ürünün doku destek sürelerinin renkli/renksiz ayrımı olmaksızın 2. hafta sonunda %75 olarak göründüğü ve Teknik Şartname’deki emilim yüzdelerine uymadığı,

Medtronic tarafından teklif edilen Covidien markalı ürün incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen “alüminyum folyo ambalaj açıldıktan sonra içinden çıkan ambalaj üzerinde ürün ile ilgili tüm bilgiler bulunmalıdır" kriterinin karşılanmadığı ve açılan folyo içerisinde süturun sarılı olduğu mekanizma üzerinde hiçbir bilginin yer almadığı, bu nedenle, numune incelemesinin yeniden yapılarak anılan ürünün Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına bakılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde; “Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır. ” şeklinde belirtilen bu özelliğin iğne penetrasyonunu arttıran ve iğnenin dokuyu travmatize etmeden giriş yapmasını sağladığı ve tüm süturlarda standart olarak bulunan bir özellik olmadığı bu nedenle anılan istekli tarafından teklif edilen Covidien markalı ürünün bu özelliğe haiz olup olmadığının ürün katalogundan ya da diğer belgelerinden anlaşılmadığı, bu nedenle teklif edilen ürünlerde bu özellik olup olmadığının da aynı bu şekilde belgeler ile kanıtlanmış olması gerektiği, ayrıca anılana istekli tarafından teklif edilen ürünün iğne uç yapısı ihtiyaç listesinde belirtildiği şekilde “prime iğne ” değil de “normal keskin iğne” olduğu, bu hususun ürün numuneleri ve ekte yer alan hem Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin hem de firmalarının ürün kataloglarında karşılaştırmalı olarak kolaylıkla görülebilir nitelikte olduğu,

3. 56, 58, 59, 60, 65, 66 ve 68’inci kalemlere ilişkin olarak:

Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Doğsan marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Minimum 28 gün doku desteği sağlamalı, en fazla 56-70 günde vücuttan tamamıyla atılmalıdır” özelliğini karşılamadığı, ürünün kataloğu incelendiğinde sadece 21’inci güne kadar doku desteği verdiğinin görüldüğü ve ürünün 28 gün doku desteği verdiğine dair hiç bir ibare bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün kataloğu incelendiğinde renkli ve renksiz doku destek sürelerinin aynı olduğunun görüleceği, bu durumun da Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen özelliğin iğne penetrasyonunu arttıran ve iğnenin dokuyu travmatize etmeden giriş yapmasını sağlamakta olduğu tüm süturlarda standart olarak bulunan bir özellik olmadığı ve Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Doğsan markalı ürünün bu özelliğe haiz olmadığı ve teklif edilen ürünlerde bu özelliğin olup olmadığının da aynı bu şekilde belgeler ile kanıtlanmış olması gerektiği, anılan kriterin tüm polyglactin 910 grubu için hazırlanan teknik şartnamelerde yer alması sebebiyle söz konusu isteklinin ikinci veya üçüncü avantajlı durumda olduğu diğer tüm kalemler için de teknik şartnamelere uyumsuzluk bulunduğu,

4. 57, 62, 64, 70, 72, 73, 74, 75 ve 77’nci kalemlere ilişkin olarak:

Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Covidien marka ürünlerin Lactomer sınıfına dahil olduğu ve hammadde içeriği Teknik Şartname’de istenilenden farklı olduğundan anılan Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Malzeme içeriği polyglactin 910 olmalıdır” özelliğini karşılamadığı,

Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde; “Minimun 28 sün doku desteği sağlamalı, en fazla 56-70 günde vücuttan tamamıyla atılmalıdır" düzenlemesinin yer aldığı ancak Medtronic tarafından teklif edilen Covidien markalı ürünün 28 gün doku desteği verdiğine dair prospektüsünde hiç bir ibare bulunmadığı, söz konusu ürünün prospektüsü incelendiğinde sadece 3 hafta (21’inci güne kadar) doku desteği verdiği görüldüğü,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen özelliğin iğne penetrasyonunu arttıran ve iğnenin dokuyu travmatize etmeden giriş yapmasını sağlamakta olduğu tüm süturlarda standart olarak bulunan bir özellik olmadığı, Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Covidien markalı ürünün bu özelliğe haiz olmadığı ve teklif edilen ürünlerde bu özelliğin olup olmadığının da aynı şekilde belgeler ile kanıtlanmış olması gerektiği ve teklif edilen ürünlerde bu özelliğin olup olmadığının da aynı bu şekilde belgeler ile kanıtlanmış olması gerektiği,

Medtronic tarafından teklif edilen Covidien markalı ürün incelendiğinde, Teknik şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen “alüminyum folyo ambalaj açıldıktan sonra içinden çıkan ambalaj üzerinde ürün ile ilgili tüm bilgiler bulunmalıdır” kriterinin karşılanmadığı ve açılan folyo içerisinde süturun sarılı olduğu mekanizma üzerinde hiçbir bilginin yer almadığı, bu nedenle, numune incelemesinin yeniden yapılarak anılan ürünün Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına bakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 86 KALEM SÜTUR SARF MALZEMESİ ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

86 KALEM SÜTUR SARF MALZEMESİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

1-Alaplı Devlet Hastanesi (1050 Evler Üstü Çamlık Sok. Alaplı/Zonguldak)

2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mh. Huzur Sk. No:10 67030 Merkez/Zonguldak)

3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Rüzgarlımeşe/Zonguldak)

4-Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi Topbaşı Mevkii Çaycuma/Zonguldak)

5-Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi (İsmet Paşa, Dr. Veysel Atasoy Cd., 67800 Devrek/Zonguldak)

6-Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (Çay Mah. İstasyon Cad. Polis karakolu Karşısı Gökçebey- Zonguldak)

7-Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz Ereğli/Zonguldak)

8-Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Uzun Mehmet Cad. Yardımsevenler Sok. No:3 Zonguldak)

9-Kdz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Devrek Yolu Cad. No:72/201 Kdz.Ereğli/Zonguldak)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstekliler teklif ettikleri 27., 41., 47., 61., 75., Kalem malların/malzemelerin 2'şer bu kalemlerin dışındaki bütün malların/malzemelerin 5'er adet numunelerini (ihtiyaç listesinde belirtilen şekliyle) teklifleriyle birlikte sunacaklardır. Numunelerin üzerine firmaların unvanı ve teklif sıra no’sunu belirten barkotlu veya etiketli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

1. 1 ve 2’nci kalemlere ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kalemlerine teklif ettiği Doğsan marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 5, 6 ve 19’uncu maddelerinde yer alan özellikleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Anılan kalemler için ihale dokümanında yer verilen Poliglecaprone Sütur Teknik Şartnamesi’nde “…5) Renksizin doku desteği 21 renklinin 28 gün olmalıdır.

6. Doku destekleri renksizde 1. Hafta %50-60; renklide 1. hafta %60-70; renksizde 2. Hafta %20-30, renklide 2. hafta %30-40 olmalıdır.

…

13. Firma en az 5 adet numune vermelidir.

…

19. Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında yer alan “Poliglekapron No: 1 1/2 Daire Yuvarlak 40 mm” için ve 2’nci kısmında yer alan “Emilebilen Monoflament Poliglicaprone 3/0 Keskin 26 mm 3/8" için Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin Doğsan marka mor veya renksiz olmak üzere Tekmon 1 40 ½ etiket adlı ürünleri sunduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon üyesi olan farklı uzmanlık alanlarına sahip 4 uzman doktorun imzası bulunan “numune inceleme raporu”nun incelenmesinden, Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ancak başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna cevap verilmediği görülmüş, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlara ilişkin olarak idareye yazılan 14.02.2017 tarihli ve 3409 sayılı Kurum yazısı ile ihalenin şikâyete konu kısımlarında alımı yapılacak olan malzemelere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin karşılandığını gösteren işaretlemelerin yapılması istenmiş, idarenin 16.02.2017 tarihli ve 949 sayılı cevap yazısında ise anılan ürünlerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşıladığının ve yapılan numune değerlendirmesinde de uygunluğunun görüldüğü belirtilmiştir.

2. 3, 4 ve 5’inci kalemlere ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 3, 4 ve 5’inci kalemlerine teklif ettiği Covidien marka ürünlerin de Teknik Şartname’nin 5, 6 ve 19’uncu maddelerinde yer alan özellikleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu kalemlere ilişkin olarak Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü kısmında yer alan “Emilebilen Monoflament Polyglecaprone 4/0 19 mm 3/8 Keskin” için Covidien marka ve SM691 model, ihalenin 4’üncü kısmında yer alan “Emilebilen Monoflament polyglecaprone 5/0 3/8 13 mm Keskin Prıme” için Covidien marka ve SM5687 model, ihalenin 5’inci kısmında yer alan “Emilebilen Monoflament Polyglecaprone 6/0 3/813 mm Keskin Prıme” için Covidien marka ve SM5688 model ürünlerin teklif edildiği anlaşılmıştır.

Anılan ürünlere ilişkin olarak ihale komisyonun tarafından düzenlenen “numune inceleme raporu”nun incelenmesinden, Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

3. 56, 58, 59, 60, 65, 66 ve 68’inci kalemlere ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 56, 58, 59, 60, 65, 66 ve 68’inci kalemlerine teklif ettiği teklif ettiği Doğsan marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 4 ve 6’ncı maddelerinde yer alan özellikleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Anılan kalemler için ihale dokümanında yer verilen Polyglactine – Lactomer Teknik Şartnamesi’nde “1. Malzeme içeriği polyglactin 910 olmalıdır

…

4. Minimun 28 gün doku desteği sağlamalı, en fazla 56-70 günde vücuttan tamamıyla atılmalıdır

…

6. Yuvarlak iğneli kodların uç yapısı 12:1 incelme oranına sahip olmalıdır.

…

9. Çift ambalaj olan ürünlerin dış ambalajının bir yüzü yırtılmayan su ve nemden etkilenmeyen kağıt, diğer yüzü saydam naylon, iç ambalaj alüminyum folyo olmalıdır. Ürünlerini tek ambalaj içerisinde teklif eden firmaların ise ambalajı soyulabilir nitelikte alüminyum folyo ambalajdan oluşmalı, alüminyum folyo ambalaj açıldıktan sonra içinden çıkan ambalaj üzerinde ürün ile ilgili tüm bilgiler bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu kalemlere ilişkin olarak Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 56’ncı kısmında yer alan “Polyglactin No: 0 1/2 Yuvarlak İğne 30mm” için Doğsan marka “Pegelak 0 30 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 58’nci kısmında yer alan “Poliglaktin No:0 Yuvarlak İğne 40 mm” için “Pegelak 0 40 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 59’uncu kısmında yer alan “Polyglactin No: 1 Yuvarlak İğne 48 mm” için “Pegelak 1 50 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 60’ıncı kısmında yer alan “Polyglactin No: 1 1/2 Yuvarlak İğne 40 mm” için “Pegelak 1 40 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 65’inci kısmında yer alan Poliglaktin No:2 Yuvarlak İğne 45 mm” için “Pegelak 2 45 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 66’ncı kısmında yer alan Polyglactin No: 3/0 1/2 Yuvarlak İğne 25 mm” için “Pegelak 3/0 25 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı, 68’inci kısmında yer alan “Polyglactin No: 3/0 Yuvarlak İğne 19mm” için “Pegelak 3/0 20 ½ yuvarlak 75 cm” etiket adlı ürünlerin teklif edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında Medsu Tıbbi Malzemeler Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 56, 58, 59, 60, 65, 66 ve 68’inci kısımlarına teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunu belirten “numune inceleme raporu”nun yer aldığı, anılan tutanağın komisyon üyesi uzman üyelerce düzenlenerek imza altına alındığı görülmüştür.

4. 57, 62, 64, 70, 72, 73, 74, 75 ve 77’nci kalemlere ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 57, 62, 64, 70, 72, 73, 74, 75 ve 77’nci kalemlerine teklif ettiği Covidien marka ürünlerin de Teknik Şartname’nin 1, 4, 6 ve 9’uncu maddelerinde yer alan özellikleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu kalemlere ilişkin olarak Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 57’nci kısmında yer alan “Polyglactin No: 0 Yuvarlak İğne 37 mm” için Covidien marka ve CL812 model, 62’nci kısmında yer alan “Polyglactin No: 1 Yuvarlak İğne 30 mm” için Covidien marka ve GL225 model, 64’üncü kısmında yer alan “Polyglactin No: 2/0 1/2 Yuvarlak İğne 26mm” için Covidien marka ve GL123 model, 70’inci kısmında yer alan “Polyglactin No: 4/0 3/8 Daire Keskin İğne 16 mm” için Covidien marka ve SL607 model, 72’nci kısmında yer alan “Polyglactin No: 5/0 1/2 Yuvarlak İğne 17 mm” için Covidien marka ve UL202 model, 74’üncü kısmında yer alan “Polyglactin No: 5/0 3/8 Keskin İğne 16 mm” için Covidien marka ve SL630 model, 75’inci kısmında yer alan “Polyglactin No: 6/0 1/2 Yuvarlak İğne 13 mm” için Covidien marka ve UL101 model, 77’nci kısmında yer alan “Polyglactin No: 6/0 3/8 Daire Keskin İğne 12 mm” için Covidien marka ve SL171 model ürünlerin teklif edildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 57, 62, 64, 70, 72, 73, 74, 75 ve 77’nci kısımlarına teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunu belirten “numune inceleme raporu”nun yer aldığı, anılan tutanağın komisyon üyesi uzman üyelerce düzenlenerek imza altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, idarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir.

Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun katalog ve numune değerlendirmesi üzerinden yapıldığı, bu değerlendirme neticesinde, şikâyete konu her iki istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi